ПОНЯТИЕ  УГОЛОВНОГО  ПРЕСТУПЛЕНИЯ  В  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ  СТРАН  СНГ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  РГГУ,  г.  Великий  Новгород

E-mail: 

THE  CONCEPT  OF  A  CRIMINAL  OFFENCE  IN  THE  LEGISLATION  OF  THE  CIS  COUNTRIES

Lybove  Andreeva

сandidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Russian  State  Humanitarian  University,  Veliky  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблемам  определения  преступления  в  России  и  странах  СНГ,  в  связи  с  внесением  на  рассмотрение  Государственной  Думы  РФ  законопроекта  о  понятии  «коррупционного  преступления»  в  Общей  части  Уголовного  Кодекса  Российской  Федерации.  Проанализировав  эту  сторону  законодательной  деятельности,  автор  полагает,  что  внесение  в  российское  уголовное  законодательство  самостоятельного  определения  коррупционного  преступления  не  нашло  развития  в  законодательстве  других  стран  СНГ,  принявших  законы  о  противодействии  коррупции. 

ABSTRACT

  The  article  is  dedicated  to  the  definition  of  the  crime  in  Russia  and  the  CIS,  related  to  introduction  to  the  State  Duma  a  bill  on  the  notion  of  «corruption  crime  in  the  General  part  of  the  Criminal  Code  of  the  Russian  Federation  Analyzing  this  side  of  the  legislative  activities,  the  author  believes  that  the  introduction  in  the  Russian  criminal  legislation  define  the  crime  of  corruption  has  not  found  its  development  in  the  legislation  of  other  CIS  countries  to  adopt  laws  on  fight  against  corruption.

Ключевые  слова:  коррупция,  преступление,  уголовное  законодательство,  Российская  Федерация,  страны  СНГ,  Уголовный  кодекс.

Keywords:  corruption,  crime,  criminal  legislation,  the  Russian  Federation,  CIS  and  the  criminal  code. 

Общеизвестно,  что  проблема  противодействия  коррупции  волнует  все  мировое  сообщество.  Международные  органы  и  общественные  организации  неоднократно  обращались  к  этой  проблеме.  Наиболее  удачным  представляется  определение  коррупции,  указанное  в  материалах  Конвенция  Организации  Объединенных  Наций  против  коррупции  (Принята  в  г.  Нью-Йорке  31.10.2003  Резолюцией  58/4  на  51-ом  пленарном  заседании  58-ой  сессии  Генеральной  Ассамблеи  ООН,  как:  «злоупотребление  властью  с  целью  получения  личной  выгоды»  [1].  Данное  определение  отражает  суть  коррупции,  то  есть  злоупотребление  для  выгоды  и,  в  последующем,  послужило  основанием  для  принятия  законодательства  о  коррупции  в  России,  а  также  в  странах  СНГ.  Практически  страны  постсоветского  пространства  в  своих  законодательных  актах  смогли  дать  определение  коррупции,  либо,  после  вышеуказанной  конвенции  ООН,  внесли  уточнения  и  дополнения  в  национальной  законодательство.

В  российском  законодательстве  определение  понятия  коррупции  появилось  с  принятием  Федерального  закона  №  273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции»  [2]  в  2008  году,  и  определенные  критерии  квалификации  коррупционности  дополнялись  в  федеральный  закон  практически  ежегодно.  Вместе  с  тем,  как  в  России,  так  и  других  странах  борьба  с  коррупцией  проходила  не  на  уровне  законодательной  власти,  а  скорее  на  уровне  правительств  и  глав  государств  во  взаимодействии  с  отдельными  правоохранительными  органами  и  общественными  организациями,  так  как  следственные  органы  не  имели  реальных  рычагов  по  применению  Федерального  закона  №  273-ФЗ  и  принимали  свои  ведомственные  акты,  определив  какие  преступления  считать  коррупционными,  а  какие  нет.  Авторы  ведомственных  инструкций  и  указаний  насчитывали  от  30  до  42  коррупционных  преступлений  в  своих  перечнях,  которыми  руководствовались  сотрудники  ведомств.  Понятие  коррупции  ограничивалось  узкой  сферой  общественных  отношений,  рассматривающих  и  оценивающих  деятельность  должностных  лиц  государственной  службы  и  некоторых  работников  бюджетной  сферы  (врачей  и  учителей,  то  есть  бытовых  коррупционеров).  В  пункте  1  статьи  1  Федерального  закона  «О  противодействии  коррупции»  от  25.12.2008  №  273  [2],  законодатель  указал,  что  «коррупция»:  а)  злоупотребление  служебным  положением,  дача  взятки,  получение  взятки,  злоупотребление  полномочиями,  коммерческий  подкуп  либо  иное  незаконное  использование  физическим  лицом  своего  должностного  положения  вопреки  законным  интересам  общества  и  государства  в  целях  получения  выгоды  в  виде  денег,  ценностей,  иного  имущества  или  услуг  имущественного  характера,  иных  имущественных  прав  для  себя  или  для  третьих  лиц  либо  незаконное  предоставление  такой  выгоды  указанному  лицу  другими  физическими  лицами;  б)  совершение  деяний  от  имени  или  в  интересах  юридического  лица.

Это  определение  «коррупции»  не  давало  реальной  возможности  применить  нормы  уголовного  кодекса  к  явному  коррупционеру,  требовалось  квалифицировать  его  действия  в  соответствии  с  действующим  УК  РФ.  Такая  примерно  обстановка  складывалась  в  странах  СНГ.  В  некоторых  странах  для  достижения  отдельных  результатов  использовались  правовые  акты  Главы  государства,  но  когда  дело  поступало  в  суд,  оценить  общественную  опасность  коррупционера  по  национальному  уголовному  законодательству  не  представлялось  возможным.  Многие  коррупционеры  в  странах  СНГ,  в  Европе  и  Азии  ушли  от  ответственности,  либо  избегали  применения  к  ним  конфискации  имущества  и  более  жестких  мер.  Перечисления  противоправных  действий  (бездействия),  являющихся  коррупционным  преступлением,  без  внесения  дополнений  в  уголовное  законодательство,  не  имели  смысла.  В  связи  с  чем,  при  конкретизации  определения  коррупции  в  Общей  части  Уголовного  Кодекса  РФ,  законодатель  предложил  внести  отдельное  понятие  «коррупционное  преступление»  и  перечислить  квалифицирующие  признаки  этого  преступления.  Это  поясняет  и  то  обстоятельство,  что  ранее  коррупция  сводилась  только  к  взяточничеству.

Вместе  с  тем  российский  законодатель  внес  на  обсуждение  Государственной  Думы  РФ  проект  федерального  закона  №  292869-6  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части  усиления  борьбы  с  коррупционными  преступлениями»  [3]. 

Проект  закона  №  292869-6  содержит  определение  коррупционного  преступления,  а  именно  в  части  1  статьи  14¹  «Понятие  коррупционного  преступления»  указывается,  что  коррупционным  преступлением  признается  совершенное  с  прямым  умыслом  из  корыстных  побуждений  лицом,  подпадающим  под  признаки,  предусмотренные  частью  первой  примечания  к  статье  201  или  частями  первой  —  четвертой  примечания  к  статье  285  настоящего  Кодекса,  запрещенное  настоящим  Кодексом  под  угрозой  наказания  общественно  опасное  деяние,  предусмотренное  частью  второй  и  третьей  настоящей  статьи  [3].  Таким  образом,  в  Общей  части  Уголовного  Кодекса  РФ,  наряду  с  определением  преступления,  предлагается  внести  «особое»  коррупционное  преступление,  а  также  его  квалификационные  признаки  и  перечень  коррупционных  преступлений.

Тем  не  менее,  в  соответствии  со  ст.14  УК  РФ  части  1  «Преступлением  признается  виновно  совершенное  общественно  опасное  деяние,  запрещенное  настоящим  Кодексом  под  угрозой  наказания»  [4].  Таким  образом,  ст.  14  УК  РФ  [4]  и  статья  14¹  Проекта  дополнений  и  изменений  в  УК  РФ  [3]  указывает,  два  понятия  преступления.

Обратимся  к  национальному  уголовному  законодательству  в  постсоветском  пространстве,  например,  в  статьях  14  и  15  УК  Азербайджанской  республики  указывается,  что  преступлением  признается  виново  совершенное  общественно  опасное  деяние  (действие  или  бездействие),  запрещенное  настоящим  Кодексом  под  угрозой  наказания,  а  квалификация  определяется  общественной  опасностью  деяния  и  делится  исходя  из  тяжести  преступления  [5].  В  Уголовном  Кодексе  Казахстана  указывается  аналогичное  определение  понятия  преступления  (ст.  9  УК  РК),  а  в  статье  10  УК  РК  определены  категории  преступлений  в  зависимости  от  тяжести  преступлений  [6].  Ближе  к  новациям  в  области  борьбы  с  коррупцией  законодатель  в  Украине,  в  УК  Украины  (ст.  18)  указывается  о  наличии  специального  субъекта,  в  том  числе  специальным  субъектом  преступления  является  физическое  вменяемое  лицо,  совершившее  в  возрасте,  с  которого  может  наступать  уголовная  ответственность,  преступление,  субъектом  которого  может  быть  лишь  определенное  лицо,  но  вместе  с  тем  в  ст.  11  УК  Украины,  специальный  субъект  при  определении  преступления  не  указывается.  Преступлением  является  предусмотренное  настоящим  Кодексом  общественно  опасно  виновное  деяние  (действие  или  бездействие),  совершенное  субъектом  преступления  [7].

УК  Грузии  аналогичным  способом  определил  понятие  преступления  и  квалифицировал  преступления  по  степени  тяжести  [8].  В  целом  все  указанные  выше  УК  стран  СНГ  «впитали»  в  себя  ряд  положений  модельного  Уголовного  кодекса  для  государств  —  участников  Содружества  независимых  Государств.

УК  Кыргызской  руспублики  в  статье  17  «Общие  условия  уголовной  ответственности»  определил,  что  уголовной  ответственности  подлежит  только  вменяемое  физическое  лицо,  совершившее  преступление  и  достигшее  возраста,  установленного  настоящим  Кодексом  [9],  то  же  указывается  в  УК  Армении  [10].  Большое  значение  определении.  терминов,  указывающих  на  коррупционность  представлено  в  УК  Республики  Беларусь,  в  том  числе  Кодекс  является  единственным  уголовным  законом,  действующим  на  территории  Республики  Беларусь.  Новые  законы,  предусматривающие  уголовную  ответственность,  подлежат  включению  в  настоящий  Кодекс  [11].  В  статье  4  УК  РБ  дается  разъяснение  отдельных  терминов  Уголовного  кодекса  Республики  Беларусь,  в  том  числе:  под  близкими  родственниками,  членами  семьи  и  близкими  понимаются:

1.  близкие  родственники  —  родители,  дети,  усыновители,  усыновленные  (удочеренные),  родные  братья  и  сестры,  дед,  бабка,  внуки,  супруг  (супруга)  потерпевшего  либо  лица,  совершившего  преступление,  либо  те  же  родственники  супруга  потерпевшего  либо  лица,  совершившего  преступление;

2.  члены  семьи  —  близкие  родственники,  другие  родственники,  нетрудоспособные  иждивенцы  и  иные  лица,  проживающие  совместно  и  ведущие  общее  хозяйство  с  потерпевшим  либо  лицом,  совершившим  преступление;

3.  близкие  —  близкие  родственники  и  члены  семьи  потерпевшего  либо  лица,  совершившего  преступление,  либо  иные  лица,  которых  потерпевший  или  лицо,  совершившее  преступление,  обоснованно  признают  своими  близкими  [11].  УК  РБ  указывает,  что  под  должностными  лицами  понимаются:

1)  представители  власти,  то  есть  депутаты  Палаты  представителей  Национального  собрания  Республики  Беларусь,  члены  Совета  Республики  Национального  собрания  Республики  Беларусь,  депутаты  местных  Советов  депутатов,  а  равно  государственные  служащие,  имеющие  право  в  пределах  своей  компетенции  отдавать  распоряжения  или  приказы  и  принимать  решения  относительно  лиц,  не  подчиненных  им  по  службе;

2)  представители  общественности,  то  есть  лица,  не  находящиеся  на  государственной  службе,  но  наделенные  в  установленном  порядке  полномочиями  представителя  власти  при  выполнении  обязанностей  по  охране  общественного  порядка,  борьбе  с  правонарушениями,  по  отправлению  правосудия;

3)  лица,  постоянно  или  временно  либо  по  специальному  полномочию  занимающие  в  учреждениях,  организациях  или  на  предприятиях  (независимо  от  форм  собственности),  в  Вооруженных  Силах  Республики  Беларусь,  других  войсках  и  воинских  формированиях  Республики  Беларусь  должности,  связанные  с  выполнением  организационно-распорядительных  или  административно-хозяйственных  обязанностей,  либо  лица,  уполномоченные  в  установленном  порядке  на  совершение  юридически  значимых  действий;

4)  должностные  лица  иностранных  государств,  члены  иностранных  публичных  собраний,  должностные  лица  международных  организаций,  члены  международных  парламентских  собраний,  судьи  и  должностные  лица  международных  судов  [11].

Под  должностными  лицами,  занимающими  ответственное  положение,  понимаются:

1)  Президент  Республики  Беларусь,  Председатель  Палаты  представителей  и  Председатель  Совета  Республики  Национального  собрания  Республики  Беларусь,  Премьер-министр  Республики  Беларусь  и  их  заместители;

2)  руководители  государственных  органов,  непосредственно  подчиненных  или  подотчетных  Президенту,  Парламенту,  Правительству  Республики  Беларусь,  и  их  заместители;

3)  руководители  местных  Советов  депутатов,  исполнительных  и  распорядительных  органов  и  их  заместители;

4)  судьи;

5)  прокуроры  областей,  города  Минска,  прокуроры  районов  (городов),  межрайонные  и  приравненные  к  ним  прокуроры  и  их  заместители;

6)  начальники  следственных  подразделений,  органов  дознания  и  их  заместители,  следователи;

7)  руководители  органов  государственного  контроля,  внутренних  дел,  государственной  безопасности,  финансовых  расследований,  таможенных,  налоговых  органов  и  их  заместители,  а  под  начальником  понимается  лицо,  на  которое  распространяется  статус  военнослужащего  и  которое  по  своему  служебному  положению  или  воинскому  званию  имеет  право  отдавать  подчиненным  приказы  и  требовать  их  исполнения  [11].

УК  РБ  рассматривает  корыстные  побуждения,  под  которыми  понимаются  мотивы,  характеризующиеся  стремлением  извлечь  из  совершенного  преступления  для  себя  или  близких  выгоду  имущественного  характера  либо  намерением  избавить  себя  или  близких  от  материальных  затрат  [11].

Таким  образом,  введение  в  юридический  оборот  понятия  «коррупционного  преступления»  приведет  к  образованию  двух  отдельных  понятий  преступления,  что  позволит  при  наличии  пробелов  в  законодательстве,  исключить  уголовную  ответственность  коррупционеров.

Исходя  из  анализа  Уголовных  Кодексом  стран  СНГ,  автор  отмечает,  что  наиболее  эффективным  может  быть  представлен  УК  Республики  Беларусь,  так  как  в  Общей  части  УК  РБ  даны  понятия  «близких  родственников»,  понятия  и  перечень  должностных  и  иных  лиц,  в  отношении  которых  не  возникает  сомнения  о  совершении  должностного  преступления  и  применении  мер  уголовного  наказания  [11].

Список  литературы: 

1.Конвенция  Организации  Объединенных  Наций  против  коррупции  (Принята  в  г.  Нью-Йорке  31.10.2003  Резолюцией  58/4  на  51-ом  пленарном  заседании  58-ой  сессии  Генеральной  Ассамблеи  ООН)  //  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

2.О  противодействии  коррупции:  федеральный  закон  [25.12.2008  №  273-ФЗ  (в  ред.  от  21.11.2011  №  329]  //  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  29.07.13).

3.Проект  федерального  закона  №  292869-6  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части  усиления  борьбы  с  коррупционными  преступлениями»  //КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

4.Уголовный  Кодекс  Российской  Федерации  //  КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

5.Уголовный  Кодекс  Азербайджанской  Республики//КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

6.Уголовный  Кодекс  Казахстана//КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

7.Уголовный  Кодекс  Украины  /КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

8.Уголовный  Кодекс  Грузии/КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

9.Уголовный  Кодекс  Кыргызской  Республики/КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

10.Уголовный  Кодекс  Армении/КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).

11.Уголовный  Кодекс  Республики  Беларусь/КонсультантПлюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http  //  www/consultant.ru/  (Дата  обращения  30.07.13).