ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  И  ОРГАНИЗАЦИЯ  ЭЛЕКТРОННОГО  СОТРУДНИЧЕСТВА  ФЕДЕРАЛЬНОГО  УПОЛНОМОЧЕННОГО  ПО  ЗАЩИТЕ  ЛИЧНЫХ  ДАННЫХ  ГЕРМАНИИ С  ИНСТИТУТАМИ  ГРАЖДАНСКОГО  ОБЩЕСТВА

Егошина  Галина  Геннадьевна

аспирантка,  ФГБОУ  ВПО  «ХГАЭП»,  г.  Хабаровск

E-mail:  g.egoshina2012@yandex.ru

Вопросы  взаимоотношения  гражданского  общества  и  государства  приобрели  особую  актуальность  в  современную  эпоху,  когда  власть  и  общество  всё  более  преобразуются  в  партнёров,  «совместно  решающих  общие  задачи»  [2,  с.  16].  Повышение  роли  институтов  гражданского  общества  в  отдельных  исследованиях  характеризуется  как  явление  «социализации  государства»  [1,  c.  30],  оказывающее  влияние  на  систему  разделения  властей.

Важную  роль  в  процессе  социализации  государства  в  Германии  играет  сотрудничество  институтов  гражданского  общества  и  публичной  власти  в  различных  областях,  в  том  числе  и  в  сфере  защиты  прав  личности. 

Организационные  и  технические  параметры  такого  участия  разработаны  Федеральным  Министерством  Внутренних  дел  Германии  в  проекте  под  названием  “Organisationskonzept  elektronische  Verwaltungsarbeit.  Baustein  E-Zusammenarbeit”  —  «План  организации  деятельности  электронного  правительства.  Блок  «Электронное  сотрудничество».

Проект  «E-Zusammenarbeit»  осуществляется  под  девизом  “Web  2.0  und  Sozial  Media”,  что  позволяет  использовать  «die  zunehmend  interaktiven  Elemente  und  durch  Nutzer  alleine  oder  in  Gemeinschaft  gestaltete  Inhalte  des  Internets»  (возрастающие  интерактивные  элементы  и  объёмы  Интернета,  сформированные  отдельными  пользователями  или  в  сообществе)  [7,  с.  5].

В  соответствии  с  планом  “E-Zusammenarbeit”  на  сайте  федерального  Уполномоченного  по  защите  личных  данных  и  свободы  информации  (der  Bundesbeauftragte  für  den  Datenshutz  und  die  Informationsfreiheit,  сокращённо  —  BfDI,  далее  —  Уполномоченный)  [3]  существуют  страницы  «Datenschutzforum»  («Форум  защиты  личных  данных»)  и  “Datenschutz-Wiki”  («Википедия  защиты  личных  данных»).

«Форум  защиты  личных  данных»  (далее  —  Форум)  объединён  с  блогом  Уполномоченного  —  Петера  Шаара,  что  позволяет  ему  вынести  на  обсуждение  общественности  свои  выступления  по  актуальным  проблемам  защиты  личных  данных. 

Анализ  активности  обратной  связи  Форума  показывает,  что  наибольший  интерес  вызвали  выступления  Уполномоченного  по  темам  “Das  Grundgesetz  und  die  IP-Adresse”  («Основной  закон  и  IP-адрес»)  и  “Realnamenspflicht  bei  Facebook  und  das  Recht  auf  Anonymität”  («Обязанность  по  указанию  подлинного  имени  на  Facebook  и  право  на  анонимность»)  [4]. 

Этот  опыт  представляется  автору  заслуживающим  внимания  и  может  быть  использован  российским  органом  в  области  защиты  персональных  данных  —  Федеральной  службой  по  надзору  в  сфере  связи,  информационных  технологий  и  массовых  коммуникаций  (далее  —  Роскомнадзор).

Несомненным  достоинством  “E-Zusammenarbeit”  является  связь  страницы  “Gesetze”  («Законы»)  с  юридической  информационной  системой  Германии  (Das  juristische  Informationssystem  Deutschland),  разработанной  Федеральным  Министерством  юстиции  совместно  с  Die  juris  GmbH  (в  русской  интерпретации  —  ООО  «ЮРИС»). 

Следует  отметить,  что  Die  juris  GmbH  представляет  пользователям  тексты  законов  в  их  официальной  публикации  на  страницах  средства  массовой  информации  “Bundesgesetzblatt”.  Подобным  образом  организован  и  доступ  к  федеральной  правовой  информационной  системе  (Das  Rechtsinformationssystem  des  Bundes  —  RIS)  [9]  на  сайте  одного  из  старейших  в  Европе  органов  защиты  персональных  данных  -  Федеральной  Комиссии  по  защите  данных  Австрийской  Республики  [12]. 

Автор  полагает  возможным  использование  австрийского  и  немецкого  опыта  в  организации  доступа  к  официальным  публикациям  нормативно-правовых  актов  на  сайте  Роскомнадзора.

Важным  ресурсом  сотрудничества  публичного  органа  и  гражданского  общества  является  раздел  «Википедия  защиты  личных  данных»  (далее  —  «Википедия»)  на  сайте  Уполномоченного.  Приглашая  к  участию,  П.  Шаар  объявляет  в  качестве  главной  цели  «Википедии»  —  опубликование  “wichtigste  Wissen  zum  Datenschutz  und  zur  Informationsfreiheit”  (важнейших  сведений  в  области  защиты  личных  данных  и  свободы  информации)  в  “kompakter  und  übersichtlicher  Form”  (в  компактной  и  ясной  форме)  [13].  Важно,  что  авторство  статей  в  Википедии  не  принадлежит  аппарату  Уполномоченного.  Являясь  администратором  энциклопедии,  он  устанавливает  правила  формирования  и  регулирует  развитие  Википедии  в  соответствии  с  “E-Zusammenarbeit”.  Автором  статьи  может  быть  любой,  единственное  условие  —  регистрация  на  сайте  посредством  направления  сообщения  с  установленным  набором  личных  данных. 

Таким  образом,  Википедия  является  не  только  важным  информационным  ресурсом,  но  и  основой  совместного  творчества  заинтересованных  лиц  и  институтов  в  процессе  развития  законодательства  в  сфере  защиты  личных  данных  в  Германии. 

Включение  подобного  ресурса  в  «Портал  персональных  данных»  Роскомнадзора  может  стать  значимым  шагом  на  пути  повышения  его  открытости  гражданскому  обществу. 

Одной  из  форм  эффективной  кооперации  средств  публичной  власти  и  гражданского  общества  в  рамках  проекта  “E-Zusammenarbeit”  является  Виртуальное  бюро  защиты  личных  данных  в  Германии  (Virtuelles  Datenschutzbüro),  переход  к  которому  осуществляется  в  разделе  “Anschriften  und  Links”  (Адреса  и  связи)  сайта  Уполномоченного.

Виртуальное  бюро  защиты  личных  данных  (далее  —  Виртуальное  бюро)  —  проект  Независимого  центра  защиты  личных  данных  земли  Шлезвиг-Гольштейн  –  субъекта  Федеративной  Республики  Германии.  Оно  представляет  собой  Интернет-портал,  разработанный  в  2000—2002  годах  [8].  Главная  цель  Виртуального  бюро  —  содействие  защите  личных  данных  посредством  использования  современных  технических  возможностей  —  достигается  посредством  оптимизации  сотрудничества  сторон-участников  проекта  и  повышения  открытости  в  деле  защиты  личных  данных  [5]. 

Совместная  деятельность  в  рамках  Виртуального  бюро  предполагает  два  вида  сотрудничества:  в  качестве  субъектов  проекта  (Projektpartner)  и  в  виде  кооперативных  партнёров  (Kooperationspartner). 

Согласно  регламенту  Виртуального  бюро  (Geschäftsordnung  des  virtuellen  Datenschutzbüros)  субъектами  проекта  могут  являться  только  «institutionalisierte  Datenschutzkontrollinstanzen»  (институциональные  контрольные  инстанции  в  области  защиты  личных  данных)  [5].  В  структуре  субъектов  проекта  представлены  как  национальные,  так  и  иностранные  институты. 

Национальными  участниками  являются  уполномоченные:  федеральный,  каждой  из  земель,  евангелистской  церкви  Германии,  епископства  католической  церкви  Северной  Германии,  евангелистской  церкви  земли  Вюртемберг,  Юго-Западного  и  Северного  немецкого  радио,  Второго  немецкого  телевидения. 

В  круг  зарубежных  субъектов  входят  Уполномоченный  по  защите  личных  данных  Швейцарской  Конфедерации,  уполномоченные  в  трёх  швейцарских  кантонах,  Учреждение  по  защите  личных  данных  Княжества  Лихтенштейн  и  Бюро  генерального  инспектора  по  защите  персональных  данных  Польши.  Процедуры  приёма  и  выбытия  из  состава  субъектов  проекта  регламентированы.  Предусмотрены,  в  частности,  прекращение  сотрудничества  по  заявлению  и  исключение  из  состава  партнёров. 

Регламентом  утверждено  два  вида  участия  субъектов  проекта  в  деятельности  Виртуального  бюро:  “inhaltliche  Beiträge”  (содержательный  вклад)  в  форме  статей  или  докладов  и  “finanzielle  Beiträge”  (финансовый  вклад)  в  виде  ежегодного  разового  платежа. 

Статьи  субъектов  проекта  размещаются  на  сайте  без  предварительной  проверки,  изменений  или  комментариев.  “Jeder  Projektpartner  trägt  die  alleinige  Verantwortung  für  die  Gesetzeskonformität  der  von  ihm  gelieferten  Beiträge”  (Каждый  субъект  проекта  несёт  личную  ответственность  за  соответствие  подготовленных  им  статей  требованиям  законодательства)  [5].

Автор  считает  организацию  подобного  сотрудничества  действенным  инструментом  исследования  состояния  правоприменительной  практики,  национального  и  зарубежного  законодательства  в  области  защиты  персональных  данных  и  полагает  возможным  использование  вышеописанного  опыта  в  деятельности  Роскомнадзора. 

Кооперативными  партнёрами  могут  быть  не  только  организации,  но  и  физические  лица,  которые  осуществляют  поддержку  Виртуального  бюро,  предлагают  услуги,  производят  продукцию  или  осуществляют  деятельность  в  области  защиты  персональных  данных.  При  решении  вопроса  о  приёме  нового  кооперативного  партнёра  изучается  состояние  основной  деятельности  и  квалификация  в  правовой  или  технической  области  защиты  или  обеспечения  безопасности  личных  данных.  Состоявшимся  приём  считается  после  заключительной  проверки  управляющим  субъектом  проекта  —  Независимым  центром  защиты  личных  данных  земли  Шлезвиг-Гольштейн.  Предусмотрено  и  прекращение  кооперативного  сотрудничества  по  заявлению  или  в  случае  исключения  из  состава  кооперативных  партнёров. 

Кооперативные  партнеры  Виртуального  бюро  разделены  на  следующие  категории:  Datenschutzvereinigungen/  Bürgerrechtsorganisationen  (объединения  по  защите  личных  данных  и  правозащитные  организации),  Datenschutz-/Datensicherheitsportale  (порталы  защиты  или  безопасности  личных  данных),  Fortbildungsanbieter  im  Bereich  Datenschutz  und  Datensicherheit  (повышение  квалификации  в  области  защиты  и  безопасности  личных  данных),  Datenschutzbezogene  Dienstleistungs  —  und  Produktanbieter  (услуги  и  продукция  в  области  защиты  личных  данных),  Datenschutzinteressierte  und  —  spezialisierte  Personen  (лица,  интересующиеся  защитой  данных  или  специализирующиеся  на  ней),  Hochschulen  und  hochschulnahe  Einrichtungen  (вузы  и  учреждения  при  вузах)  [6].

Среди  крупнейших  объединений  такие  партнёры  как:  Deutsche  Vereinigung  für  Datenschutz  e.  V.  (сокращенная  форма  выражения  “der  eingetragene  Verein”  —  зарегистрированное  объединение)  [10]  —  Немецкая  ассоциация  защиты  личных  данных  (далее  —  DVD),  ARGE  DATEN  —  Österreichische  Gesellschaft  für  Datenschutz  (АРГЕ  ДАТЕН  —  Австрийский  союз  защиты  личных  данных),  FoeBuD  e.V.  (Verein  zur  Förderung  des  öffentlichen  bewegten  und  unbewegten  Datenverkehrs  —  Ассоциация  содействия  публичному  и  непубличному  обращению  личных  данных,  которая  в  ноябре  2012  г.  переименована  в  Digitalcourage)  [14]. 

Участвуя  в  Виртуальном  бюро,  общественные  организации  активизируют  процесс  совершенствования  законодательства  о  защите  личных  данных  средствами  гражданского  общества. 

Положительный  опыт  организации  электронного  сотрудничества  государственных  органов  и  кооперативных  партнёров  может  быть  использован  Российской  Федерацией  и  другими  государствами,  в  которых  конституционный  механизм  защиты  персональных  данных  находится  в  стадии  становления. 

Список  литературы:

1. Кучеренко  П.А.  Теория  разделения  властей  в  конституционном  праве  Германии:  особенности  либерально-демократического  подхода  //  ПРАВО  И  ГОСУДАРСТВО:  теория  и  практика.  —  2011.  —  №  9  (81).  С.  28—34.
2. Трофимов  В.В.  Институты  гражданского  общества  и  российский  правообразовательный  процесс  //  Гражданское  общество  в  России  и  за  рубежом.  —  2011.  —  №  1.  С.  15—19.
3. Bundesbeauftragter  für  den  Datenshutz  und  die  Informationsfreiheit  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.bfdi.bund.de/
4. Datenschutzforum  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.bfdi.bund.de/  bfdi_  forum/
5. Geschäftsordnung  des  virtuellen  Datenschutzbüros  —  Virtuelles  Datenschutzbüro  —  Virtuelles  Datenschutzbüro  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.datenschutz.de/partner/regeln/
6. Kooperationspartner  des  Virtuellen  Datenschutzbüros  —  Virtuelles  Datenschutzbüro  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.datenschutz.de/ 
7. Organisationskonzept  elektronische  Verwaltungsarbeit.  Baustein  E-Zusammenarbeit  //  Bundesministerium  des  Innern.  Berlin,  Mai  2012  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.bmi.bund.de/
8. Proekt  Virtuelles  Datenschutzbüro  —  Virtuelles  Datenschutzbüro  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.datenschutz.de/
9. Rechtsinformationssystem  des  Bundes  (RIS)  /  Bundeskanzleramt  Österreich  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.ris.bka.gv.at/
10. Rechtswörterbuch.de  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rechtswoerterbuch.de/recht/e/ 
11. Vereinsprofil  —  Deutsche  Vereinigung  für  Datenschutz  e.V.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.datenschutzverein.de/ 
12. Website  der  österreichischen  Datenschutzkommission  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.dsk.gv.at/
13. Willkommen  im  Datenschutz-Wiki  /  Datenschutz-Wiki:Hauptseite  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.bfdi.bund.de/bfdi_wiki/
14. Willkommen  bei  digitalcourage  e.V.  —  bisher  bekannt  als  FoeBuD  e.V.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.foebud.org/