ЮРИДИЧЕСКИЕ  ЛИЦА  ПУБЛИЧНОГО  ПРАВА:  «ЗА»  И  «ПРОТИВ»

Сковрон  Наталья  Леонидовна

аспирант  кафедры  государственного  и  муниципального  права  юридического  факультета  Омского  государственного  университета  им.  Ф.М.  Достоевского,  помощник  судьи  Омского  областного  суда,  город  Омск

E-mail:  skovronnl@yandex.ru

LEGAL  PERSONS  OF  PUBLIC  LAW:  «PROS»  AND  «CONS»

Skovron  Natalia  Leonidovna

the  graduate  student  of  chair  of  the  state  and  municipal  law  of  law  department  of  Omsk  state  university  of  F.M.Dostoevsky,  the  assistant  to  the  judge  of  Omsk  regional  court,  the  city  of  Omsk

АННОТАЦИЯ

Cтатья  посвящена  проблеме  юридического  лица  публичного  права.  Проведено  детальное  исследование  аргументов  «за»  и  «против»  существования  категории  «юридическое  лицо  публичного  права».  В  результате  следует  вывод  о  том,  что  на  современном  этапе  развития  юриспруденции  это  конструкция,  которая  носит  всеобъемлющий  характер  и  представляет  огромную  важность  для  права.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  problem  of  the  legal  entity  of  public  law.  Detailed  research  of  arguments  of  pros  and  cons"  existence  of  the  category  "legal  entity  of  public  law"  is  conducted.  As  a  result,  it  is  concluded  that  at  the  current  stage  of  development  of  legal  entity  of  public  law  is  design,  which  is  very  comprehensive  and  is  of  great  importance  for  the  law.

Ключевые  слова:  юридическое  лицо,  юридическое  лицо  публичного  права,  юридическое  лицо  частного  права.

Keywords:  legal  person,  a  legal  entity  of  public  law,  the  legal  entity  of  private  law.

Исследование  выполнено  при  финансовой  поддержке  РГНФ  проекта  проведения  научных  исследований  «Муниципальное  образование  и  органы  местного  самоуправления:  юридические  лица  в  муниципальном  праве»,  проект  №  13-33-01236 

Конструкция  юридического  лица  публичного  права  особо  остро  обсуждается  в  современной  юридической  науке,  в  том  числе  и  в  плане  внедрения  ее  в  российское  законодательство. 

Одна  из  первостепенных  проблем:  возможно  ли  существование  юридических  лиц  публичного  права,  поскольку  конструкция  юридического  лица  всегда  являлась  гражданско-правовой,  а  адаптация  частноправовой  конструкции  для  публичных  субъектов  недопустима.  Исходя  из  первой,  цивилистической  позиции,  юридическое  лицо  рассматривается  преимущественно  в  разрезе  его  частноправового  назначения  [8,  с.  4—24].  Хотя  категория  свойственна  как  гражданскому  праву,  так  и  иным  отраслям  права,  но  используется  она  относительно  субъектов,  имеющих  происхождение  в  рамках  частного  права.  Правосубъектность  юридических  лиц  в  иных  отраслях  носит  производный  характер,  обусловлена  тем,  что  и  при  осуществлении  своей  деятельности  необходимо  вступать  в  правоотношения  различного  рода.  Таким  образом,  юридическое  лицо  рассматривается  как  частноправовая  конструкция,  используемая  в  пределах  гражданского  оборота.

В  рамках  второй  позиции  сущность  юридического  лица  анализируется  под  другим  углом:  исходя  из  общеправового  подхода  к  институту  юридического  лица  и  применительно  к  вопросу  о  субъектах  права  (правоотношений)  [1,  с.  350].  В  результате  ряд  авторов  приходят  к  выводу  о  необходимости  идентификации  юридического  лица  как  категории,  используемой  для  обозначения  соответствующей  группы  субъектов  права. 

В  связи  с  делением  права  на  частное  и  публичное,  соответственно  выделяют  юридических  лиц  публичного  права,  которые  имеют  существенные  отличия  от  частноправовых  субъектов.

В  рамках  статьи  хотелось  бы  осветить  основные  аргументы  «за»  и  «против»  признания  юридических  лиц  публичного  права  и  внедрения  их  в  российское  законодательство.

1.  Традиционно  за  первую  позицию,  следовательно,  против  возможности  признания  существования  юридических  лиц,  имеющих  происхождение  из  публичного  права,  выдвигаются  аргументы,  касающиеся  исторического  появления  данных  субъектов  права.

Вместе  с  тем  бесспорной  точку  зрения  об  исключительном  цивилистическом  пути  возникновения  юридических  лиц  назвать  нельзя.  Следует  отметить,  что  зарождение  и  развитие  данной  конструкции  было  связано  с  публичным  правом  и  публично-правовыми  субъектами.  Конструкцию  юридического  лица  породили  публично-правовые  субъекты  —  муниципии.  И  как  таковые  они  соединяли  в  себе  публичные  функции  с  участием  в  имущественных  отношениях,  имея  особые  черты,  отличные  от  физических  лиц  [2,  с.  155—156].

В  дальнейших  исследованиях  сущности  юридических  лиц  можно  также  проследить  их  связь  с  публичным  правом  и  его  субъектами.  О.  Гирке  отмечает  единство  частноправовой  и  публично-правовой  способности  союзов,  в  том  числе  одном  из  его  видов  —  государстве,  Джорджи  указывает  на  то,  что  «пуская  свои  корни  на  почве  частного  права,  учение  об  юридических  лицах  свешивается  своими  ветвями  и  листьями  на  почву  публичного  права»  [7,  с.  170].

Публичные  юридические  лица,  государственные  юридические  лица  рассматривались  и  дореволюционными  исследователями.  В  частности,  Г.Ф.  Шершеневич  выделял  публичные  юридические  лица,  которые  возникают  помимо  воли  частных  лиц,  создаются  или  исторически,  или  в  законодательном  порядке  [10,  с.  91]. 

Внедрение  категории  юридического  лица  в  отечественное  законодательство  происходило  в  период  конца  XIX  —  начала  XX  века. 

Особую  роль  сыграли  советские  ученые-юристы,  которые  перенесли  категорию  юридическое  лицо  в  законодательство,  и  именно  в  гражданское  право,  что  предопределило  направление  ее  развития  на  многие  годы  вперед.

Таким  образом,  можно  констатировать,  что  конструкция  юридического  лица  зародилась  и  на  первоначальном  этапе  развивалась  в  тесном  переплетении  с  публичным  правом. 

2.  Возможность  признания  юридических  лиц  публичного  права  обусловлена  всеобъемлющим  характером  данной  правовой  категории.

Конструкция  юридического  лица  используется  не  только  в  целях  регулирования  имущественных  и  связанных  с  ними  неимущественных  отношений.  В  рамках  иных  правоотношений  приходится  руководствоваться  нормами  гражданского  законодательства  для  того,  чтобы  определить  субъектный  состав  регулируемых  общественных  отношений.  Естественно  данная  ситуация  не  отвечает  отраслевым  особенностям  субъектов  при  их  вступлении  и  деятельности  в  рамках  иных  правоотношений.  В  результате  для  восполнения  существующего  пробела,  проводятся  исследования,  направленные  на  создание  дефиниции  «юридическое  лицо»  и  выделение  критериев  данных  субъектов  применительно  к  иным  отраслям  права.  В  частности,  предлагается  специфическая  трактовка  юридического  лица  с  выделением  соответствующих  признаков  исходя  из  их  особенностей  как  участников  уголовно-процессуальных  правоотношений  [6,  с.  31].

Конструкция  «юридического  лица»  проникает  в  различные  сферы  правовой  жизни  и  требует  именно  такого  общеправового  подхода.  В  связи  с  этим  объективно  необходимы  и  юридические  лица  публичного  права,  предназначенные  для  определения  статуса  публичных  субъектов.

3.    В  настоящее  время  делаются  попытки  разработать  общетеоретическую  конструкцию  юридического  лица  и  определить,  что  это  за  правовое  явление. 

Общеправовой  подход  к  юридическому  лицу  и  к  соответствующей  конструкции  позволяет  обозначить  юридическое  лицо  как  субъект,  который  «не  существует  «от  природы»,  но  представляет  из  себя  такого  субъекта  прав,  который  устроен  или  организован  людьми»  [4,  с.  112].

В  теории  существуют  различные  определения  дефиниции  юридического  лица  публичного  права.  В  сущности,  юридическое  лицо  публичного  права  определяется  как  организация  [9,  с.  101—111],  как  публично-правовая  организация  [3,  с.  117],  как  субъект  права  (в  рамках  общего  определения  юридического  лица)  [5,  с.  12]. 

Современные  исследователи  данного  вопроса  стремятся  к  выявлению  признаков  юридических  лиц  публичного  права,  путем  сравнения  с  юридическими  лицами  частного  права. 

Таким  образом,  идея  юридического  лица  публичного  права  имеет  теоретическое  обоснование  и  фундамент  для  дальнейшего  развития  исходя  и  уже  имеющихся  наработок. 

Вместе  с  тем,  следует  выделить  аргументы  против  внедрения  конструкции  юридического  лица  публичного  права  в  российское  законодательство.

1.Самый  главный  довод,  с  которого  и  начинаются  прения  по  данному  вопросу,  рассмотренный  выше,  —  конструкция  юридического  лица  является  гражданско-правовой. 

Цивилистической  характер  юридического  лица  позволяет  допустить  возможность  существования  только  частных  субъектов,  относимых  к  юридическим  лицам. 

Юридическое  лицо  публичного  права  может  существовать  только  как  конструкция,  которая  позволит  адаптировать  участие  публичных  субъектов,  выступит  теоретическим  обоснованием  участия  последних  исключительно  в  гражданско-правовых  отношениях. 

2.При  значительной  популярности  данной  идеи  нет  четкости  в  понимании,  что  есть  юридическое  лицо  публичного  права,  каким  образом  они  действуют,  каким  правом  на  имущество  обладают,  каков  их  статус,  ответственность  за  свою  деятельность.  Предлагаемые  определения  юридического  лица  как  субъекта  права,  юридического  лица  публичного  права  как  его  вида  еще  не  совершенны,  в  некоторой  степени  не  позволяют  идентифицировать  все  виды  юридических  лиц  публичного  права.

3.Между  субъектами,  которые  относятся  к  юридическим  лицам  публичного  права,  существуют  огромные  различия,  в  том  числе  и  исходя  из  их  функционального  назначения.  Публично-правовые  образования,  их  органы,  учреждения  и  некоммерческие  общественные  объединения  существенно  отличаются  друг  от  друга,  обладая  разным  статусом,  целями,  назначением  и  функциональными  характеристиками.  Некоторые  из  них  больше  тяготеют  к  юридическим  лицам  частного  права  по  своему  правовому  статусу  (например,  некоторые  муниципальные  учреждения). 

4.Признаки,  которые  выделяются  для  определения  юридических  лиц  публичного  права,  не  подходят  ко  всем  их  видам.  Некоторые  касаются  исключительно  органов  публично-правовых  образований,  в  частности  муниципальных  образований.  Такие  признаки,  как  формирование  «сверху»,  обладание  дискреционными  полномочиями  в  отношении  третьих  лиц,  отсутствие  в  собственности  имущества,  ограничения  в  автономии  деятельности,  относятся  только  к  органам  публично-правовых  образований  и  учреждениям.  Признаки  осуществления  преимущественно  властных  полномочий,  отождествление  прав  и  обязанностей,  публично-правовой  характер  ответственности  —  к  публично-правовым  образованиям  и  их  органам.

Причиной  большинства  из  аргументов  «против»  является,  прежде  всего,  недостаточная  проработка  всевозможных  аспектов.  Необходимо  время  и  усилия  исследователей  для  формирования  полноценной  конструкции,  которую  можно  будет  ввести  в  законодательство.  Без  выявления  всех  основных  элементов  конструкции,  определения  порядка  создания,  деятельности  преждевременно  пытаться  нормативно  регламентировать  ее  и  внедрить  в  правовую  реальность.

Список  литературы:

1.Архипов  С.И.  Субъект  права:  теоретическое  исследование:  монография  /  С.И.  Архипов.  СПб:  Юридический  центр  Пресс,  2004.  ―  469  с.

2.Ельяшевич  В.Б.  Юридическое  лицо,  его  происхождение  и  функции  в  римском  частном  праве  /  Ельяшевич  В.Б.  СПб.:  Типо-лит.  Шредера,  1910.  ―  488  с.

3.Зенков  М.Ю.  Органы  государственной  власти  и  местного  самоуправления  как  юридические  лица  публичного  права:  учебное  пособие  /  Зенков  М.Ю.  Новосибирск:  СибАГС,  2006.  ―164  c.

4.Ильин  И.  Общее  учение  о  праве  и  государстве  /  И.  Ильин.  М.:  АСТ:  АСТ  МОСКВА:  ХРАНИТЕЛЬ,  2006.  —  510  с.

5.Косякова  Н.И.  Юридические  лица  и  межотраслевые  связи/  Н.И.  Косякова  //  Предпринимательское  право.  ―  2008.  ―  №  4.  ―  С.  11—18.

6.Сафаралеев  М.Р.  Правовое  положение  юридического  лица  в  уголовном  процессе  России:  дис.  ...  канд.  юрид.  наук:  12.00.09  /  Сафаралеев  Марат  Ринатович.  Омск,  2009. 

7.Суворов  Н.С.  Об  юридических  лицах  по  римскому  праву  /  Н.  С.  Суворов  /  науч.  ред.  В.С.  Ем  и  Н.В.  Козлова.  М.:  Статут,  2000.  ―  299  с.

8.Суханов  Е.А.  О  юридических  лица  публичного  права  /  Е.А.  Суханов  //  Вестник  гражданского  права.  —  2011.  —  №  2.  —  С.  4—24.

9.Усков  О.Ю.  Юридические  лица  публичного  права:  понятие  и  виды  /  О.Ю.  Усков  //  Журнал  российского  права.  ―  2010.  ―  №  6.  ―  С.  101—111.

10.Шершеневич  Г.Ф.  Учебник  русского  гражданского  права.  Т.  1  /  Г.Ф.  Шершеневич.  М.:  Статут,  2005.  ―  461  с.