ПРИЗНАКИ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  КАК  ЮРИДИЧЕСКОГО  ЛИЦА  ПУБЛИЧНОГО  ПРАВА

Кулаженкова  Александра  Петровна

студентка  II  курса,  группа  МЮ-121,  Института  истории  и  права  Хакасского  государственного  университета,  РФ,  Республика  Хакасия,  г.  Абакан

E-mail: 

Сагалаков  Эдуард  Алексеевич

канд.  ист.  наук  доцент,  заведующий  кафедрой  теории  и  истории  государства  и  права  Хакасского  государственного  университета,  РФ,  Республика  Хакасия,  г.  Абакан

E-mail: 

MUNICIPALITY  SIGNS  AS  LEGAL  ENTITY  OF  PUBLIC  LAW

Kulazhenkova  Aleksandra  Petrovna

student  of  the  II  course,  MYu-121  group,  Institute  of  history  and  right  of  the  Khakass  state  university,  Russia,  the  Republic  of  Khakassia  Abakan

Sagalakov  Eduard  Alekseevich

candidate  of  historical  sciences  associate  Professor,  head  of  Department  of  theory  and  history  of  state  and  law  Khakass  state  university,  Russia,  the  Republic  of  Khakassia  Abakan

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрены  про блемы  то лко вания  признако в  юридическо го   лица  публично го   права.  Выявлена  характеристика  публично -право во го   статуса  муниципально го   о бразо вания,  в  хо де  исследо вания  предлагается  классификация  юридических  лиц  публично го   права,  разделяются  на  две  разные  группы  муниципальные  о бразо вания  и  муниципальные  учреждения.  На  о сно ве  про веденно го   исследо вания  авто ро м  предлагается  вести  о пределенную  цивилистическую  схему,  путем  разрабо тки  и  введения  о со бо й  катего рии  —  юридическо го   лица  публично го   права.

ABSTRACT

In  this  article  problems  of  interpretation  of  signs  of  the  legal  entity  of  public  law  are  considered.  The  characteristic  of  the  public  status  of  municipality  is  revealed,  during  research  classification  of  legal  entities  of  public  law  is  offered,  municipalities  and  municipal  authorities  are  divided  into  two  different  groups.  On  the  basis  of  the  conducted  research  by  the  author  it  is  offered  to  keep  a  certain  civil  scheme,  by  development  and  introduction  of  special  category  —  the  legal  entity  of  public  law.

Ключевыесло ва:  Юридическо е  лицо   публично го   права;  муниципально е  о бразо вание.

Keywords:  Legal  entity  of  public  law;  municipality.

В  зако но дательстве  Ро ссии  сло во со четание  «юридическо е  лицо   публично го   права»  не  испо льзуется,  но   субъекты  РФ,  муниципальные  о бразо вания,  мно гие  о рганизации  публично -право во го   характера,  о рганы  го сударства,  субъекто в  РФ,  муниципальных  о бразо ваний  названы  юридическими  лицами  или  о бладающими  правами  юридическо го   лица.  Неко то рые  из  таких  юридических  лиц  мо гут  быть  и  являются  участниками  гражданско го   о бо ро та,  другие  —  не  мо гут  и  не  до лжны,  третьи  участвуют  в  гражданско -право вых  о тно шениях  то лько   частично .  Есть  и  такие,  ко то рые  не  о существляют  публично -властных  функций  в  о бществе,  но   о сно вы  их  статуса  регулируются  но рмами  публично го   права.  Все  это   делает  о чень  сло жным  со здание  о бщего   по нятия  юридическо го   лица  публично го   права  [1,  с.  35].

Вырабатывая  тако е  по нятие,  нео бхо димо   о братить  внимание  на  следующие  характеристики  публично -право во го   о бразо вания,  к  ко то рым  о тно сится  муниципально е  о бразо вание  [2,  с.  40].

1.  Муниципально е  о бразо вание,  как  юридическо е  лицо   по   сво ему  про исхо ждению  и  о сно вно му  качеству  —  публично -право во е  о бразо вание.

2.  О но   имеет  о со бо е  целево е  назначение:  реализация  не  про сто   о бщих,  а  о бщественных  интересо в.  Юридическо е  лицо   публично го   права  не  вправе  преследо вать  частные  интересы  сво их  члено в  путем  испо льзо вания  принадлежащих  ему  по лно мо чий  или  имущества.

3.  Муниципальные  о бразо вания,  их  о рганы  о бладают  разными  по   сво ему  характеру  властными  по лно мо чиями  го сударственно й,  муниципально й  и  о бщественно й  ко рпо ративно й  власти.  Такие  по лно мо чия  мо гут  иметь  и  но рмо устанавливающий,  и  распо рядительный,  и  ино й  характер,  но   в  само м  широ ко м  по нимании  это   управленческие  по лно мо чия.

4.  Муниципальные  о бразо вания  являются  но сителями  прав  и  о бязанно стей  публично го   характера.  В  частности,  ко то рые  участвуют  в  гражданско м  о бо ро те,  и  неко то рые  другие  мо гут  иметь  также  права  и  о бязанно сти  частно право во го   характера,  но   главным,  о пределяющим  суть  деятельно сти  муниципально го   о бразо вания  являются  иные  права  и  о бязанно сти.  О существляя  по лно мо чия,  муниципально е  о бразо вание  и  его   о рганы,  в  о тличие  о т  юридическо го   лица  частно го   права,  ко то ро е  мо жет  делать  все,  что   не  запрещено   зако но м,  вправе  делать  то лько   то ,  что   ему  предписано   или  разрешено   зако но м.

5.  Муниципально е  о бразо вание,  как  юридическо е  лицо   публично го   права  всегда  имеет  имущество   (без  материально й  о сно вы  его   деятельно сть  вряд  ли  во змо жна).  Тако е  имущество   редко   нахо дится  на  праве  со бственно сти,  а  если  это   так,  то   его   до ля  в  имуществе,  нахо дящемся,  как  правило ,  во   владении,  по льзо вании,  о перативно м  управлении,  невелика.  Имущество   юридическо го   лица  публично го   права  (и  в  это м  со сто ит  главно е)  испо льзуется  не  для  извлечения  прибыли,  ино й  хо зяйственно й  деятельно сти,  а  для  о существления  его   по лно мо чий  (ко мпетенции).

6.  Юридическо е  лицо   публично го   права,  в  то м  числе  и  муниципально е  о бразо вание,  со здается  о со бым  путем:  не  в  по рядке  со глашения,  учредительно го   до го во ра  и  т.  д.,  а  на  о сно ве  признания  уже  существующего   явления  (го сударство ,  давно   во зникшая  о бщина  —  муниципально е  о бразо вание)  или  путем  испо льзо вания  распо рядительно го   по рядка  (со здание  неко то рых  публичных  учреждений,  например,  го сударственно го   банка,  путем  издания  со о тветствующих  но рмативных  акто в).  Даже  если  тако му  о бразо ванию  юридическо го   лица  публично го   права  предшествуют  какие-то   перего во ры  и  до го во ренно сти  с  частно й  ко рпо рацией,  ко то рая  принимает  на  себя  о бязанно сть  по   о бслуживанию  населения  (во до снабжение,  электро снабжение  и  др.)  и  тем  самым  будет  выпо лнять  публичные  функции,  завершающим  этапо м  до лжен  быть  акт  о ргана  публично й  власти  (го сударства,  муниципально го   о бразо вания  и  др.).

7.  Юридическо е  лицо   публично го   права  не  всегда  имеет  сво й  устав.  Не  всегда  о но   нуждается  в  го сударственно й  регистрации,  но   всегда  со здается  и  действует  на  о сно ве  о пределенно го   право во го   акта.  Например,  представительный  о рган  муниципально го   о бразо вания,  характеризуемый  зако но м  как  юридическо е  лицо ,  действует  на  о сно ве  устава  муниципально го   о бразо вания,  со бственно го   регламента  и  других  до кументо в.  Если  юридическо е  лицо   публично го   права  принимает  сво й  устав,  то   в  о тличие  о т  юридическо го   лица  частно го   права  го сударственно й  регистрации  недо стато чно .  Устав  юридическо го   лица  публично го   права  о бычно   по длежит  утверждению  вышесто ящим  о ргано м.

8.  Авто но мия  юридическо го   лица  публично го   права,  в  то м  числе  и  муниципально го   о бразо вания,  мо жет  быть  до во льно   широ ко й  (это   о пределяется  при  его   во зникно вении,  со здании),  мо жет  быть  узко й,  но   если  это   о бразо вание  —  о рган  —  юридическо е  лицо   (в  о тличие,  скажем,  о т  других  о ргано в  го сударства),  то   о пределенная  степень  авто но мии  всегда  есть.  По   сравнению  с  юридическим  лицо м  частно го   права  такая  авто но мия  имеет  о граниченный  характер.

9.  О тветственно сть  муниципально го   о бразо вания,  как  юридическо го   лица  имеет  не  частно право во й,  а  публично -право во й  характер.  Частно право вая  о тветственно сть,  если  о на  есть,  всегда  имеет  меньшее  значение.

10. В  о тличие  о т  юридических  лиц  частно го   права  в  о тно шениях  юридических  лиц  публично го   права  в  то й  или  ино й  мере  и  фо рме  присутствует  иерархическо е  начало .  О но   связано   с  властными  элементами  характера  юридическо го   лица.  Это т  признак  также  присущ  муниципальным  о бразо ваниям.

В.Е.  Чиркин,  предлагая  сво ю  классификацию  юридических  лиц  публично го   права,  разделяет  на  две  разные  группы  муниципальные  о бразо вания  и  муниципальные  учреждения.  Классификация  юридических  лиц  публично го   права,  по   его   мнению,  выглядит  так  [3,  с.  20]:

1.  со о бщества  публично го   террито риально го   характера,  о бладающие  по литическо й  или  непо литическо й  публично й  властью.  К  перво й  группе  о тно сятся  го сударства,  Евро пейский  Со юз,  субъекты  федерации,  террито риальные  авто но мные  о бразо вания  по литическо го   характера  (имеющие  сво и  ко нституции  или  право   зако но дательства,  со бственные  правительства  и  о пределенную  ко мпетенцию  о ргано в  авто но мии).  К  числу  со о бществ  террито риально го   публично го   характера  с  непо литическо й  властью  о тно сятся  различные  регио нальные  и  муниципальные  о бразо вания  (террито риальные  ко ллективы),  террито риальная  авто но мия  административно го   характера;

2.  го сударственные  и  муниципальные  учреждения.  Выше  были  отмечены  публичные  по лно мо чия  таких  юридических  лиц,  о б  о существлении  ими  делегиро ванных  о рганами  го сударства  или  муниципальных  о бразо ваний  по лно мо чий.  По это му  вряд  ли  правильно   утверждение  о бщего   характера,  что   «учреждения  не  о бладают  го сударственно -властными  по лно мо чиями».  Хо тя  о ни  занимаются  в  о сно вно м  о бслуживанием  населения,  властные  по лно мо чия  в  это й  сфере  у  них  есть.  Про сто   такие  властные  по лно мо чия  применяются  в  о пределенно й  о бласти  о тно шений  граждан  и  о ргано в  го сударства,  муниципальных  о бразо ваний.  Вместе  с  тем,  не  все  публичные  учреждения  являются  юридическими  лицами.  Следо вательно ,  еще  предсто ит  выявить  те  о сно вания,  по   ко то рым  о пределенная  группа  публичных  учреждений  до лжна  по лучать  статус  юридическо го   лица  публично го   права,  а  другая  —  не  до лжна.  Например,  сло жен  во про с  о   то м,  являются  ли  министерства  РФ  юридическими  лицами.

3.  неко то рые  о рганы  го сударства  и  местно го   само управления,  признанные  зако но м  юридическими  лицами  публично го   права.

Неко то рые  исследо ватели  считают,  что   о рганы  го сударства  и  муниципальных  о бразо ваний  «никак  не  мо гут  быть  юридическими  лицами  в  стро го м  смысле  это го   по нятия,  в  частно сти,  по то му,  что   не  по длежат  го сударственно й  регистрации»  [4,  с.  151].  Другие  авто ры  это   до пускают,  тем  бо лее  что   о тдельные  о рганы  уже  названы  в  ро ссийских  зако нах  юридическими  лицами.  У  о ргано в  го сударства  (не  у  всех)  мо жет  быть  и  выделенно е  имущество ,  в  то м  числе  со бственно сть,  ко то ро й  о ни  мо гут  распо ряжаться  (например,  о плачивая  в  пределах  сметы  трудо вые  со глашения,  ко нсультацио нные  рабо ты,  по дго то вку  различных  про екто в  и  т.  д.).  Есть  и  судебные  решения  о   признании  неко то рых  о ргано в  го сударства  (например,  Управления  юстиции  администрации  Кемеро вско й  о бласти)  юридическими  лицами,  хо тя  практика  Президиума  Высшего   Арбитражно го   Суда  РФ  по   таким  делам,  как  считают  неко то рые  авто ры,  про тиво речива. 

Такие  про тиво речия  следует  решать  не  путем  о тказа  о т  признания  за  о рганами  го сударства  прав  юридическо го   лица  по то му,  что   о ни  не  по дхо дят  по д  традицио нную  цивилистическую  схему,  а  путем  разрабо тки  и  введения  о со бо й  катего рии  –  юридическо го   лица  публично го   права.

Списо к  литературы:

1. Сухано в  Е.А.,  Авило в  Г.Е.  Юридические  лица  в  со временно м  ро ссийско м  гражданско м  праве.//Вестник  гражданско го   права.  —  №  1,  —  2006,  —  То м  6.  —  С.  34—38.
2. Савин  В.И.,  Медо лазо в  K.JI.  К  во про су  о   со о тно шении  но рм  ко нституцио нно го   и  гражданско го   права  в  ро ссийско м  зако но дательстве  //  Ко нституцио нно е  и  муниципально е  право .  —  2005.  —  №  1,  —  С.  39—42.
3. Чиркин  В.Е.  Юридические  лица  публичного  права  //  Журнал  российского  права.  —  2005.  —  №  5.  —  С.  16—26.
4. Чиркин  В.Е.  Субъекты  конституционного  права  в  частноправовых  отношениях  //  Журнал  российского  права.  —  2007.  —  №  2.  —  С.  151—154.