СМЕШАННАЯ  ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ  СИСТЕМА:  ПРОБЛЕМЫ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  экономико-управленческих  и  правовых  дисциплин  Российского  государственного  гуманитарного  университета,  Филиал  г.  Великий  Новгород

E-mail:  andreeva56@mail.ru

В  мировой  практике  с  целью  соединить  выгоды  различных  избирательных  систем  и  избежать  их  недостатков  или  хотя  бы  недостатки  существенно  смягчить  создаются  избирательные  системы  смешанного  характера,  в  которых  тем  или  иным  образом  сочетаются  элементы  как  мажоритарной,  так  и  пропорциональной  систем  в  различных  вариациях.

Смешанная  система  представляется  в  двух  видах.  Первый  вид,  когда  в  основном  применяется  мажоритарная  и  дополняется  пропорциональной  системой.  Второй  вариант  смешанной  избирательной  системы,  более  распространенный,  когда  половина  депутатов  избирается  в  одномандатных  избирательных  округах,  а  вторая  половина  —  по  общим  партийным  спискам.  Избиратель,  приходя  на  избирательный  участок,  получает  два  бюллетеня.  В  одном  он  выбирает  кандидата  по  мажоритарной  системе,  а  во  втором  по  партийным  спискам  кандидатов  по  единому  многомандатному  избирательному  округу.

Основные  достоинства  смешанной  избирательной  системы:

1.позволяет  формировать  профессиональный  законодательный  орган,  состав  которого  отражает  соотношение  политических  сил  в  обществе;

2.позволяет  укрепить  позиции  политических  партий,  поскольку  часть  депутатов  избирается  на  пропорциональной  основе;

3.сохраняет  преемственность  политических  систем,  поддерживая  политические  традиции,  поскольку  использование  мажоритарной  избирательной  системы  сохраняет  шансы  на  создание  стабильного  законодательного  органа.

Следовательно,  смешанная  избирательная  система  —  это  система  формирования  представительных  органов  власти,  при  которой  часть  депутатов  избирается  на  персональной  основе  по  мажоритарным  округам,  а  другая  часть  —  на  партийной  основе  по  пропорциональному  принципу  представительства.

Смешанные  избирательные  системы  принято  различать  по  характеру  взаимосвязи  используемых  в  них  элементов  мажоритарной  и  пропорциональной  систем.  По  этому  основанию  выделяется  два  вида  смешанных  систем:

·смешанная  несвязанная  система  выборов,  при  которой  распределение  мандатов  по  мажоритарной  системе  никак  не  зависит  от  результатов  выборов  по  пропорциональной  системе;

·смешанная  связанная  избирательная  система,  при  которой  распределение  мест  по  мажоритарной  системе  зависит  от  результатов  выборов  по  пропорциональной  системе.  В  этом  случае  кандидаты  в  мажоритарных  округах  выдвигаются  политическими  партиями,  участвующими  в  выборах  по  пропорциональной  системе.  Мандаты,  полученные  партиями  в  мажоритарных  округах,  распределяются  в  зависимости  от  результатов  выборов  по  пропорциональной  системе. 

В  науке  конституционного  права  существуют  два  подхода  к  определению  избирательной  системы:  узкий  и  широкий.  Узкий  подход  к  определению  избирательной  системы  замыкается  в  представлении  о  различиях  избирательных  систем  преимущественно  по  способам  определения  результатов  выборов.  Учитывая  это,  избирательной  системой  называют  совокупность  установленных  законом  правил,  принципов  и  критериев,  с  помощью  которых  определяются  результаты  голосования;  принцип  организации  избирательных  округов  и  порядок  определения  результатов  выборов;  способ  распределения  депутатских  мандатов  между  кандидатами  в  зависимости  от  результатов  голосования.  Таким  образом,  при  узком  подходе  все  фокусируется  на  заключительной  стадии  выборов  —  голосовании  и  способах  определения  его  итогов  [2].

Широкий  подход  дает  более  масштабное  представление  об  избирательной  системе  как  о  порядке  формирования  выборных  органов  и  системе  распределения  мест  после  установления  результатов  голосования.  В  этом  варианте  под  избирательной  системой  понимаются,  во-первых,  принципы  и  условия  участия  граждан  в  осуществлении  избирательного  права  (активного  и  пассивного);  во-вторых,  организация  и  порядок  выборов  (т.  е.  избирательный  процесс);  в-третьих,  определение  итогов  голосования  и  установление  результатов  выборов.  Как  отмечает  М.В.  Баглай,  понятие  избирательной  системы  складывается  из  всей  совокупности  правовых  норм,  регулирующих  порядок  предоставления  избирательных  прав,  проведения  выборов  и  определения  результатов  голосования  [3].

В  Российской  Федерации  в  последние  годы  получили  распространение  несколько  видов  избирательных  систем:  мажоритарная,  пропорциональная  и  смешанная.  Суть  мажоритарной  системы  заключается  в  разделении  территории  на  несколько  избирательных  округов  (одномандатных  или  многомандатных),  от  каждого  из  которых  избираются  один  или  несколько  депутатов.  Мажоритарная  система  имеет  разновидности:  относительного,  квалифицированного  и  абсолютного  большинства,  что  обусловлено  различными  требованиями  к  величине  необходимого  для  избрания  большинства  голосов.  Система  относительного  большинства  допускает  избрание  кандидата,  набравшего  наибольшее  число  голосов  по  отношению  к  другим  кандидатам.  Несмотря  на  имеющиеся  недостатки,  мажоритарная  система  относительного  большинства  традиционно  используется  при  выборах  представительных  органов.  В  России  она  чаще  всего  используется  при  выборах  депутатов  законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти  субъектов  Федерации  и  представительных  органов  местного  самоуправления.

Достоинством  мажоритарной  системы  абсолютного  большинства  в  отличие  от  большинства  относительного  является  то,  что  избранного  с  ее  помощью  кандидата  или  список  кандидатов  поддерживает  действительно  большинство  проголосовавших  избирателей.  К  числу  недостатков  мажоритарной  системы  абсолютного  большинства  относят,  как  правило,  ее  нерезультативность.  При  этом  степень  нерезультативности  возрастает  с  увеличением  количества  кандидатов  в  округе,  так  как  кандидатам  непросто  собрать  в  первом  туре  более  половины  голосов  избирателей  [7].  Для  преодоления  указанного  недостатка  применяется,  как  правило,  повторное  голосование  (второй  тур).

Пропорциональная  система  применяется  только  на  выборах  в  представительные  (законодательные)  органы.  Федеральное  законодательство  предусматривает  право  муниципальных  образований  самостоятельно  определять  вид  избирательной  системы.  Вместе  с  тем,  законодатель  субъекта  федерации  самостоятельно  регулирует  избирательную  систему  муниципального  образования,  исходя  из  смысла  количества  избирателей  в  муниципальном  образовании,  игнорируя  процедуру  установления  новых  избирательных  систем  муниципалитетами.  Следовательно,  система  пропорционального  представительства  применяется  во  многих  муниципальных  образованиях.  Пропорциональная  система  стимулирует  развитие  политических  партий,  призванных  посредством  участия  в  выборах  выражать  потребности  и  интересы  различных  социальных  слоев  в  государственных  органах.  Пропорциональная  избирательная  система  предполагает,  что  депутатские  места  в  представительном  органе  распределяются  между  списками  кандидатов  от  разных  партий  и  избирательных  объединений.  Такое  распределение  происходит  в  зависимости  от  числа  голосов,  полученного  каждым  списком  в  рамках  единого  избирательного  округа,  охватывающего  всю  территорию  муниципального  образования  либо  субъекта  федерации.

Выделение  смешанной  избирательной  системы  в  качестве  самостоятельной  разновидности  избирательных  систем  является  дискуссионным  вопросом.  Например,  в  литературе  предлагается  выделение  смешанной  разновидности  исключительно  в  рамках  пропорциональной  избирательной  системы  либо  вообще  отрицается  сама  типологическая  разновидность  смешанной  избирательной  системы,  даже  в  рамках  ее  разновидности  —  пропорциональной  избирательной  системы.  А.С.  Автономов  отмечает,  что  ранее  ему  представлялось  допустимым  использование  термина  «смешанная  избирательная  система».  Однако  он  пришёл  к  выводу,  что  точнее  говорить  о  соединении  двух  избирательных  систем  на  парламентских  выборах:  мажоритарной  и  пропорциональной  избирательных  систем  [1,  c.  146].  Таким  образом,  смешанная  избирательная  система  —  это  такой  способ  определения  результатов  голосования,  который  сочетает  в  себе  элементы  двух  электоральных  формул:  систему  пропорционального  представительства  (распределение  депутатских  мандатов  пропорционально  числу  поданных  действительных  голосов  избирателей)  и  систему  большинства  (по  принципу  «первый  получает  пост»)  [10,  c.  35].  Однако  в  рамках  смешанной  избирательной  системы  выделяются  две  разновидности  в  зависимости  от  того,  в  каких  вариантах  используются  указанные  электоральные  формулы:  смешанная  «несвязанная»  (или  раздельная)  система  и  смешанная  «связанная»  система.  В  смешанной  «несвязанной»  избирательной  системе  две  составляющие  её  электоральные  формулы  (пропорциональная  и  мажоритарная)  применяются  независимо  друг  от  друга  [6,  c.  35].  При  смешанной  «связанной»  системе  их  использование  взаимосвязано,  то  есть  получение  мест  по  одной  из  электоральных  формул  происходит  с  учетом  результатов  по  другой.  Кроме  того,  соотношение  между  принципами  пропорциональности  и  мажоритарности  в  смешанной  избирательной  системе  может  быть  различным:  в  одних  случаях  они  сочетаются  в  равной  пропорции;  в  других  —  преобладает  принцип  пропорциональности;  в  третьих  —  в  большей  мере  применяется  принцип  большинства. 

Ряд  авторов  указывает,  что  смешанная  избирательная  система  является  оптимальным  вариантом  для  парламентских  выборов,  так  как  при  ней  достоинства  и  недостатки  пропорциональной  и  мажоритарной  систем  взаимно  уравновешиваются  [8,  c.  37].  Соответственно,  рассматривая  достоинства  и  недостатки  смешанной  избирательной  системы,  в  первую  очередь,  необходимо  анализировать  достоинства  и  недостатки  отдельно  пропорциональной  и  мажоритарной  составляющие  смешанную  систему,  а  также  уровень  проводимых  выборов.  С  одной  стороны,  обеспечивается  представление  политических  интересов,  предпочтений  в  обществе,  стимулируется  процесс  становления  и  развития  многопартийности,  а  с  другой  стороны,  сохраняется  связь  избирателя  с  избранными  депутатами:  каждый  избиратель  в  пределах  определенной  территории  (избирательного  округа)  имеет  своего  представителя  в  законодательном  органе,  избранный  депутат  в  пределах  определенной  территории  проводит  работу  и  отчитывается  перед  своими  избирателями. 

Безусловно  преимуществом  такой  избирательной  системы  является  обеспечение  реализации  пассивного  избирательного  права  беспартийными  гражданами,  имеющими  возможность  самостоятельно  выдвигать  кандидатуры  в  порядке  самовыдвижения. 

В  настоящее  время  смешанная  избирательная  система  применяется  на  выборах  депутатов  законодательных  (представительных)  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации.  В  последние  годы  наметилась  тенденция  перехода  в  субъектах  федерации  к  полностью  пропорциональной  избирательной  системе.  Новой  тенденций  развития  российского  избирательного  права  стал  переход  к  смешанной  и  пропорциональной  системам  на  муниципальных  выборах  в  целях  развития  партийной  системы  на  уровне  муниципальных  образований.  Данные  новеллы  избирательного  законодательства  стали  предметом  дискуссий  ученых,  экспертов,  специалистов  в  области  избирательного  права.  Однако,  если  введение  на  муниципальном  уровне  полностью  пропорциональной  избирательной  системы  подвергается  резкой  критике,  то  применение  смешанной  избирательной  системы  в  крупных  муниципальных  образованиях  (муниципальных  районах,  городских  округах)  считается  допустимым.  При  этом  в  качестве  одной  из  положительных  сторон  смешанной  системы  указывается,  что  применение  данной  системы  на  выборах  представительных  органов  муниципальных  районов  и  городских  округов  обеспечивает  в  их  деятельности  баланс  государственных  и  местных  интересов.  Присутствие  в  представительном  органе  политических  партий  позволяет  учесть  разные  подходы  при  выработке  оптимальных  решений,  направленных  на  осуществление  государственных  полномочий,  делегированных  муниципальным  образованиям,  с  учетом  нужд  и  потребностей  местного  сообщества  [11].  Таким  образом,  смешанные  избирательные  системы  возникли  как  результат  стремления  снизить  негативный  эффект  недостатков  той  или  иной  избирательной  системы.  Однако  и  сама  смешанная  избирательная  система  не  лишена  недостатков,  но  это  лишь  подтверждает  тот  факт,  что  идеальной  избирательной  системы  в  мире  не  существует. 

Современная  избирательная  система  официально  представлена  в  федеральном  и  региональном  законодательствах.  Российское  избирательное  законодательство  за  последние  годы  не  только  обновилось,  но  и  существенно  изменилось  по  содержанию,  в  том  числе  в  части  регулирования  основных  параметров  избирательных  систем,  применяемых  на  федеральных  и  региональных  выборах.  В  связи  с  чем,  для  обеспечения  гарантий  конституционных  прав  граждан  выбирать  и  быть  избранными,  регулирования  процесса  выборов  на  федеральном,  региональном  и  муниципальном  уровнях  требуется  подготовить  проект  Избирательного  Кодекса  РФ,  исчерпывающим  образом  регулирующего  проведение  всех  выборов  в  России.  В  этой  связи  представляется  актуальной  постановка  вопроса  о  том,  чтобы  детальное  регулирование,  содержащееся  в  данном  кодексе,  было  бы  рассчитано  на  выборы  органов  федеральной  власти,  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органов  местного  самоуправления.  Унификация  регулирования  всех  выборов  (федеральных,  региональных  и  муниципальных)  необходима  как  в  отношении  отдельных  избирательных  процедур,  так  и  обеспечения  избирательного  процесса  в  целом.

Вместе  с  тем  приходится  констатировать,  что  предпринятый  столь  скоропалительно  переход  на  полностью  пропорциональную  систему  выборов  обострил  общественно-политическую  ситуацию.  Новые  правила  оказались  выгодными  только  партии  власти  и  представляют  собой  механизм  административного  перераспределения  голосов  избирателей  именно  в  ее  пользу.  Однако  эта  партия,  сформированная  преимущественно  из  чиновничества,  сегодня  имеет  мало  общего  со  статусом  общественной  организации.  Подобные  системы  известны  в  мировой  практике  под  названием  «искаженно-пропорциональные  избирательные  системы».  В  сложившихся  российских  условиях  это  отбрасывает  развитие  страны  к  безальтернативным  выборам  и  однопартийности,  так  как  полностью  игнорирует  права  оппозиционных  партий  [9].

Радикальная  реформа  российского  выборного  законодательства  и  избирательной  системы  в  направлении  отхода  от  конституционных  норм  и  международных  стандартов,  в  настоящее  время  приводит  к  сомнениям  о  том,  что  вносимые  с  завидным  постоянством  изменения  в  избирательное  законодательство,  ущемляют  права  и  свободы  граждан.  Таким  образом,  вопрос  о  выборе  оптимальной  избирательной  системы  на  федеральном  уровне,  в  каждом  субъекте  федерации  и  на  уровне  местного  самоуправления  сохраняет  свою  актуальность.

Например,  в  соответствии  с  Законом  Новгородской  области  «О  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  Новгородской  области»  от  30  июля  2007  года  №  147-ОЗ  (в  ред.  от  17.12.2012  №  191-ОЗ)  [4]  выборы  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  проводятся  с  применением  одной  из  следующих  трех  избирательных  систем:

1.мажоритарная  избирательная  система  относительного  большинства,  при  которой  депутаты  представительного  органа  муниципального  образования  избираются  по  одномандатным  и  (или)  многомандатным  избирательным  округам,  избранными  считаются  кандидаты,  набравшие  наибольшее  количество  голосов  избирателей  относительно  других  кандидатов;

2.смешанная  избирательная  система  с  закрытыми  списками  кандидатов,  при  которой  часть  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  избирается  по  единому  избирательному  округу  пропорционально  числу  голосов,  поданных  за  списки  кандидатов,  а  часть  —  по  мажоритарной  избирательной  системе  относительного  большинства;

3.пропорциональная  избирательная  система  с  закрытыми  списками  кандидатов,  при  которой  депутаты  представительного  органа  муниципального  образования  избираются  по  единому  избирательному  округу  пропорционально  числу  голосов,  поданных  за  списки  кандидатов.

В  статье  2  Закона  Новгородской  области  «О  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  Новгородской  области»  введены  ограничения  выборов  депутатов  представительного  органа  муниципального  района,  городского  округа:

1.с  численностью  15—19  депутатов  —  проводятся  с  применением  мажоритарной  или  пропорциональной  избирательной  системы;

2.с  численностью  20  и  более  депутатов  —  проводятся  с  применением  смешанной  или  пропорциональной  избирательной  системы  [4].

Региональный  законодатель  ссылается  на  факт,  что  применяемая  избирательная  системы  устанавливается  уставом  соответствующего  муниципального  образования,  однако  тут  же  указывает,  что  если  уставом  муниципального  образования  не  установлен  вид  избирательной  системы,  применяемой  при  проведении  выборов  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования,  то  применяется:

1.на  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  с  численностью  15—19  депутатов  —  мажоритарная  избирательная  система;

2.на  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  района,  городского  округа  с  численностью  20  и  более  депутатов  —  смешанная  избирательная  система;

3.на  выборах  депутатов  представительного  органа  поселения  (за  исключением  городского  округа)  с  численностью  20  и  более  депутатов  —  мажоритарная  избирательная  система  [4].

В  настоящее  время,  Законом  Новгородской  области  «О  внесении  изменений  в  областной  закон  «О  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  Новгородской  области»  от  07  марта  2013  года  №  224-ОЗ  [5]  в  систему  выборов  в  муниципальных  образованиях  с  численностью  не  менее  100  тысяч  человек  внесены  существенные  изменения  следующего  содержания:

«6¹.  При  проведении  в  муниципальном  образовании  с  числом  зарегистрированных  избирателей  не  менее  100  тысяч  человек  выборов  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  по  смешанной  избирательной  системе  список  кандидатов  по  единому  избирательному  округу  должен  состоять  из  общемуниципальной  части  и  территориальных  групп  кандидатов.  В  общемуниципальную  часть  и  каждую  территориальную  группу  списка  кандидатов  должно  быть  включено  не  более  трех  кандидатов.  Территориальные  группы  кандидатов  должны  соответствовать  территориям  и  номерам  одномандатных  (многомандатных)  избирательных  округов,  образуемых  на  территории  муниципального  образования.  Число  территориальных  групп  кандидатов  определяется  решением  избирательного  объединения,  выдвинувшего  список  кандидатов  по  единому  избирательному  округу,  и  не  может  быть  менее  половины  от  числа  одномандатных  (многомандатных)  избирательных  округов,  образуемых  на  территории  муниципального  образования»  [5].

Автор  отмечает,  что  на  первый  взгляд  может  показаться,  что  избирательная  система  сама  по  себе  не  может  и  не  должна  оказывать  существенного  воздействия  на  итоги  выборов.  Избирательная  система  есть  не  что  иное,  как  определенная  система  и  процесс,  трансформирующая  голоса  в  мандаты,  которая  должна  быть  нейтральной  по  своему  характеру,  не  создавать  преимуществ  и  препятствий  никаким  партиям  и  кандидатам.  Однако,  изменения,  произведенные  региональным  законодателем,  например  в  системе  выборов  в  Новгородской  области,  фактически  от  смешанной  системы  приближается  обратно  к  мажоритарной  системе,  освобождая  партии  от  предвыборной  борьбы,  кандидаты  от  партии  и  партийные  списки  из  трех  кандидатов  по  этому  же  одномандатному  округу  фактически  «сливаются»  в  единую  группу.

Законодательно  установленная  для  выборов  парламента  или  иного  органа  избирательная  система  влияет  не  только  на  персональный  и  партийный  его  состав:  все  этапы  избирательного  процесса,  начиная  от  выдвижения  кандидатов  в  немалой  степени  также  зависят  того,  каков  метод  определения  итогов  голосования.  Не  только  выборы,  но  и  другие  важные  аспекты  политической  жизни  региона,  муниципального  образования  находятся  под  определенным  воздействием  существующей  модели  избирательной  системы:  функционирование  партий  и  партийная  система  в  целом;  деятельность  законодательного  собрания,  его  формы,  результаты  и  эффективность.  С  одной  стороны,  типы  избирательной  системы  могут  поощрять  развитие  партий  и  многопартийной  борьбы,  с  другой  —  создавать  особо  благоприятные  условия  для  становления  двухпартийной  либо  однопартийной  системы;  некоторые  более  выгодны  для  крупных,  другие  —  для  мелких  партий  и  группировок;  отдельные  ее  модели  содействуют  укреплению  и  централизации  партий,  иные,  наоборот,  стимулируют  внутрипартийную  борьбу.  Безусловно,  необходимо  иметь  в  виду:  практически  любая  из  известных  разновидностей  избирательных  систем  в  той  или  иной  мере  искажает  волю  граждан,  высказанную  на  выборах,  хотя  характер  и  содержание  этих  искажений  для  разных  ее  моделей  неодинаков. 

Достоинства  и  недостатки  различных  избирательных  систем  широко  обсуждаются  в  научной  литературе.  Считается  уже  математически  доказанным,  что  идеальной  демократической  процедуры  проведения  выборов  не  существует.  Поэтому  при  оценке  избирательной  системы  решающую  роль  играет  соотношение  приоритетов:  если  во  главу  угла  ставится  формирование  стабильного  эффективного  управления,  предпочтение  отдается  мажоритарной  системе;  если  же  делается  акцент  на  адекватном  представительстве  в  представительном  органе  интересов  различных  групп  населения  —  пропорциональной. 

В  связи  с  изменениями  в  избирательной  системе,  переходе  к  смешанной  и  избирательной  системам  по  партийным  спискам,  существенно  изменились  правовые  отношения  и  объем  права  субъектов  в  избирательном  праве  и  избирательном  процессе.  Действующее  российское  избирательное  законодательство  установило  возможность  реализации  пассивного  и  активного  избирательного  права,  как  граждан,  так  и  политических  партий  на  федеральном,  региональном  и  муниципальном  уровнях.  В  зависимости  от  уровня  и  видов  выборов,  условия  и  правосубъектность  значительно  меняются.  В  соответствии  с  видами  выборных  органов  власти  можно  выделить  право  на  выборы  на  определенную  должность  в  системе  органов  исполнительной  власти,  либо  депутатов  или  иных  должностных  выборных  лиц  в  коллегиальном  выборном  органе,  что  соответствует  определенной  системе  выборов  и  определенным  правоотношениям  в  избирательном  процессе.  Место  выбранного  должностного  лица  либо  представительного  органа  в  системе  органов  государственной  власти  субъектов  федерации,  местного  самоуправления  и  объем  компетенции,  в  большой  степени  зависит  от  системы  выборов  и  месте  в  этой  системе  выборного  лица  либо  законодательного  органа. 

Список  литературы:

1. Автономов  А.С.  Сравнительное  избирательное  право:  Учеб.  пособие  /  А.А.  Автономов,  Ю.А.  Веденеев,  В.В.  Луговой;  Науч.  ред.  В.В.  Маклаков.  —  М.:  Норма,  2003.  —  208  с. 
2. Архипова  Т.Г.  Государственность  современной  России.  —  М:  РГГУ,  2003.  С.  131—132.
3. Баглай  М.В.  Конституционное  право  Российской  Федерации.  —  М:  Юристъ,  2000.  С.  121.
4. Закон  Новгородской  области  «О  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  Новгородской  области»  от  30  июля  2007  года  №  147-ОЗ  (в  ред.  от  17.12.2012  №  191-ОЗ)  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru  (Дата  обращения  07.03.2013).
5. Закон  Новгородской  области  «О  внесении  изменений  в  областной  закон  «О  выборах  депутатов  представительного  органа  муниципального  образования  в  Новгородской  области»  от  07  марта  2013  года  №  224-ОЗ  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru  (Дата  обращения  20.03.13).
6. Иванченко  А.В.  Избирательная  система  Российской  Федерации:  новый  этап  развития  /  А.В.  Иванченко  //  Журнал  российского  права.  —  1998.  —  №  9.  —  С.  3—5. 
7. Избирательное  право  и  избирательный  процесс  в  Российской  Федерации  /Под  ред.  А.А.  Вешнякова.  —  М:  Норма,  2003.  С.  564—565.
8. Избирательное  право  и  избирательный  процесс  в  Российской  Федерации:  Учебник  для  вузов  /  Отв.  ред.  А.В.  Иванченко.  —  М.:  Норма,  1999.  —  856  с. 
9. Миронов  Н.М.  Выборы  в  Государственную  Думу:  реалии  и  нововведения  //  Адвокат.  2004.  №  8.  C.  23—24.
10. Современные  избирательные  системы.  Вып.  1:  Великобритания,  Канада,  Мексика,  Польша  —  М.:  РЦОИТ:  Норма,  2006.  —  496  с. 
11. Шугрина  Е.С.  Местное  самоуправление  и  пропорциональная  избирательная  система:  добрососедство  или  противостояние?  (Обзор  заключений,  направленных  в  Конституционный  Суд  Российской  Федерации  по  делу  об  использовании  пропорциональной  избирательной  системы  на  муниципальном  уровне)  /  Е.С.  Шугрина  //  Местное  право.  —  2011.  —  №  3.