АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  И  ПУТИ  РЕФОРМИРОВАНИЯ  АДМИНИСТРАТИВНОГО  СУДОПРОИЗВОДСТВА  В  УКРАИНЕ

Ребезюк  Владислав  Михайлович

студент  факультета  социологии  и  права  НТУУ  «КПИ»,  Украина,  г.  Киев

Е-mail:  rebezuk@ukr.net

URGENT  PROBLEMS  AND  WAYS  OF  ADMINISTRATIVE  LEGAL  PROCEEDINGS  REFORMING  IN  UKRAINE

Rebezyuk  Vladislav

student  of  Sociology  and  Law  Department  of  NTUU  "KPI",  Ukraine  Kiev

АННОТАЦИЯ

Целью  данной  статьи  является  анализ  развития  и  перспективы  административного  судопроизводства  в  Украине.  Главной  задачей  административного  судопроизводства  является  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  законных  интересов  юридических  лиц.  Развитие  и  реформирование  украинского  правосудия  должно  быть  направлено  на  независимость  и  самостоятельность  судебной  системы  на  уровне  государства. 

ABSTRACT

The  purpose  of  this  article  is  to  analyze  the  development  and  prospects  of  administrative  legal  proceedings  in  Ukraine.  The  main  task  of  administrative  legal  proceedings  is  to  protect  the  rights  and  freedoms  of  man  and  citizen,  legitimate  interests  of  legal  entities.  Development  and  reforming  of  Ukrainian  justice  should  be  directed  to  the  independence  and  autonomy  of  the  judicial  system  at  the  state  level. 

Ключевые  слова:  административное  судопроизводство;  верховенства  права;  права  человека;  судебная  реформа.

Keywords:  administrative  legal  proceedings;  supremacy  of  law;  human  rights;  judicial  reform.

Целью  данной  статьи  является  анализ  развития  и  перспективы  административного  судопроизводства  в  нынешней  Украине,  как  неотъемлемой  составляющей  административного  процесса  в  целом.  Главной  задачей  административного  судопроизводства  есть  защита  прав  и  свобод  человека,  соблюдение  законных  интересов  юридических  лиц  в  сфере  публично-правовых  отношений  от  нарушений  со  стороны  органов  исполнительной  власти  и  местного  самоуправления,  должностных  и  служебных  лиц.  Рассматривая  проблему  украинского  административного  судопроизводства  через  призму  верховенства  права  и  права  человека,  можно  констатировать,  что  это  не  новая  проблема  возникшая  только  что  перед  независимой  Украиной  и  не  появилась  она  вчера.  Нашему  государству,  свободному  и  независимому,  исполнилось  двадцать  два  полных  года.  Украину  знают  практически  в  разных  уголках  планеты,  но  до  сих  пор  остались  значительные  проблемы  в  судопроизводстве,  которые  словно  снежный  ком  нарастают  во  времени. 

Украинская  судебная  система  не  была  создана  с  «чистого  листа»,  за  основу  была  взята  советская  судебная  система.  В  соответствии  с  Законом  Украины  от  1991  года  «О  правопреемстве  Украины»,  а  именно  статьи  4:  «Органы  государственной  власти  и  управления,  органы  прокуратуры,  суды  и  арбитражные  суды,  сформированные  на  основании  Конституции  Украинской  ССР,  действуют  в  Украине  до  создания  органов  государственной  власти  и  управления,  органов  прокуратуры,  судов  и  арбитражных  судов  на  основании  новой  Конституции  Украины»  [3].  В  нашем  государстве  началась  создаваться  новая  нормативная  формула  административного  права.  С  независимостью  возникла  необходимость  в  реформировании  советской  административной  системы,  и  формировании  принципиально  нового  взгляда  на  роль  и  содержание  административного  права  в  демократическом  обществе  [2,  с.  201]. 

При  активном  развитии  национального  законодательства,  в  государстве  сложилась  необходимость  в  защите  свобод,  законных  интересов  и  защиты  прав  граждан,  а  также  обеспечение  верховенства  права  и  соблюдения  гарантированных  Конституцией  Украины  основ  и  принципов  процессуально-правового  порядка  реализации  административной  ответственности.  Согласно  Конституции  Украины  статья  3  провозглашает  главной  обязанностью  государства  утверждение  и  обеспечение  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  а  также  устанавливает  принцип,  согласно  которому  именно  эти  права  и  свободы  и  их  гарантии  определяют  содержание  и  направленность  деятельности  государства,  а  она  отвечает  перед  человеком  за  свою  деятельность  [1,  с.  8].  В  демократической  Украине  государственной  ценностью  было  признано  именно  человека,  а  защита  его  прав  и  свобод  стал  определяющим  для  характеристики  деятельности  государства.  В  соответствии  со  статьей  55  Конституции  Украины  каждому  гражданину  гарантируется  право  на  обжалование  в  суде  решений,  действий  или  бездеятельности  органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления,  должностных  и  служебных  лиц,  которые  обязаны  действовать  только  на  основании,  в  пределах  полномочий  и  способом,  которые  предусмотрены  Конституцией  и  законами  Украины  [6.  с.  18—19].  Эта  конституционная  формула,  в  первую  очередь,  означает,  что  главными  характеристиками  административного  права  должны  стать  не  «управленческая»,  а  тем  более  «карательная»  её  функция,  а  новая  функция  —  правобеспечивающая  и  правозащитная.  Именно  две  последние  функции  полно  воспроизводят  настоящее  общественное  назначение  административного  права,  как  такового  [3,  с.  9].  Необходимость  обеспечения  полноценного  судебной  защиты  прав  граждан,  стало  необходимостью  проведения  реформирования  института  административного  права  в  Украине.  Административная  реформа  в  Украине,  подразумевает  создание  административных  судов  и  принятие  Кодекса  об  Административном  Судопроизводстве  Украины.  С  момента  вступления  в  силу  Кодекса  Административного  Судопроизводства  Украины  2005  года,  административное  судопроизводство  стало  самостоятельным  видом  судопроизводства  наряду  с  конституционным,  гражданским,  хозяйственным  и  уголовным  судопроизводством.  Действующее  административное  законодательство  не  является  совершенным,  как  и  сама  система  административных  судов.  Достоверно  известно,  что  введение  административной  юстиции  в  Украине  было  предусмотрено  Концепцией  судебно-правовой  реформы,  утвержденной  еще  постановлением  Верховной  Рады  Украины  от  28  апреля  1992  года.  Это  были,  так  называемые,  специализированные  судьи  и  специализированные  судебные  коллегии  и  заканчивалось  созданием  вертикали  административных  судов  [5].  Целью  создания  системы  административных  судов  в  Украине,  подразумевалось  защите  прав  и  свобод  граждан  в  публично  правовых  отношениях.  На  законодательном  уровне  определены  Законом  Украины  «О  судоустройстве  Украины»,  где  7  февраля  2002  года  был  принят  Верховной  Радой  Украины  [4].

Главной  задачей  административного  судопроизводства  в  нашем  государстве  должно  стать  обеспечение  соблюдения  принципа  верховенства  права  в  отношениях  между  публичными  органами  государственной  власти  и  местного  самоуправления  с  человеком  и  гражданином.  При  этом,  следует  учитывать  международные  обязательства  Украины  и  практику  Европейского  суда  по  правам  человека  и  нормативные  положения  самой  Конституции  Украины  об  осуществлении  судебной  власти  посредством  административного  судопроизводства  [7,  с.  39].  Основными  принципами  осуществления  правосудия  в  административных  судах  является  верховенство  права,  законность,  равенство  всех  участников  судебного  процесса  перед  законом  и  судом,  состязательность  сторон,  обеспечение  апелляционного  и  кассационного  обжалования  решения  административного  суда.  Административное  судопроизводство  следует  определить  как  систему  принципов  и  административно-процессуальных  норм,  которые  обусловливают  и  регламентируют  порядок  рассмотрения  административным  судом  дел  по  публично-правовых  споров.  В  свою  очередь,  появляются  в  сфере  административно-правовых  отношений  между  субъектами  права.  Современное  украинское  административное  судопроизводство  должно  стать,  в  некотором  смысле,  важной  формой  защиты  публичных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  а  также  законных  интересов  публичных  лиц.
Ориентация  нашей  страны  на  построение  правового,  демократического  государства  и  вхождение  в  Европейский  Союз  предусматривают  наличие  эффективного  механизма  защиты  прав  и  свобод  человека.  Одним  из  главных  элементов  является  действенная  и  ответственная  система  судебной  защиты  физических  и  юридических  лиц  от  нарушений  их  прав  и  законных  интересов  со  стороны  органов  государственного  управления  в  сфере  публично-правовых  отношений.

Достоверно  известно,  что  судебные  системы  большинства  демократических  стран  мира,  как  самого  Европейского  Союза  так  и  Америки,  созданы  для  защиты  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан  этих  государств,  а  также,  интересов  самого  государства  путем  своевременного  и  справедливого  разрешения  правовых  споров  на  основе  верховенства  права.  Безусловно,  суд  играет  в  жизни  любого  государства  очень  большое  значение,  а  в  правовом  государстве  выполняет  функцию  форпоста  справедливости  и  объективности,  является  гарантией  прав  рядового  гражданина,  провозглашенных  в  конституции  государства.  Чрезвычайно  важна  роль  суда  именно  как  органа,  предназначенного  для  решения  конфликтов  с  целью  защиты  прав  человека  и  его  законных  интересов  [8,  с.  19—21].

Сила  любой  судебной  власти  —  это  уважение  людей  к  праву  и  в  первую  очередь  к  самому  суду,  как  профессиональному  толкователю  закона  и  главное,  справедливого  его  правоприменителя.  Верховенство  права  и  права  человека,  превыше  всего.

Исходя  с  вышеуказанного,  можно  сделать  вывод,  что  административная  юстиция  и  административное  судопроизводство  в  Украине  это  одно  и  тоже.  Административное  судопроизводство  как  деятельность  административных  судов,  состоит  из  определенного  количества  стадий,  отдельных  процессуальных  действий  и  этапов  производства  и  безусловно  требует  более  тщательного  дальнейшего  анализа  и  изучения,  в  силу  своей  актуальности  и  новизны.  В  целом  вопрос  о  дальнейшем  более  тщательного  анализа  и  изучения  административного  судопроизводства  в  Украине,  как  средства  защиты  прав  граждан  является  очень  важным  и  требует  дополнительного  изучения  тех  проблем  и  пробелов,  которые  проявляются  в  процессе  деятельности  административных  судов,  все  это  будет  способствовать  совершенствованию  административного  процесса.

Подводя  итог  можно  констатировать,  что  верховенство  права  и  права  человека  совсем  неловко  чувствуют  себя  в  нашем  государстве,  когда  лозунги  одни,  а  действия  противоположные,  при  решении  проблем  реформирования  судебной  системы  доминирует  в  большинстве  формальный  подход.  Дальнейшее  развитие  и  реформирование  украинского  правосудия  должно  быть  направлено  на  независимость  и  самостоятельность  судебной  системы  на  уровне  государства,  на  справедливость  судебной  процедуры,  высокий  профессионализм  самих  судей,  на  эффективную  судебную  защиту  и  доступность  самого  правосудия.

Список  литературы:

1.Аверьянов  В.Б.,  Андрюша  А.Ф.,  Битяк  Ю.П.К.,  Административное  право  Украины,  Юридическая  мысль  ,  2007,  —  с.  8—9.

2.Аверьянов  В.Б.,  Формирование  и  нормативное  воплощение  новой  доктрины  административного  права  —  закономерность  украинской  правотворчества,  Институт  государства  и  права  им.В.Корецкого  НАН  Украины,  К.,  —  2000,  —  №  11,  —  с.  201  .

3.Закон  Украины  «О  правопреемстве  Украины»  от  12.09.1991  г.,  журнал  «Ведомости  Верховной  Рады  Украины»  12.11.1991,  №  46. 

4.Закон  Украины  «О  судоустройстве  Украины  »от  07.02.2002  №  3018-III,  журнал  «Ведомости  Верховной  Рады  Украины»  17.03.2002,  №  7.

5.Постановление  «О  концепции  судебно-правовой  реформы  в  Украине»  Верховная  Рада  Украины  от  28.04.1992  №  2296-XII,  журнал  «Ведомости  Верховной  Рады  Украины»  29.04.1992,  №  17.

6.Конституция  Украины  от  30.09.2010,  «Поливода»,  К.,  —  с.  18—19.

7.Колодий  А.М.,  Принципы  права  Украины,  Одиссей  ,  К.,  1998,  —  с.  39.

8.Остафийчук  Л.А.  Судебная  власть  в  Украине  в  контексте  теории  правового  государства,  Научный  вестник  Черновицкого  университета,  —  №  147,  —  2002.  —  с.  19—21.