АНАЛИЗ  РЕАЛИЗАЦИИ  ЗАКОНА  ОМСКОЙ  ОБЛАСТИ  «О  МЕРАХ  ПО  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ  ПРИЧИНЕНИЯ  ВРЕДА  ЗДОРОВЬЮ  ДЕТЕЙ,  ИХ  ФИЗИЧЕСКОМУ,  ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОМУ,  ПСИХИЧЕСКОМУ,  ДУХОВНОМУ  И  НРАВСТВЕННОМУ  РАЗВИТИЮ  НА  ТЕРРИТОРИИ  ОМСКОЙ  ОБЛАСТИ»  ОТ  25  ДЕКАБРЯ  2012  ГОДА

Портнягина  Елена  Владимировна

канд.  полит.  наук  Омский  государственный  педагогический  университет  Доцент  кафедры  правоведения,  государственного  и  муниципального  управления.  г.  Омск

E-mail: 

ANALYSIS  OF  THE  IMPLEMENTATION  OF  THE  LAW  OF  OMSK  AREA  «MEASURES  TO  PREVENT  CAUSING  HARM  TO  THE  HEALTH  OF  CHILDREN,  THEIR  PHYSICAL,  INTELLECTUAL,  PSYCHOLOGICAL,  SPIRITUAL  AND  MORAL  DEVELOPMENT  ON  THE  TERRITORY  OF  THE  OMSK  REGION»  DATED  DECEMBER  25,  2012

Portnjagina  Elena  Vladimirovna

candidate  of  political  Sciences  Omsk  state  pedagogical  University  Associate  Professor  of  the  Department  of  jurisprudence,  state  and  municipal  management,  Omsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассматриваются  вопросы  реализации  Закона  Омской  области  «О  мерах  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  на  территории  Омской  области»  от  25  декабря  2012  года.  Автор  дает  правовую  оценку  закону,  выделяя  пробелы  в  законодательстве,  дискуссионные  положения.  В  данной  статье  автором  были  предложены  рекомендации  по  применению  закона  специалистами  и  предложения,  которые  должны  быть  использованы  комиссией  по  внесению  изменений  в  данный  закон. 

ABSTRACT

This  article  deals  with  the  implementation  of  the  Law  of  Omsk  area  «measures  to  prevent  causing  harm  to  the  health  of  children,  their  physical,  intellectual,  psychological,  spiritual  and  moral  development  on  the  territory  of  the  Omsk  region»  dated  December  25,  2012.  The  author  gives  a  legal  assessment  of  the  law,  highlighting  gaps  in  the  legislation,  discussion  provisions.  And  in  the  article  the  author  proposes  recommendations  on  application  of  the  law  of  specialists  and  proposals,  which  should  be  used  by  the  Commission  for  amendments  in  the  law. 

Ключевые  слова:  учреждения  системы  профилактики;  лицо,  осуществляющее  мероприятием  с  участием  детей;  экспертная  комиссия.

Keywords:  institutions  of  the  system  of  prevention;  the  person  carrying  out  the  event  with  the  participation  of  children;  expert  Commission.

Последние  изменения  законодательства,  касающиеся  прав  несовершеннолетних,  профилактики  правонарушений  среди  несовершеннолетних  и  в  целом  вопросов  семьи  и  детства,  позволяют  говорить  о  развитии  ювенальных  технологий  в  России,  об  актуальности  данного  вопроса. 

Ювенальная  система  представляет  собой  весьма  сложное  множественное  целое  —  комплекс  концепций  и  «схем»  влияния  на  подростков,  воздействия  на  человека,  семью,  первичные  группы  (непосредственное  окружение  подростка),  а  также  социальные  институты.  Четкого  понимания  сути  данного  института,  а  также  сути  «ювенальных  технологий»  нет  как  в  законодательстве,  так  и  в  обществе.  Целенаправленная  работа  СМИ  по  созданию  негативного  отношения  к  ювенальной  юстиции  (которой  в  России  нет)  требует  серьезного  изучения  данной  проблематики  с  привлечением  всех  возможных  участников  данных  отношений,  анализа  имеющегося  позитивного  (негативного)  опыта  внедрения  элементов  ювенальных  технологий  в  практику  работы  субъектов  РФ  [4,  с.  61—68].

В  контексте  данного  вопроса  необходимо  рассмотреть  также  Закон,  получивший  название  «закона  о  комендантском  часе»,  он  охватывает  всех  участников  правоотношений,  где  главным  субъектом  является  несовершеннолетнее  лицо. 

Следует  отметить,  что  принятие  Закона  Омской  области  «О  мерах  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  на  территории  Омской  области»  от  25  декабря  2012  года  обоснован  необходимостью  исполнения  норм  Федерального  закона  от  24  июля  1998  года  №  124-ФЗ  «Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации»  [7].  Субъектам  РФ  было  рекомендовано  принятие  данного  закона,  ряд  субъектов  аналогичные  законы  принял  еще  в  2009  году.  На  рассмотрение  Законодательного  Собрания  Омской  области  данный  законопроект  вносился  в  2008  и  в  2010  году.  В  настоящее  время  содержание  закона  вызывает  различные  оценки  экспертов. 

Субъектами  правоотношений,  регулируемых  данным  законом,  являются  родители  или  законные  представители,  учреждения  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних,  юридические  лица,  индивидуальные  предприниматели,  в  том  случае  если  вид  предпринимательской  деятельности  связан  с  продажей  алкогольной  продукции,  табачных  изделий  и  других  видов  деятельности,  указанных  в  законе;  непосредственно  несовершеннолетние. 

Закон  регулирует  отношения,  связанные  с  определением  мер  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  духовному  и  нравственному  развитию  на  территории  Омской  области,  и  устанавливает  порядок  сокращения  ночного  времени,  в  течение  которого  не  допускается  нахождение  детей  без  сопровождения  родителей,  порядок  определения  мест,  нахождение  в  которых  не  допускается,  порядок  уведомления  родителей,  органов  внутренних  дел  в  случае  обнаружения  детей  в  вышеуказанных  местах,  а  также  порядок  доставления  детей  к  родителям  [2].

Как  уже  отмечалось  ряд  субъектов  РФ  приняли  аналогичные  законы  еще  в  2009  году.  Законы  отдельных  субъектов  пошли  по  пути  более  подробной  регламентации  некоторых  положений,  в  том  числе  выделив  отдельную  статью  «Понятия,  используемые  в  законе».  Закон  Омской  области  такой  статьи  не  содержит,  поэтому  автор  считает  необходимым  остановиться  на  разъяснении  понятия  «дети»  и  понятия  «лицо,  осуществляющее  мероприятие  с  участием  детей».  Как  правило,  категория  «дети»  тождественна  понятию  ребенок.  Данное  понятие  регламентировано  федеральным  законодательством  и  под  ним  понимается  несовершеннолетнее  лицо,  не  достигшее  18-летнего  возраста.  Стоит  отметить,  что  в  аналогичных  законах  ряда  субъектов  под  термином  дети  понимается  лицо,  не  достигшее  16  летнего  возраста  (так  федеральное  законодательство  дает  возможность  субъектам  самостоятельно  устанавливать  возрастные  ограничения  с  учетом  национальных  и  иных  особенностей),  при  этом  данное  возрастное  ограничение  указано  в  законе.  Закон  Омской  области  распространяет  ограничения,  связанные  с  пребыванием  детей  в  ночное  время  и  ряде  общественных  мест,  которые  могут  нанести  вред  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  на  всех  несовершеннолетних  лиц,  не  достигших  18-летнего  возраста. 

Лицо,  осуществляющее  мероприятие  с  участием  детей  —  это  «лица,  осуществляющие  мероприятия  по  образованию,  воспитанию,  развитию,  охране  здоровья,  социальной  защите  и  социальному  обслуживанию  детей,  содействию  их  социальной  адаптации,  социальной  реабилитации  и  подобные  мероприятия  с  участием  детей»  [2].  Соответственно  под  данную  категорию  попадает  широкий  перечень  учреждений  и  организаций,  которые  осуществляют  систематические  или  разовые  мероприятия  с  участием  детей  (образовательные  учреждения,  центры  раннего  развития,  социально-реабилитационные  центры,  учреждения  или  индивидуальные  предприниматели,  организующие  детские  праздники  и  т.  д.).

Принятие  Закона  «О  мерах  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  на  территории  Омской  области»  потребовало  от  образовательных  учреждений,  социальных,  реабилитационных  центров  провести  разъяснения  по  действию  данного  закона  посредством  организации  бесед,  классных  часов,  родительских  собраний,  разъяснения  на  официальных  сайтах  учреждений. 

Закон  устанавливает  два  основных  положения,  которые  необходимо  донести  до  специалистов,  работающих  с  детьми  и  их  родителями  (законными  представителями).  Во-первых,  это  нормы  касающиеся  сокращения  ночного  времени.  Согласно  ст.  2  «На  территории  Омской  области  сокращается  ночное  время,  в  течение  которого  не  допускается  нахождение  детей  без  сопровождения  родителей  (лиц,  их  заменяющих),  а  также  лиц,  осуществляющих  мероприятия  с  участием  детей),  в  установленных  общественных  местах,  с  23  до  6  часов  местного  времени  с  1  апреля  по  31  октября  и  с  22  до  6  часов  утра  с  1  ноября  до  31  марта»  [2].

Во-вторых,  в  статье  3  Закона  определяется  примерный  перечень  мест,  где  нахождение  детей  не  допускается.  Автор  считает  необходимым  конкретизировать  данный  перечень  мест.  Исходя  из  их  видов  деятельности,  которые  могут  нанести  потенциальный  вред  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  несовершеннолетнего  лица  и  на  территории  которых  несовершеннолетнее  лицо  пребывать  не  может  вообще,  даже  в  сопровождении  законного  представителя  к  ним  можно  отнести  в  первую  очередь:  пивные  рестораны,  винные  бары,  пивные  бары,  рюмочные,  и  другие  места,  которые  предназначены  для  реализации  только  алкогольной  продукции,  пива  и  напитков,  изготавливаемых  на  его  основе,  табачных  изделий  [2].

В-третьих,  устанавливается  ограничение  пребывания  детей  в  ночное  время  без  сопровождения  родителей  или  законных  представителей  или  лиц,  осуществляющих  мероприятия  с  участием  детей  в  ночное  время  в  общественных  местах,  в  том  числе  на  улицах,  стадионах,  в  парках,  скверах,  транспортных  средствах  общего  пользования,  на  объектах  (на  территориях,  в  помещениях)  юридических  лиц  или  индивидуальных  предпринимателей,  которые  предназначены  для  обеспечения  доступа  к  сети  «Интернет»,  а  также  для  реализации  услуг  в  сфере  торговли  и  общественного  питания  (организациях  или  пунктах),  для  развлечений,  досуга,  где  предусмотрена  розничная  продажа  алкогольной  продукции,  пива  и  напитков,  изготавливаемых  на  его  основе  [2].

При  этом  закон  Омской  области  содержит  не  исчерпывающий  перечь  мест,  где  не  допускается  нахождение  детей  или  где  их  нахождение  ограничено.  Стоит  отметить,  что  законы  ряда  других  субъектов  включили  в  качестве  приложения  перечень  таких  мест,  и  он  является  более  конкретизированным.  Закон  Омской  области  предполагает  возможность  расширения  списка  таких  мест  (хотя  закон  не  содержит  уточненного  списка  или  перечня,  а  только  определил  виды  деятельности  в  отношении  организаций  и  перечислил  ряд  общественных  мест).  Расширение  списка  согласно  Закону  возможно  посредством  организации  деятельности  экспертных  комиссий  [2].

Экспертная  комиссия  создается  главой  муниципального  образования  Омской  области  для  оценки  предложений  об  определении  на  территории  муниципального  образования  Омской  области  мест,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается.  Состав  экспертной  комиссии  утверждается  главой  муниципального  образования  Омской  области  при  ее  создании  и  не  может  составлять  менее  семи  человек.  В  состав  экспертной  комиссии  входят  представители  органов,  осуществляющих  полномочия  в  сфере  опеки  и  попечительства,  органов  местного  самоуправления,  представители  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав.  Комиссия  действует  на  общественных  началах.  Исходя  из  содержания  Закона,  деятельность  ее  должна  регламентироваться  Положением  об  экспертной  комиссии.  В  данном  случае  экспертные  комиссии  представляют  форму  межведомственного  взаимодействия,  но  решения  ее  носят  рекомендательный  характер,  действует  она  на  постоянной  основе,  созыв  осуществляться  должен  на  основе  поступивших  предложений  от  органов  государственной  власти,  местного  самоуправления  или  граждан.  Заседание  экспертной  комиссии  должно  быть  проведено  не  позднее  десяти  рабочих  дней  со  дня  поступления  предложений  об  определении  на  территории  муниципального  образования  Омской  области  мест,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается.  Заседание  экспертной  комиссии  считается  правомочным,  если  на  нем  присутствует  более  половины  ее  членов.  По  результатам  рассмотрения  предложений  экспертная  комиссия  дает  оценку  предложений  об  определении  на  территории  муниципального  образования  Омской  области  мест,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается,  в  форме  мотивированного  заключения,  которое  утверждается  простым  большинством  голосов  присутствующих  членов  экспертной  комиссии.  Заключение  экспертной  комиссии  направляется  в  представительный  орган  муниципального  образования  Омской  области  в  течение  трех  дней  со  дня  его  утверждения  [2].  Стоит  отметить,  что  в  данном  случае  Закон  Омской  области  предоставил  возможность  учесть  национальные,  культурные  и  иные  особенности  муниципальных  образований  и  установить  самостоятельно  более  конкретный  перечень  соответствующих  мест.  На  взгляд  автора  для  реализации  данного  закона  необходимо  создание  таких  комиссий  во  всех  муниципальных  образованиях  Омской  области,  не  дожидаясь  поступления  инициатив  граждан  или  органов  власти.  В  частности  Решением  от  21  марта  Совета  Русско-полянского  муниципального  образования  был  утвержден  перечень  таких  мест,  он  носит  конкретный  характер  [6].

В  качестве  механизма  реализации  норм  об  ограничении  пребывания  несовершеннолетних  в  указанных  местах  и  пребывания  их  в  ночное  время  закон  устанавливает  порядок  уведомления  родителей  (лиц,  их  заменяющих)  или  лиц,  осуществляющих  мероприятия  с  участием  детей,  и  (или)  органов  внутренних  дел  в  случае  обнаружения  детей  в  местах,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается  [2].

Здесь  стоит  отметить,  что  в  соответствии  со  ст.  63  Семейного  кодекса  РФ  родители  несут  ответственность  за  воспитание  и  развитие  своих  детей.  Они  обязаны  заботиться  о  здоровье,  физическом,  психическом,  духовном  и  нравственном  развитии  своих  детей.  В  целях  обеспечения  безопасности  своих  детей  родители  должны  обеспечить  соблюдение  требований  законодательства,  ограничивающего  пребывание  детей  в  общественных  и  иных  местах,  всеми  доступными  им  законными  способами  (проводить  с  детьми  профилактические  беседы,  а  также  с  лицами,  которым  доверяют  присмотр  за  своими  детьми,  установить  режим  дня,  применять  иные  меры  воспитания)  [5].

В  случае,  если  несовершеннолетний  находится  в  ночное  время  суток  без  сопровождения  родителей  или  иных  законных  представителей  в  указанных  законом  местах,  то  образовательные  учреждения,  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  или  иные  органы,  осуществляющие  профилактику  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  должны  уведомить  в  течение  3-х  часов  с  момента  обнаружения  ребенка  его  родителей.  Граждане,  иные  лица  могут  содействовать  органам  полиции,  органам,  входящим  в  систему  профилактики  и  также  обратиться  либо  в  полицию,  либо  уведомить  родителей  несовершеннолетнего.  Автор  хотел  бы  обратить  внимание,  что  закон  Омской  области  предполагает  юридическую  ответственность  родителей  за  нахождение  детей  в  ночное  время  без  сопровождения  родителей  в  указанных  местах.  С  этой  целью  в  кодекс  об  административных  правонарушениях  Омской  области  внесена  статья  63.2  «Несоблюдение  требований  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию»  [1].  Нахождение  детей  на  объектах  (на  территориях,  в  помещениях)  юридических  лиц  или  граждан,  осуществляющих  предпринимательскую  деятельность  без  образования  юридического  лица,  которые  предназначены  для  реализации  товаров  только  сексуального  характера,  в  пивных  ресторанах,  винных  барах,  пивных  барах,  рюмочных,  в  других  местах,  которые  предназначены  для  реализации  только  алкогольной  продукции,  пива  и  напитков,  изготавливаемых  на  его  основе,  табачных  изделий,  и  в  иных  местах,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается,  определяемых  органами  местного  самоуправления  Омской  области  в  установленном  порядке,  —  влечет  предупреждение  или  наложение  административного  штрафа  на  граждан  в  размере  от  одной  тысячи  до  трех  тысяч  рублей;  на  должностных  лиц  —  от  пяти  тысяч  до  двадцати  тысяч  рублей;  на  юридических  лиц  —  от  пятидесяти  тысяч  до  пятисот  тысяч  рублей  [1]. 

Нахождение  детей  в  ночное  время,  определенное  в  соответствии  с  законодательством,  без  сопровождения  родителей  (лиц,  их  заменяющих)  или  лиц,  осуществляющих  мероприятия  с  участием  детей,  в  общественных  местах,  в  том  числе  на  улицах,  стадионах,  в  парках,  скверах,  транспортных  средствах  общего  пользования,  на  объектах  (на  территориях,  в  помещениях)  юридических  лиц  или  граждан,  осуществляющих  предпринимательскую  деятельность  без  образования  юридического  лица,  которые  предназначены  для  обеспечения  доступа  к  сети  «Интернет»,  а  также  для  реализации  услуг  в  сфере  торговли  и  общественного  питания  (организациях  или  пунктах),  для  развлечений,  досуга,  где  в  установленном  законом  порядке  предусмотрена  розничная  продажа  алкогольной  продукции,  пива  и  напитков,  изготавливаемых  на  его  основе,  и  в  иных  местах,  определяемых  органами  местного  самоуправления  Омской  области  в  установленном  порядке,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается,  за  исключением  случаев,  установленных  законодательством,  —  влечет  предупреждение  или  наложение  административного  штрафа  на  граждан  в  размере  от  одной  тысячи  до  трех  тысяч  рублей;  на  должностных  лиц  —  от  пяти  тысяч  до  двадцати  тысяч  рублей;  на  юридических  лиц  —  от  пятидесяти  тысяч  до  пятисот  тысяч  рублей»  [1]. 

Таким  образом,  юридические  лица  и  индивидуальные  предприниматели,  осуществляющие  предпринимательскую  деятельность,  в  том  случае  если  она  связана  с  продажей  алкогольной  продукции,  табачных  изделий  и  других  оснований,  предусмотренных  законом,  также  являются  субъектами  юридической  ответственности,  если  дети  находятся  на  их  территории.  Здесь  также  стоит  обратить  внимание  на  опыт  других  субъектов  РФ,  где  Закон  предусматривает  обязанность  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  в  доступных,  видных  местах  помещать  предупредительные  надписи  о  запрете  нахождения  на  их  территории  несовершеннолетних  лиц.  При  этом  такие  законы  предусматривают  освобождение  от  ответственности  таких  лиц,  в  случае  если  они  уведомили  несовершеннолетних  о  запрещении  нахождения  на  их  территории. 

При  этом  следует  подчеркнуть,  что  согласно  ст.  64  Кодекса  Омской  области  об  административных  правонарушениях,  протоколы  об  административных  правонарушениях,  предусмотренные  ст.  63.2,  вправе  составлять  должностные  лица  органов  внутренних  дел  (полиции)  [1].  В  данном  случае  автор  рассматривает  ситуацию,  когда  выявляется  несовершеннолетний,  находящийся  в  ночное  время  без  сопровождения  родителей  в  указанном  в  законе  месте  специалистом  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  или  социальным  педагогом  или  иным  лицом  учреждения,  осуществляющим  профилактику  правонарушений  и  безнадзорности  несовершеннолетних.  Закон  предусматривает  возможность  доставить  несовершеннолетнего  до  места  нахождения  родителей  в  пределах  населенного  пункта,  где  он  обнаружен,  но  при  этом  для  привлечения  родителей  к  ответственности  должен  быть  составлен  протокол  органами  полиции,  соответственно  они  либо  должны  быть  вызваны  к  месту  выявления  ребенка,  либо  уведомлены  об  этом.  Доставление  несовершеннолетнего  должно  сопровождаться  письменным  документом.  В  ряде  субъектов  РФ  аналогичный  закон  предусматривает  приложение,  в  котором  в  качестве  рекомендации  содержится  форма  акта  передачи  ребенка.  Органы  внутренних  дел  имеют  свои  внутренние  нормативные  акты,  регламентирующие  данный  порядок  оформления  передачи  ребенка  родителям.  В  том  случае  же  если  передача  ребенка  родителям  происходят  представителем  образовательного  учреждения  и  иным  лицом  без  сопровождения  органов  полиции,  представляется  необходимым  разработать  данные  формы  документов  [2]. 

Согласно  ст.  66  КоАП  Омской  области  дела  об  административных  правонарушениях,  предусмотренные  данной  статьей  КоАП,  рассматриваются  мировыми  судьями,  то  есть  административные  протоколы  органы  полиции  передают  в  мировой  суд  [1]. 

В  случае,  если  доставить  ребенка  до  места  нахождения  родителей  невозможно,  должны  быть  уведомлены  органы  полиции.  Статья  6  Закона  также  регламентирует  порядок  доставления  детей.  В  случае  отсутствия  родителей  (лиц,  их  заменяющих)  или  лиц,  осуществляющих  мероприятия  с  участием  детей,  невозможности  установления  их  местонахождения  или  иных  препятствующих  незамедлительному  доставлению  ребенка  указанным  лицам  обстоятельств  ребенок  помещается  уполномоченными  должностными  лицами  органов  и  учреждений,  в  специализированное  учреждение  для  несовершеннолетних,  нуждающихся  в  социальной  реабилитации,  по  месту  обнаружения  ребенка  [1].  При  этом  вопрос  помещения  несовершеннолетнего,  не  совершившего  правонарушения,  а  находящегося  в  ночное  время  без  сопровождения  родителей  в  указанных  в  законе  местах  требует  более  полной  регламентации.  Автор  обращает  внимание,  что  Федеральный  закон  №  120  «Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних»  в  главе  3.  «Рассмотрение  материалов  о  помещении  несовершеннолетних  в  ЦВИНП  органов  внутренних  дел»  —  предусматривает  порядок  помещения  в  специализированные  учреждения  именно  правонарушителей,  в  данном  случае  Закон  Омской  области  предусматривает  привлечение  к  юридической  ответственности  не  несовершеннолетнее  лицо,  а  родителей  и  или  законных  представителей  [8].

Реализация  закона  «О  мерах  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  на  территории  Омской  области»  возможна  только  в  случае  межведомственного  сотрудничества,  сотрудничества  органов  полиции,  комиссий  по  делам  несовершеннолетних,  общественных  институтов  с  целью  проведения  системы  профилактических  мер,  разъяснения  родителям,  несовершеннолетним  норм  закона. 

По  данным  отчетов  полиции  с  момента  реализации  закона  в  органы  внутренних  дел  доставлено  более  3  000  подростков,  находящихся  на  улице  в  ночное  время  без  сопровождения  взрослых  [3].  По  статье  63.2  Кодекса  Омской  области  об  административных  правонарушениях  «Несоблюдение  требований  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию»  в  отношении  184  родителей  составлены  административные  протоколы,  которые  направлены  в  территориальные  мировые  суды  для  принятия  решений  [1]. 

По  мнению  автора  в  настоящее  время  необходимо  акцентировать  внимание  на  применении  профилактических  мер  и  предупреждений  в  случае  однократного  нарушения  норм  закона  с  одновременным  проведением  бесед  с  родителями  и  иными  законными  представителями.  Необходимо  учитывать  особенности  конкретных  муниципальных  образований,  в  некоторых  случаях  использовать  индивидуальный  подход.  В  частности  гражданское  законодательство  предусматривает  возможность  занятия  предпринимательской  деятельностью  несовершеннолетними  уже  с  16  лет,  но  при  этом  в  23  часа  данный  несовершеннолетний  превращается  в  ребенка,  который  должен  находиться  в  сопровождении  родителей.  Ряд  театральных  представлений  заканчивается  в  22  часа,  концертные  представления,  которые  также  могут  заканчиваться  довольно  поздно,  на  которых  могут  находиться  16—17  летние  подростки,  вполне  самостоятельно  добирающиеся  до  места  проживания. 

Оценивая  эффективность  закона,  автор  обращает  внимание,  что  анализ  закона  показывает  не  достаточно  четкую  регламентацию  отдельных  положений,  а  также  не  реализацию  отдельных  норм.  В  данной  статье  автор  подробно  рассматривал  эти  положения.  Статистика  ряда  субъектов  РФ  показывает  снижение  уровня  преступности  среди  несовершеннолетних  в  ночное  время,  с  другой  стороны,  некоторые  юристы-практики  отмечают  невозможность  эффективной  реализации  закона  и  попытке  переложить  ответственность  с  родителей  на  государство.  Возникает  вопрос  в  первую  очередь  об  организации  контроля  за  реализацией  норм  закона.  Разовые  рейды,  отдельные  профилактические  мероприятия  не  способствуют  решению  проблем,  стоящих  в  центре  внимания  закона. 

Следует  обратить  внимание  Законодательного  Собрания  Омской  области  и  на  возрастные  ограничения.  В  частности  это  касается  сельских  поселений,  где  особенно  сложно  реализовать  нормы  закона  и  руководствоваться  необходимо  только  исходя  из  индивидуального  подхода  к  конкретным  несовершеннолетним,  учитывая  материальное  положение  семьи,  социальное  положение  семьи. 

Список  литературы:

1.Закон  Омской  области  от  24  июля  2006  года  №  770-ОЗ  Кодекс  Омской  области  об  административных  правонарушениях  (с  изменениями  на  17  июля  2013  г.)  [Электронный  ресурс]  //  Электронный  фонд  правовой  и  научно-технической  документации/  Режим  доступа.  —  URL:  http://docs.cntd.ru

2.Закон  Омской  области  от  25  декабря  2012  года  №  1501-ОЗ  «О  мерах  по  предупреждению  причинения  вреда  здоровью  детей,  их  физическому,  интеллектуальному,  психическому,  духовному  и  нравственному  развитию  на  территории  Омской  области».  //Региональное  законодательство.  /  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.regionz.ru

3.Отчеты  участковых  уполномоченных  полиции  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://55.mvd.ru/gumvd/

4.Портнягина  Е.В..  Необходимость  развития  ювенальной  науки  в  России:  политико-правовые  аспекты.  //  Инновационное  развитие  юридической  науки  как  фактор  укрепления  российской  государственности:  материалы  конференции,  г.  Новосибирск,  25—26  октября  2012  г./науч.  ред.  Н.В.  Омелехина,  И.В.  Князева.  Новосибирск:  Изд-во  СибАК,  2013.  —  С.  61—68.

5.Семейный  кодекс  РФ  от  29.12.1995  №  223-ФЗ  [Электронный  ресурс]  //  Справочная  правовая  система  Консультант  Плюс./  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru

6.Совет  Русско-полянского  муниципального  района  Омской  области  Решение  от  21  марта  2013  г.  №  241  «Об  утверждении  перечня  мест  на  территории  Русско-полянского  муниципального  района  Омской  области,  нахождение  в  которых  детей  не  допускается»  [Электронный  ресурс]  //Региональное  законодательство.  /  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.regionz.ru

7.Федеральный  закон  от  24  июля  1998  года  №  124-ФЗ  «Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации»  (в  ред.  Федерального  закона  от  29.06.2013  №  135-ФЗ)//Российская  газета.  5  августа.  1998  г.

8.Федеральный  Закон  от  24  июня  1999  г.  №  120  «Об  основах  системы  профилактики  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних».  [Электронный  ресурс]  //  Информационно-правовой  портал  «Гарант»  /  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru