СКРЫТЫЕ  ВОЗМОЖНОСТИ  ФЕДЕРАЛЬНЫХ  ИНФОРМАЦИОННЫХ  РЕСУРСОВ  ОБЪЕКТОВ  НЕДВИЖИМОГО  ИМУЩЕСТВА

Шепель  Евгений  Александрович,

заместитель  начальника  Артемовского  территориального  отдела

Управления  Росреестра  по  Приморскому  краю,  город  Артем

E-mail: 

HIDDEN  OPPORTUNITIES  FEDERAL  INFORMATION  RESOURCES  OBJECTS  OF  THE  REAL  ESTATE

Evgeny  Shepel,

Deputy  head  Artemovsky  territorial  Department  Directorate  of  Rosreestr  for  the  Primorsky  Krai  the  city  of  Artem

АННОТАЦИЯ

Цель  статьи  состоит  в  раскрытии  потенциальных  возможностей  развития  и  усовершенствования  федеральных  информационных  ресурсов  объектов  недвижимого  имущества,  для  эффективного  использования  имеющихся  земельных  ресурсов,  решения  социальных  задач,  противодействия  коррупции,  совершенствования  учета  недвижимости,  развития  демократических  институтов.  В  статье  использованы  аналитико-правовые  методы  и  методы  сравнения.  Основной  вывод  состоит  в  необходимости  дальнейшего  расширения  возможностей  применения  федеральных  информационных  ресурсов  в  сторону  доступности,  открытости  и  простоты.

ABSTRACT

The  purpose  of  article  is  to  reveal  the  potential  of  the  development  and  improvement  of  federal  information  resources  of  real  estate  for  the  efficient  use  of  available  land,  solving  social  problems,  fighting  corruption,  improving  the  accounting  estate  the  development  of  democratic  institutions.  The  article  draws  on  the  analytical  and  legal  methods  and  comparison  methods.  The  main  conclusion  is  the  need  to  further  expand  the  use  of  federal  information  resources  in  the  direction  of  accessibility,  openness  and  simplicity.

Ключевые  слова:  государственный  кадастр  недвижимости,  коррупция,  демократизация,  открытость  органов  публичной  власти.

Keywords:  state  cadastre  of  real  estate,  corruption,  democratization,  openness  of  public  authorities.

В  последнее  время  в  Приморском  крае  обострился  вопрос  реализации  государственной  программы  стимулирования  развития  жилищного  строительства.  Кроме  традиционной  проблемы  «где  брать  деньги»,  не  менее  злободневно  решение  задачи  изыскания  благоприятных  мест  размещения  объектов  индивидуального  жилищного  строительства.  Частично  эта  проблема  решается  посредством  вывода  ряда  земель  Министерства  обороны  РФ  из  сферы  распоряжения  указанного  ведомства.  Однако  данная  мера  не  является  исчерпывающей;  в  равной  степени  эффективным  способом  решения  социально  острой  жилищной  проблемы  видится  повышение  роли  участия  самих  граждан  в  решении  вопросов  изыскания  участков  под  ИЖС.

Здесь,  как  это  вообще  традиционно  для  России,  поддержку  росту  общественной  инициативы  граждан  должно  оказать  государство.  Оно  может  это  сделать  (и  делает  уже  на  протяжении  нескольких  лет)  посредством  создания  полноценного  электронного  информационного  ресурса  объектов  недвижимого  имущества,  и  прежде  всего  земельных  участков.

Каждому  региону  России  знакома  схема  реализации  каких-либо  социально-значимых  проектов:  принимается  решение,  выделяются  деньги  (иногда  не  малые),  соответствующая  информация  доводится  до  общественности,  но  воплощение  планов  в  жизнь  прекращается  на  местах.  Народу  остаются  пояснения  местных  чиновников  о  причинах  пробуксовки  тех  или  иных  мероприятий.  У  самих  людей,  в  интересах  которых  эти  мероприятия  проводятся,  нет  каких-либо  явных  рычагов  воздействия  на  чиновников  —  прежде  всего,  ввиду  отсутствия  достоверной  информации  о  подлинных  причинах  замораживания  проектов.

Такими  реальными  рычагами  представляются  федеральные  информационные  ресурсы  объектов  недвижимого  имущества.  В  настоящее  время  это  база  государственного  кадастра  недвижимости  (ГКН)  и  база  Единого  государственного  реестра  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним  (ЕГРП),  которые  находятся  в  стадии  постепенного  объединения.

Мало  кому  неизвестен  способ  получения  доступа  к  этим  ресурсам.  Достаточно  зайти  в  интернете  в  публичную  кадастровую  карту,  чтобы  открыть  ГКН.  Далее  можно  либо  сразу  набрать  кадастровый  номер  интересующего  участка,  или  методом  приближения  вывести  на  экран  интересующую  территорию.  Открываются  земельные  участки,  поставленные  на  кадастровый  учет  в  определенных  границах.

Их  вид  только  для  несведущего  человека  является  лоскутом,  состоящим  из  одноцветных  квадратов,  прямоугольников,  треугольников,  полос  и  точек.  Для  человека,  знакомого  с  расположением  этих  геометрических  фигур  на  местности,  публичная  кадастровая  карта  является  обширной  базой  правовой  информации,  дающей  пищу  для  размышлений  и  позволяющей  делать  выводы. 

Сама  по  себе  схема  размещения  земельных  участков  на  местности  содержит  достаточно  общий  объем  сведений.  Этот  объем  расширяется,  если  начать  входить  в  каждый  отдельный  участок  и  изучать  информацию,  содержащуюся  в  открывающейся  табличке.

Она  состоит  из  четырех  колонок:  «информация»,  «характеристики»,  «кто  обслуживает»,  и  «услуги».  Колонка  «информация»  содержит  адрес  земельного  участка,  его  уточненную  площадь,  кадастровую  стоимость  и  форму  собственности.  Колонка  «характеристики»  указывает  категорию  и  вид  разрешенного  использования  земельного  участка.  Совокупные  сведения  обеих  этих  колонок  содержат  информацию,  отраженную  в  подразделе  I  ЕГРП  —  описание  объекта  недвижимого  имущества.  Следующая  колонка,  «кто  обслуживает»,  содержит  информацию  о  территориальном  подразделении  Управления  Росреестра,  или  о  его  отделе,  ответственном  за  содержание  имеющейся  информации  об  объекте  недвижимого  имущества.  Последняя  колонка,  «услуги»,  самая  содержательная  из  всех.  Она  имеет  ссылки,  позволяющие  произвести  запрос  на  предоставление  определенных  законом  сведений  из  ГКН  и  ЕГРП  в  режиме  on-line.

Подробно  описывать  то,  как  надо  пользоваться  последней  колонкой,  не  будем  —  процедура  запроса  достаточно  многоступенчатая.  Самым  важным  является  то,  что  она  вся  берётся  из  подразделов  II  (записи  о  вещных  правах  на  объекты  недвижимого  имущества)  и  III  (записи  об  ограничениях  прав  на  объекты  недвижимого  имущества)  ЕГРП.  Данная  информация  предоставляется  за  плату  и  не  сразу.  Согласно  п.  2  ст.  7  Федерального  закона  №  122-ФЗ  от  21.07.1997  «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним»,  сведения,  содержащиеся  в  ЕГРП,  предоставляются  в  срок  не  более  чем  пять  рабочих  дней  [6].

Именно  эта  последняя  колонка,  при  вдумчивом  аналитическом  подходе,  содержит  тот  объем  сведений,  который  способен  побудить  широкие  слои  общественности  задавать  конкретные  вопросы  местным  чиновникам  и  требовать  от  них  дачи  не  менее  конкретных  ответов.

Доступна  достоверная  информация  о  том,  за  кем  зарегистрированы  в  массовом  порядке  объекты  недвижимости  в  престижном  районе  города.  Аналитико-логическим  путем  можно  с  достаточной  степенью  достоверности  предположить,  как  связан  субъект  права  на  эти  объекты  с  местной  администрацией,  какие  и  чьи  корпоративные  и  узко-собственнические  интересы  могут  быть  представлены  этим  субъектом.  Вполне  понятным  может  стать  ответ  на  вопрос  о  том,  почему  в  каком-то  месте  все  участки  стоят  компактно  друг  к  другу,  а  какой-то  один  стоит  поперек,  и  занимает  площадь,  на  территории  которой  могло  бы  образоваться  два-три  других  участка.

Как  свидетельствует  мировой  опыт,  достоверные  ответы  на  многочисленные  вопросы  подобного  рода,  которые  начинают  задавать  люди,  почувствовав  вкус  получения  достоверных  ответов  на  них,  являются  эффективнейшим  средством  подлинной  демократизации  общества.  Данный  феномен  можно  сравнить  с  появлением  института  трибунов  в  политической  истории  Древнего  Рима,  когда  избранные  представители  плебеев  получили  право  «отменять  всякое  отданное  должностным  лицом  приказание,  которым  кто-либо  из  граждан  объявлял  себя  обиженным»  [2,  с.  224].

Одним  из  гарантов  эффективности  любого  сознательного  действия,  нацеленного  на  достижение  конечного  результата,  является  доступность  и  быстрота  достижения  промежуточного  результата,  ведущего  на  пути  к  конечному.  Представим,  что  с  целью  доказательства  данного  суждения  в  каком-либо  из  отдельно  взятых  муниципальных  образований  проводится  социальный  эксперимент  следующего  рода.

В  публичной  кадастровой  карте  создается  возможность  бесплатного  и  быстрого  получения  тех  сведений  ЕГРП,  которые  являются  открытыми,  и  на  получение  которых  отдельно  для  каждого  земельного  участка  сейчас  требуется  оформить  заявку,  произвести  оплату  в  размере  200  руб.,  и  выждать  положенное  законом  время.  Таким  образом,  информация  о  том,  кто  является  собственником  или  арендатором  того  или  иного  земельного  участка,  появляется  на  экране  непосредственно  после  наведения  курсора  на  этот  участок.  Это  позволяет  каждому  субъекту  в  тысячи  раз  быстрее,  и  совершенно  бесплатно,  находить  ответы  на  поставленные  им  вопросы.

Известный  французский  мыслитель  XIX  века  Алексис  де  Токвиль  на  страницах  своей  самой  популярной  книги  выразил  суждение,  что  «весьма  трудно  точно  указать  тот  способ,  с  помощью  которого  можно  пробудить  спящий  народ,  вызвать  у  него  те  или  иные  желания  и  дать  ему  знания,  которых  он  был  лишен»  [4,  с.  86].

Описанная  выше  организация  свободного  получения  информации  является  одним  из  таких  способов,  благодаря  которому  может  актуализироваться  сознание  населения  какого-либо  конкретного  муниципального  образования.  Люди  получат  наглядную  картину  распределения  национального  земельного  ресурса,  который  мог  быть  предоставлен  в  рамках  реализации  государственной  социальной  программы.  Открыв  сайты  предложений  на  рынке  недвижимости,  несложно  понять,  что  те  участки,  которые  могут  быть  предоставленными  бесплатно  или  по  льготной  цене,  выставлены  на  продажу  по  очень  высоким  ценам;  причем,  вполне  понятно,  что  доходы  с  этих  продаж  предназначены  не  для  пополнения  местного  бюджета,  а  служат  источниками  покупки  дорогих  автомобилей  или  объектов  недвижимости  за  границей.

Таким  образом,  объединенный  федеральный  информационный  ресурс,  содержащий  обобщенные  сведения  об  объектах  недвижимого  имущества,  это  виртуальная  материализация  субъективной  стороны  всего  комплекса  земельных  правонарушений,  имеющих  под  собой  коррупционную  основу.  Этот  ресурс  является  потенциальным  резервом,  способным  оказать  влияние  на  решение  сразу  нескольких  важнейших  задач.

Во-первых,  на  практике  реализуется  принцип  открытости  деятельности  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.  Практически  любое  их  решение  по  распоряжению  тем  или  иным  земельным  массивом,  не  успев  быть  доведенным  до  конца,  становится  известным  широкому  кругу  общественности.

Во-вторых,  открывается  широкое  поле  выбора  для  реализации  тех  социальных  задач,  решение  которых  стоит  на  повестке  дня.  Например,  губернатор  на  встрече  с  главами  муниципальных  образований  на  вопрос  о  необходимости  изыскания  средств  для  предоставления  свободных  земельных  участков  многодетным  семьям  не  получит  ответа  какого-нибудь  главы:  «должен  вас  расстроить,  у  нас  нет  лишних  средств».

В-третьих,  под  давлением  общественности  открывается  возможность  пополнения  местных  бюджетов  средствами  от  коммерческой  продажи  участков,  находящихся  в  престижных  районах.  Те  средства,  которые  сейчас  поступают  в  бюджет  из  таких  источников,  несоизмеримо  малы  по  сравнению  с  реальной  стоимостью  земельных  участков.

В-четвертых,  как  автор  склонен  представить,  в  том  муниципальном  образовании,  в  котором,  как  в  современной  Швеции,  появится  свободный  доступ  к  весьма  содержательной  информации  такого  рода,  которая  сейчас  предоставляется  дозировано,  кривая  коррупции  местных  чиновников  резко  пойдет  вниз.

В-пятых,  на  практике  реализуется  одно  из  основных  конституционных  положений  о  том,  что  носителем  суверенитета  и  единственным  источником  власти  в  Российской  Федерации  является  ее  многонациональный  народ.  Открывается  возможность  преодоления  свойственного  гражданам  правового  нигилизма  в  вопросах  государственной  и  муниципальной  политики,  питаемым  убеждением,  что  «все  равно  от  нас  ничего  не  зависит». 

Представляется,  что  финансовые  потери  Росреестра,  неизбежные  при  организации  бесплатного  и  быстрого  получения  открытой  информации  из  ЕГРП,  с  лихвой  оправдаются  в  общегосударственном  масштабе,  когда  население  каждого  муниципального  образования  почувствует  себя  подлинным  хозяином  той  земли,  которая  составляет  наличный  фонд  их  города  или  поселка,  и  право  бесконтрольного  распоряжения  которым  в  настоящее  время  отдано  местным  чиновникам.

Список  литературы:

1.Конституция  РФ  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  справочная  информационная  система  «Консультант  Плюс».  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=4E884804C69B0356CBB904597C496829;rnd=0.9394036545672951;div=LAW;mb=LAW;SearchAnotherDiv=1;SEM=-;TS=997E061537EDF0E22B4D25DF4D1632BB;5=|170;BASENODE=640105397-1942897949  (дата  обращения  31.07.2013).

2.Моммзен  Теодор  «История  Рима»  в  2-х  томах  С.-П.  «Наука»  1994;

3.Публичная  кадастровая  карта.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  URL:  http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/#?h=4&_suid=137526233866202269882497443701  (дата  обращения  31.07.2013).

4.Токвиль  Алексис  «Демократия  в  Америке»  М.  «Прогресс»  1992;

5.Федеральный  закон  №  221-ФЗ  от  24.07.2007  «О  государственном  кадастре  недвижимости»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  справочная  информационная  система  «Консультант  Плюс».  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=147342;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=D81FEC141902F4AAE9661D8EE15BEE8B;rnd=0.768966550741313;div=LAW;mb=LAW;SearchAnotherDiv=1;SEM=-;TS=372576FD10331E32D28E1A72E676807F;5=|531;7=|1494327;6=r1,24.07.2007;BASENODE=640105397-1942897949,  (дата  обращения  31.07.2013)/

6.Федеральный  закон  №  122-ФЗ  от  21.07.1997  «О  государственной  регистрации  прав  на  недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  /  справочная  информационная  система  «Консультант  Плюс».  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=149897;div=LAW;mb=LAW;opt=1;ts=EB216BDCEF57386FF443D758FDE032CE;rnd=0.8320750523721674;div=LAW;mb=LAW;SearchAnotherDiv=1;SEM=-;TS=D8815A958BCD8A1A1E1D7546786C7316;7=|808756;6=r1,21.07.1997;BASENODE=640105397-1942897949,  (дата  обращения  31.07.2013).