ПРАВОВОЙ  СТАТУС  ЦЕНТРА  СУБЪЕКТА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  РГГУ,  РФ,  г.  Великий  Новгород

E-mail:  andreeva56@mail.ru

THE  LEGAL  STATUS  OF  THE  CENTER  OF  THE  SUBJECT  OF  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Lybove  Andreeva

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Russian  State  Humanitarian  University,  Russia  Veliky  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  исследованию  правового  статуса  субъекта  федерации,  разграничению  полномочий  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  возникающих  в  связи  с  определением  административного  центра  субъекта  Российской  Федерации.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  legal  status  of  the  subject  of  Federation,  the  delimitation  of  powers  of  bodies  of  state  power  and  local  self-government,  arising  with  respect  to  the  administrative  center  of  the  constituent  entity  of  the  Russian  Federation.

Ключевые  слова:  субъект  Российской  Федерации;  местное  самоуправление;  административное  деление;  административный  центр;  законодательство.

Keywords:  the  subject  of  the  Russian  Federation;  local  self-government;  administrative  division;  the  administrative  center  of  the  legislation.

Любой  субъект  Российской  Федерации  имеет  административный  центр  или  столицу,  в  которых  сосредоточены  органы  государственной  власти  субъекта  федерации  и  территориальные  органы  федеральных  органов  власти,  имеется  соответствующая  инфраструктура.  Данные  центры  призваны  организовать  и  координировать  развитие  территории  не  только  городского  округа,  где  территориально  находятся,  но  и  субъекта  федерации  в  целом.  Вместе  с  тем  практика  показывает,  что  административные  центры  субъектов  федерации  функционируют  без  учета  развития  территории  субъекта  федерации  в  целом.  Целесообразно  выявить  воздействие  нормативных  правовых  актов  субъектов  федерации,  закрепляющих  статус  этих  территориальных  единиц  на  конституционно-правовые  отношения  и  отношения,  складывающиеся  между  органами  государственной  власти  субъекта  федерации  и  местного  самоуправления.

Конституция  Российской  Федерации  использует  термин  «столица»  только  по  отношению  к  административному  центру  Российской  Федерации  (п.  2  ст.  70  Конституции  РФ  [5]).  Вместе  с  тем,  субъекты  федерации  определяют  центр  субъекта  федерации  как  «административный  центр»,  а  также  как  «столицу».  Такое  терминологическое  разнообразие  вносит  неопределенность  в  понимание  положения  административных  центров  и  столиц,  что  не  вполне  соответствует  принципу  равенства  субъектов  Российской  Федерации,  предусмотренному  ст.  5  Конституции  РФ  [5].  Актуальная  задача  науки  административного  и  муниципального  права  представляется  значимой  для  определения  понятия  «административный  центр  субъекта  федерации»  либо  «столица  субъекта  федерации».

Статус  административных  центров  и  столиц,  в  основном,  закреплен  в  уставах  субъектов  федерации  и  в  соответствующих  законах,  то  есть  правовой  статус  их  административных  центров  и  столиц  определяется  только  субъектом  федерации,  причем  упущен  механизм  передачи  государственных  полномочий  соответствующим  муниципальным  образованиям  Пробельное  правовое  регулирование  проявляется  в  наличии  неопределенности  в  таких  законах,  однако,  их  качество  далеко  от  совершенства,  функции  административного  центра  по  выполнению  данных  полномочий  не  раскрываются.

Например,  в  статье  2  Закона  Новгородской  области  «О  статусе  административного  центра  Новгородской  области»  от  02.09.2010  №  816-ОЗ  (в  ред.  областного  закона  Новгородской  области  от  02.09.2013  №  316-ОЗ)  [1]  органы  государственной  власти  Новгородской  области  в  осуществлении  городом  Великий  Новгород  функций  административного  центра  Новгородской  области  только  содействуют. 

Органы  государственной  власти  Новгородской  области  содействуют  органам  местного  самоуправления  городского  округа  Великий  Новгород  в  осуществлении  функций  административного  центра  Новгородской  области  следующим  образом:

1.  участия  в  разработке  и  реализации  совместно  с  органами  местного  самоуправления  городского  округа  Великий  Новгород  целевых  программ  развития  города  Великий  Новгород  как  административного  центра  Новгородской  области;

2.  участия  в  строительстве,  реконструкции  и  содержании  на  территории  города  Великий  Новгород  объектов,  необходимых  для  реализации  мероприятий,  обусловленных  наличием  статуса  административного  центра  Новгородской  области;

3.  включения  в  областные  планы  и  программы  мероприятий,  обусловленных  наличием  статуса  административного  центра  Новгородской  области;

4.  проведения  областных  культурных,  спортивных  и  иных  мероприятий  в  городе  Великий  Новгород  [1].

Можно  предположить,  что  указанные  полномочия  не  определенны,  частично  включены  в  перечень  полномочий,  переданных  органами  государственной  власти  субъекта  федерации  всем  органам  местного  самоуправления. 

Вместе  с  тем,  Закон  Новгородской  области  «О  статусе  административного  центра  Новгородской  области»  от  02.09.2010  №  816-ОЗ  (в  ред.  областного  закона  Новгородской  области  от  02.09.2013  №  316-ОЗ)  [1]  определяет,  что  целью  принятия  закона  является  стремление  подчеркнуть,  не  умаляя  достоинства  остальных  поселений  Новгородской  области,  особое  значение  города  Великий  Новгород  —  одного  из  древнейших  русских  городов  как  исторически  сложившегося  административного,  культурного,  образовательного  и  демографического  центра  Новгородской  области  и  определение  правового  положения  города  Великий  Новгород  в  связи  с  осуществлением  им  функций  административного  центра  Новгородской  области.  Таким  образом,  очевидно,  что  при  передаче  полномочий  органам  местного  самоуправления  области,  положение  административного  центра  города  Великий  Новгород  предпочтительно  по  сравнению  с  другими  муниципалитетами,  то  есть  требует  дополнительного  финансирования.

Рассмотрим,  каким  же  образом  финансируются  полномочия,  присущие  административному  центру  субъекта  федерации.  Например,  Закон  Новгородской  области  «Об  областном  бюджете  на  2014  год  и  на  плановый  период  2015  и  2016  годов»  от  24.12.2013  года  №  430-ОЗ  [4]  для  выполнения  функций  административного  центра  области  городскому  округу  Великий  Новгород  выделил  отдельной  строкой  30  млн.рублей.  Цели  и  объекты  финансирования  в  областном  законе  о  бюджете  области  на  2014  год  не  указаны,  а  согласно  полномочий  городского  округа  Великий  Новгород,  использовать  средства  возможно  только  с  нецелевым  использованием.  Таким  образом,  закон  об  административном  центре  Великого  Новгорода  не  позволит  на  законных  основаниях  участвовать  органам  государственной  власти  субъекта  федерации  в  софинансировании  отдельных  мероприятий,  а  муниципалитету  —  получить  легальный  дополнительный  источник  финансирования  либо  компенсировать  отдельные  расходы  в  городском  округе.  Например,  бюджет  Новгородской  области  был  изменен  на  2013  год  более  чем  на  3  млн.  руб.,  что  пояснялось  увеличением  субсидии  Великому  Новгороду  на  реализацию  областного  закона  «О  статусе  административного  центра  Новгородской  области». 

Однако,  автор  не  может  согласиться  с  мнением  С.В.  Сабаевой,  предлагавшей  дополнить  Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  закреплением  понятия  «административного  центра  субъекта  Российской  Федерации»,  специальных  полномочий  органов  местного  самоуправления  по  осуществлению  функций  административных  центров  субъектов  РФ,  предоставлением  возможности  субъектам  РФ  установления  особенностей  организации  территории  своего  административного  центра  (по  аналогии  с  особенностями  территориального  деления  городов  федерального  значения:  возможность  включения  территории  районов  в  городе  (муниципальных  районов),  других  административно-территориальных  единиц,  а  также  внутригородских  территорий  административного  управления,  правовое  положение  которых  может  регулироваться  уставами  (конституциями)  субъектов  РФ),  а  также  дополнить  Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  закреплением  понятия  «административного  центра  субъекта  Российской  Федерации»,  специальных  полномочий  органов  местного  самоуправления  по  осуществлению  функций  административных  центров  субъектов  РФ,  предоставлением  возможности  субъектам  РФ  установления  особенностей  организации  территории  своего  административного  центра  (по  аналогии  с  особенностями  территориального  деления  городов  федерального  значения:  возможность  включения  территории  районов  в  городе  (муниципальных  районов),  других  административно-территориальных  единиц,  а  также  внутригородских  территорий  административного  управления,  правовое  положение  которых  может  регулироваться  уставами  (конституциями)  субъектов  РФ)  [6].

Таким  образом,  софинансирование  расходов  органов  местного  самоуправления  городского  округа  Великий  Новгород,  связанных  с  осуществлением  функций  административного  центра,  осуществляется  за  счет  субсидий  бюджету  городского  округа,  предусмотренных  в  областном  бюджете  на  реализацию  соответствующих  мероприятий,  а  также  дополнительных  нормативов  отчислений  от  федеральных  налогов  и  сборов,  налогов,  предусмотренных  специальными  налоговыми  режимами,  подлежащих  зачислению  в  соответствии  с  законодательством  о  налогах  и  сборах  в  областной  бюджет  в  порядке,  предусмотренном  областным  законом  от  06.03.2009  №  482-ОЗ  «О  межбюджетных  отношениях  в  Новгородской  области»  [3].  Следовательно  практика  показывает  непрозрачность  субсидирования,  отсутствует  расшифровка  субсидий  бюджету  городского  округа,  изменение  суммы  финансирования  по  окончании  финансового  года.

Не  отличаются  точностью  полномочия  органов  местного  самоуправления  городского  округа  Великий  Новгород  в  связи  с  осуществлением  функций  административного  центра  Новгородской  области  [1],  в  том  числе:

1.  предоставляют  необходимые  условия  для  обеспечения  деятельности  органов  государственной  власти  области;

2.  обеспечивают  работу  общественного  транспорта,  необходимого  для  обслуживания  граждан,  временно  пребывающих  в  городе  Великий  Новгород  в  связи  с  его  статусом  административного  центра;

3.  содействуют  организации  культурно-развлекательного  и  иного  обслуживания  граждан,  обеспечивают  необходимые  меры  безопасности  и  правопорядка  во  время  проведения  в  городе  Великий  Новгород  областных,  государственных  и  межгосударственных  мероприятий;

4.  принимают  меры  по  организации  благоустройства,  озеленения  территории  города  Великий  Новгород,  сбора,  вывоза,  утилизации  и  переработки  бытовых  отходов;

5.  содействуют  развитию  транспортной  инфраструктуры  административного  центра;

6.  участвуют  в  разработке  и  реализации  областных  целевых  программ,  направленных  на  развитие  города  Великий  Новгород  как  административного  центра  Новгородской  области;

7.  включают  в  городские  планы  и  программы  мероприятия,  направленные  на  развитие  города  Великий  Новгород  как  административного  центра  Новгородской  области.

Таким  образом,  по  мнению  автора,  требует  дальнейшего  совершенствования  законодательство  о  местном  самоуправлении,  механизм  передачи  государственных  полномочий  органам  местного  самоуправления  с  соблюдением  правил  софинансирования.

Список  литературы:

1.Закон  Новгородской  области  «О  статусе  административного  центра  Новгородской  области»  от  02.09.2010  №  816-ОЗ  (в  ред.  Областного  закона  Новгородской  области  от  02.09.2013  №  316-ОЗ)  //  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru  (Дата  обращения  15.01.14). 

2.Закон  Новгородской  области  от  07.06.2004  №  284-ОЗ  «О  наделении  сельских  районов  и  города  Великий  Новгород  статусом  муниципальных  районов  и  городского  округа  Новгородской  области  и  утверждении  границ  их  территорий»//  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru  (Дата  обращения  15.01.14). 

3.Закон  Новгородской  области  от  06.03.2009  №  482-ОЗ  «О  межбюджетных  отношениях  в  Новгородской  области»//  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru  (Дата  обращения  15.01.14). 

4.Закон  Новгородской  области  «Об  областном  бюджете  на  2014  год  и  на  плановый  период  2015  и  2016  годов  от  24.12.2013  года  №  430-ОЗ//  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru  (Дата  обращения  15.01.14).

5.Конституция  Российской  Федерации//  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru  (Дата  обращения  15.01.14). 

6.Сабаева  С.В.  Конституционно-правовой  статус  административных  центров  и  столиц  в  Российской  Федерации:  диссертация  ...  кандидата  юридических  наук  М.,  2011.  —  343  с

7.Федеральный  закон  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  //  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru  (Дата  обращения  15.01.14).