ДЕТЕРМИНАНТЫ  СОЗДАНИЯ  И  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  НЕЗАКОННЫХ  ВОЕНИЗИРОВАННЫХ  ФОРМИРОВАНИЙ

Оспанова  Жанель  Калияскаровна

магистр  юрид.  наук,  г.  Алматы

E-mail: 

Незаконные  военизированные  формирования  можно  определить  как  одну  из  сложных  и  опаснейших  форм  организованной  преступности.  Соответственно  признаки,  присущие  организованной  преступности,  как  и  причины  и  условия  её  возникновения  и  существования  соотносятся  как  целое  и  её  часть.  В  этой  связи  представляется  необходимым  изучить  факторы  возникновения  незаконных  военизированных  формирований  через  призму  детерминант  организованной  преступности.

Организованная  преступность,  как  и  преступность  вообще,  порождается  сложной  совокупностью  социальных  явлений.  Система  детерминант  изучаемого  явления  включает  в  себя  следующие  элементы:

·экономические;

·политические;

·правовые;

·социально-психологические.

Экономические  детерминанты  возникновения  военизированных  формирований  обуславливаются  противоречиями,  несбалансированности  в  экономических  отношениях.  Как  указывает  В.Н.  Кудрявцев,  рыночные  отношения  основаны  на  конкуренции  и  извлечение  прибыли  в  больших  размерах  становится  панацеей  для  любых  форм  организованной  преступности.

Обращаясь  к  историческому  опыту,  следует  отметить,  что  экономические  факторы  возникновения  форм  организованной  преступности  стал  заметен  в  80—90  годы  в  Казахстане,  когда  как  и  в  бывшем  СССР  сложилась  неблагоприятная  экономическая  ситуация.  Увеличился  удельный  вес  преступлений  в  сфере  экономики,  и  материальный  ущерб  от  них  возрос  в  десятки  раз.  Этому  способствовали  обстоятельства  в  виде  существующей  административно-командной  системы  с  ее  громоздким  бюрократическим  аппаратом.  Она  в  свою  очередь  порождала  различные  процедурные  сложности,  особенно  в  сфере  организационно-хозяйственной  деятельности,  когда  взаимосвязь  планирования  и  распределения  экономических  ресурсов  фактически  не  соответствовала  действительности.  Такие  рыночные  противоречия  порождали  должностные  преступления,  взяточничество,  приписки  к  отчетности  и  планам.  Обстановка  обмана  позволяла  укрывать  реальные  ценности,  создавая  необходимые  фонды  для  последующей  преступной  деятельности. 

Существовали  и  другие  негативные  явления  —  недостатки  планирования,  дисбаланс  плановых  заданий  и  их  ресурсного  обеспечения,  чрезмерный  централизм,  кулуарная  процедура  разработки  и  утверждения  планов  производства  и  реабилитации  и  т.  д.  В  этот  период  криминологическая  наука  определила  проблемы  возникновения  преступности  «белых  воротничков».  В  производстве  правоохранительных  органов  находились  ряд  крупных  дел,  связанных  с  получением  взяток,  незаконным  использованием  государственных  средств,  хищений  из  государственного  бюджета  в  крупном  размере  денежных  средств  чиновниками.  Как  отмечает  М.  Абисатов,  связь  между  бизнесменами,  чиновниками  и  криминальным  обществом  перерастает  в  форму  «тройственного  союза»  (альянса)  [1,  с.  22]. 

С  90-х  годов  наблюдался  стремительный  рост  экономических  преступлений  во  внешнеэкономических  связях,  совершаемых  вооруженными  группами.  К  ним  относятся  незаконные  валютные  операции,  контрабанда,  хищения.  Основными  элементами  контрабанды  являются  ювелирные  изделия,  антиквариат,  иконы,  наркотические  средства.

Как  следствие  дисбаланса  рыночных  отношений  увеличилась  волна  хищений  производственных  товаров  и  главным  образом  огнестрельного  оружия.  Волна  получения  выгоды  спровоцировала  появление  таких  банд,  группировок  как  «рэкет»,  «мафия»  и  т.  д. 

В  то  же  время  экономические  отношения  всегда  затрагивают  каждого  человека  в  отдельности,  так  как  содержание  рыночных  отношений  не  ограничивается  рынков  товаров  и  услуг,  но  и  охватывает  занятость  населения,  рынок  рабочей  силы.  Не  вызывает  сомнения,  что  имущественное  расслоение  общества,  безработица  порождает  недовольство  населения,  рост  любых  преступных  формирований. 

Далее,  рассматривая  политические  детерминанты  возникновения  и  существования  незаконных  военизированных  формирований,  отметим,  что  политические  интересы  практически  всегда  связаны  с  борьбой  за  власть.  Политическая  нестабильность  обостряет  экономическую  и  социальную  ситуацию,  взрывает  межнациональные  отношения,  активизирует  вооруженные  банды  на  совершение  общеуголовных  преступлений,  террористических  актов  только  одной  целью  —  управления  государственными  институтами.

Вместе  с  тем  нельзя  забывать,  что  создание  вооруженных  групп,  военизированных  формирований  предполагает  наиболее  опасную  форму  «приобретения»  власти.  В  рамках  политических  причин  возникновения  указанных  формирований  захват  власти  приобретается  под  различными  предлогами.  К  ним  можно  отнести:  идеологическое  многообразие  в  обществе,  всплеск  национализма  и  сепаратизма;  реализация  «права  народов  на  самоопределение»  и  др.

Первые  незаконные  военизированные  формирования  на  постсоветском  пространстве  начали  возникать  в  начале  90-х  годов,  когда  политическая  жизнь  бывших  советских  республик  и  взаимоотношения  между  ними  определяются  не  общегосударственными  интересами,  а  главным  образом  интересами  национальными.  Именно  эти  интересы  составляют  основы  программ  массовых  объединений,  оказывают  серьезное  влияние  на  деятельность  различных  организаций  и  государственных  органов  республик.  Об  этом  свидетельствуют  результаты  особой  активности  таких  формирований  в  Нагорном  Карабахе,  Приднестровье,  Южной  Осетии,  Абхазии,  Чеченской  республике  и  ряде  других  регионов  России  и  республик  бывшего  СССР. 

Например,  в  Армении  в  1989—1990  годах  возникло  около  десятка  отрядов  самообороны  и  самостихийных  военных  формирований,  наиболее  крупной  из  них  получило  название  Армянская  национальная  армия  «АНА».  Основной  целью  последней  ставилось  нападение  на  склады  Советской  армии  в  поисках  оружия  и  борьба  за  власть  Армянским  национальным  движением  (АОД)  [2,  с.  6]. 

Однако  в  настоящее  время  одной  из  опасных  угроз  возникновения  незаконных  военизированных  формирований  становится  международный  терроризм,  очаги  распространения  которого  значительны  в  Центральной  Азии.  Опасность  его  заключается  в  том,  что  объединяясь  в  транснациональные  террористические  группировки,  экстремисты  используют  различные  способы  воздействия  на  государственную  власть  путем  открытого  вооруженного  столкновения. 

Неслучайно,  в  Республике  Казахстан  организация  незаконного  военизированного  формирования  понимается  как  деятельность  террористического  характера  и  экстремисткой  направленности.  В  соответствии  со  статьей  1  Закона  Республики  Казахстан  от  18  февраля  2005  года  №  31-III  «О  противодействии  экстремизму»  раскрывается  понятие  экстремизма  как  организации  и  (или)  совершение  физическим  и  (или)  юридическим  лицом,  преследующих  следующие  экстремистские  цели  по  преступлениями  против  конституционного  строя  и  безопасности  государства  [3,  с.  2] 

Наличие  уже  пресеченных  на  территории  Республики  Казахстан  террористических  и  экстремистских  организаций,  осуществления  «кровавых»  террористических  актов  в  мире,  жестокость  к  мирному  населению  вынуждает  государства  принимать  правовые,  организационные  меры  борьбы  с  такими  видами  международных  преступлений. 

В  настоящее  время  существование  незаконных  военизированных  формирований  в  Иране,  Ираке,  Ливане,  Узбекистане  мировым  сообществом  воспринимается  как  ядро  террористических  организаций.  Не  без  внимания  оказывается  вооруженный  конфликт  в  Ливии,  где  осуществление  политической  власти  граничит  с  непрерывающимся  в  стране  вооруженным  мятежом  с  использованием  многочисленных  военизированных  формирований.

В  целом,  исламские  вооруженные  организации  стремятся  к  управлению  политическим  процессом,  имеют  задачей  накопление  сил,  кадров,  установление  новых  связей,  особенно,  с  местной  администрацией,  в  молодежных  кругах. 

Рассматривая  правовые  детерминанты  создания  и  деятельности  незаконных  военизированных  формирований,  снова  обратимся  к  периоду  приобретения  независимости  Казахстана. 

Исследуя,  указанные  детерминанты  возникновения  незаконных  военизированных  формирований  обратим  внимание  на  некоторые  политико-правовые  аспекты:

·недостаточная  эффективность  деятельности  правоохранительных  органов,  ошибки  в  тактике  оперативного  реагирования;

·по  несовершенству  законодательной  базы.

Напомним,  динамику  правоохранительной  службы  в  республике.  Как  С.Е.  Еркенов  отмечает,  что  после  обретения  Республикой  Казахстан  государственной  независимости  и  суверенитета,  на  основании  Указа  Президента  от  17  марта  1992  года,  своеобразным  преемником  структуры  МВД  СССР  становится  Главное  управление  по  борьбе  с  организованной  преступностью  и  коррупцией  МВД  РК  и  подчиненные  ему  на  областном  и  приравненных  к  нему  уровнях  подразделений.  Далее,  функции  по  борьбе  с  организованной  преступностью  переходят  в  структуру  Государственного  следственного  Комитета  РК.  В  настоящее  время,  масштабная  деятельность  форм  организованной  преступности  в  различных  сферах  возникла  необходимость  распределять  пресечение  и  расследование  дел  на  основании  подследственности  между  правоохранительными  органами  [1,  с.  45—46]. 

Как  показало  время,  не  удалось  создать  такой  аппарат,  который  бы  анализировал  на  региональном,  республиканском  и  межгосударственном  масштабах  расстановку  преступных  сил,  связи  между  преступными  группами  и  их  лидерами,  особенности  отношений  в  этой  среде. 

В  то  же  время  система  «показателей»  в  районе,  городе,  области  подталкивала  на  поспешность  расследования  уголовных  дел,  когда  дела  «сворачивались»  после  раскрытия  хотя  бы  одного  эпизода  преступной  деятельности  и  изобличения  хотя  бы  одного  виновного.  В  этой  связи,  по  большому  счету,  не  разоблачалась  организованная,  устойчивая  преступная  ячейка,  и  это  в  свою  очередь  порождало  латентный  рост  организованной  преступности.  Несомненно,  это  объективно  создавало  условия  для  расширения  масштабов  профессиональной  преступности  и  формирования  групп  и  организаций. 

Преимущественно  важным,  среди  рассматриваемых  правовых  детерминант  по  возникновению  вооруженных  формирований  явились  причины  упрощения  тактики  оперативно-розыскных  мероприятий  по  фактически  искусственно  созданным  условиям  «ликвидации»  опыта  борьбы  с  бандитизмом.  Деятельность  правоохранительных  органов  была  направлена  на  реализацию  концепции  «по  искоренению  преступности».  Это  в  свою  очередь  привело  к  тому,  что  начался  постепенный  отказ  от  квалификации  тяжких  преступлений,  совершаемых  устойчивыми  вооруженными  организованными  преступными  группами,  по  уголовному  закону,  предусматривающими  ответственность  за  бандитизм.  Были  ликвидированы  специализированные  подразделения  —  отделы  по  борьбе  с  бандитизмом,  в  которых  была  создана  отлаженная  система  проникновения  в  преступную  среду,  имелся  опыт  решительного  нанесения  оперативных  ударов  по  базам  и  местам  дислокации  бандгрупп,  изъятия  оружия  и  боеприпасов,  компрометация  организаторов  и  переориентация  вовлекаемых  в  преступную  группу  граждан.  Более  тридцати  лет  сворачивался  опыт  борьбы  с  бандитизмом,  но  сам  бандитизм  фактически  существовал. 

На  формирование  оперативно-тактического  мастерства  сотрудников  уголовного  розыска  негативно  влияло  и  отношение  к  профилактике  преступлений.  Погоня  за  количеством  предупрежденных  преступлений  приводила  к  поспешным  реализациям  оперативно-розыскных  мероприятия.  Сотрудники  правоохранительных  органов  увлекались  предупреждением  преступлений,  тогда  уже  были  утрачены  оперативные  позиции  в  преступной  среде,  и  навыки  комбинированной  оперативно-розыскной  работы.  В  тоже  время  уголовное  и  уголовно-процессуальное  законодательство  не  успевало  соответствовать  реальной  картине.  Рост  экономических  преступлений,  контрабанда  приобретала  настолько  изощренные  способы  и  формы,  что  для  расследования  таких  преступлений  отсутствовала  законодательная  база. 

В  этой  связи  следует  отметить,  что  позже  формы  соучастия,  в  частности  создание  вооруженных  групп,  стали  рассматриваться  как  пресечения  для  дальнейшей  противоправной  деятельности.  Не  только  организация,  но  уже  само  создание  таких  форм  организованной  преступности  предусматривает  уголовное  наказание. 

Еще  одним  факторам,  обусловившим  уголовно-правовой  запрет  деятельности  незаконных  военизированных  формирований,  следует  также  отнести  серьезные  и  частые  нарушения  законодательства,  регламентирующего  деятельность  частных  детективных  и  охранных  предприятий.  Известны  такие  факты,  когда  под  видом  таких  организаций  легализовывались  организованные  преступные  группировки,  появление  радикальных  организаций,  казачьих  обществ,  национальных  движений,  связанных  с  проявлением  сепаратизма,  как  правило,  обладающих  значительным  количеством  незарегистрированного  оружия. 

Обращая  свое  внимание  на  социально-психологические  детерминанты  возникновения  и  деятельности  незаконных  военизированных  формирований,  отметим,  что  как  указывает  В.Н.  Кудрявцев,  эти  причины  следует  искать  в  отношениях  человека  с  внешней  средой  на  макро  и  микро  уровнях  [4,  с.  23—26]. 

В  целом,  к  социально-психологическим  причинам  создания  и  деятельности  незаконных  военизированных  формирований  можно  отнести  следующие:

·невозможность  в  одиночку  или  малыми  группами  совершать  преступления  и  извлекать  выгоду;

·низкий  уровень  жизни  отдельных  слоев  населения;

·удорожание  жизни.

Однако,  здесь  следует  обозначить,  что  нельзя  устанавливать  причинную  связь  между  действием  исполнителя  к  совершению  преступного  деяния  к  действиям  соучастников  преступления.  Необходимо  решать  вопрос  о  причинной  связи  между  действием  каждого  из  соучастников  и  общим  преступным  результатом. 

В  этой  связи  при  рассмотрении  организации  незаконных  военизированных  формирований  в  числе  внутренних  причин  существования  такой  противоправной  деятельности  следует  обращать  внимание  на  детерминанты  индивидуального  преступного  поведения:

·     организатора,  лидера  незаконных  военизированных  формирований,

·     отдельного  участника,  члена  незаконного  военизированного  формирования.

Следует  обратить  внимание  на  психологические  и  психофизиологические  особенности  личности,  его  потребности,  интересы  и  ценностные  ориентации,  и  ключевой  момент  совершения  преступления,  мотивацию.

Если  роль  лидера  и  организатора  незаконного  военизированного  формирования  в  большей  степени  определяется  потребностью  обогатиться,  то  возникает  вопрос  кто  и  по  какой  причине  становится  участником  незаконных  военизированных  формирований.

К  таким  участникам  в  первую  очередь  следует  относить  неимущие  слои  населения,  которые  даже  не  в  целях  материальной  выгоды  в  крупных  размерах  вступают  в  столь  сложную  и  достаточно  серьезно  уголовно  наказуемую  форму  соучастия,  а  в  целях  «выживания».  К  другой  группе  можно  отнести  радикально  настроенные  слои  населения  к  власти,  религии,  идеологии.  На  этот  факт  указывает  экстремистских  преступлений,  которые  зачастую  совершаются  посредством  создания  НВФ.  К  третьей  категории  можно  отнести  лиц,  с  различными  отклонениями  в  психическом  развитии. 

В  рамках  профилактической  работы  деятельность  правоохранительных  органов  должна  быть  обращена  к  населению,  особенно  к  гражданам  сельской  местности,  как  к  самому  уязвимому,  незащищенному  звену,  и  потенциальному  участнику  в  вооруженных  группах,  религиозных  и  иных  незаконных  объединений.  Если  пропаганда  повышения  правового  сознания  приобретет  общесоциальные  масштабы,  конечно  же,  для  искоренения  этого  явления  этого  недостаточно,  но  как  положительный  результат  изменения  природы  и  характера  деятельности  незаконных  вооруженных  группировок  в  их  ослаблении  вполне  эффективна. 

Список  литературы:

1. Абисатов  М.  Организованная  преступность  в  Казахстане  (современное  состояние,  тенденции  развития,  проблемные  вопросы,  пути  их  решения).  Алматы,  2006  г.
2. Интервью  с  Василяном//  Коммерсантъ,  М.  1990  г.  №  22,  стр.  11.
3. Закон  Республики  Казахстан  от  18  февраля  2005  года  №  31-III  «О  противодействии  экстремизму»  //  Информационно-справочная  система  «Параграф».  Алматы,  2013.
4. Криминология:  учебник  /  под  ред.  акад.  В.Н.  Кудрявцева,  проф.  В.Е.  Эминова.  —  М.:  ЮРИСТ,  1995.  —  512  с.