ОСОБЕННОСТИ  ТРУДОВОЙ  МИГРАЦИИ В  СОЮЗНОМ  ГОСУДАРСТВЕ БЕЛАРУСИ  И  РОССИИ

Смашникова  Татьяна  Борисовна

канд.  юрид.  наук,  доцент  ФГБОУ  ВПО  «ЧелГУ»

  г.  Челябинск

E-mail: 

Миграционные  процессы  представляют  собой  широкомас­штабные,  во  многом  хаотичные  перемещения  различных  групп  мигрантов  внутри  государства  и  из  одного  государства  в  другое.  Современные  средства  массовой  информации  позволяют  заинте­ресованным  лицам  получать  информацию  об  уровне  жизни,  состоянии  рынка  труда,  социальных  гарантиях  в  разных  государствах,  а  системы  транспорта  обеспечивают  перемещение  людей  из  одной  страны  в  другую.

Российская  Федерация  и  Республика  Беларусь  суверенные  дружественные  государства,  ближайшие  соседи,  и,  одновременно,  члены  Союзного  государства  Беларуси  и  России,  созданного  на  основе  Договора  от  8  декабря  1999  года  [1].  Миграция  населения  в  границах  Союзного  государства  —  естественный  и  закономерный  процесс,  позволяющий  сбалансировать  экономическую,  социальную,  полити­ческую  и  духовную  сферы  союзного  сообщества.  Существуя  почти  15  лет,  Союзное  государство  не  имеет  своего  конституционного  акта,  который  бы  определил  статус  Союзного  государства  и  статус  гражданина  Союзного  государства,  союзного  миграционного  законо­дательства,  единых  полномочных  миграционных  государственных  органов.  Незавершенное  государственное  строительство  Союзного  государства  является  отрицательным  правовым  фактором  в  решении  имеющихся  проблем  взаимной  миграции  белорусов  и  россиян  соответственно  в  Россию  и  Беларусь. 

Описывая  правовое  регулирование  взаимных  потоков  россиян  и  белорусов  —  трудовых  мигрантов  Союзного  государства,  можно  отметить  следующее. 

Трудовая  эмиграция  или  выезд  на  работу  в  другое  государство  в  настоящее  время,  по  причинам  длящегося  экономического  кризиса,  носит  ярко  выраженный  характер  в  Республике  Беларусь.  По  данным  2010  года  основной  поток  выезжающих  белорусов  отмечен  в  Россию  (2765  человек),  также  граждане  Беларуси  выезжали  в  США  (1387  человек),  Польшу  (108  человек),  Чехию  (78  человек)  и  другие  страны.  На  1  декабря  2012  г.  в  Республике  Беларусь  насчитывалось  9  млн.  465  тыс.  человек  населения.  За  2011  год  население  официально  уменьшилось  на  16  тыс.  человек  (и  это  не  считая  неофициальной  трудовой  миграции  в  Россию),  миграционный  же  приток  населения  из  других  стран  компенсировал  лишь  38  %  убыли  населения  [3]. 

На  1  января  2013  года  по  предварительным  данным  Госкомстата  в  России  было  143  млн.  369  тыс.  постоянных  жителей.  В  2012  году  население  России  практически  впервые  за  двадцать  лет  суверенного  существования  выросло,  превысив  143  млн.  человек.  Максимум  численности  населения  пришелся  на  1992  год  (148,56  млн.  чел.),  с  тех  пор  эта  цифра  монотонно  снижалась.  На  1  января  2011  в  России  было  зарегистрировано  142  млн.  865  тыс.  жителей,  причем  экономи­чески  активное  население  составляет  52  %.  Если  отмечать  миграцион­ный  прирост,  то  в  2010  году  он  составил  158  тыс.  человек,  а  уже  в  2011  году  —  320  тыс.  человек  [5]. 

В  связи  с  высокой  интенсивностью  взаимных  миграционных  потоков  между  Республикой  Беларусь  и  Российской  Федерацией,  еще  до  создания  Союзного  государства,  Высшим  Советом  сообщества  Беларуси  и  России  22  июня  1996  года  было  подписано  решение  №  4  «О  равных  правах  граждан  на  трудоустройство,  оплату  труда  и  предос­тавление  других  социально-трудовых  гарантий»  [4].  В  соответствии  с  которым,  к  гражданам  Беларуси  в  России  и  к  гражданам  России  в  Беларуси  не  применялся  действующий  на  основе  национального  законодательства  порядок  регулирования  привлечения  и  использо­вания  иностранной  рабочей  силы  и  белорусам  и  россиянам  были  предоставлены  на  территориях  России  и  Беларуси  соответственно  равные  права  на  трудоустройство,  оплату  труда,  режим  рабочего  времени,  охрану  и  условия  труда  и  другие  социально-правовые  гарантии. 

24  января  2006  года  Договором  между  Республикой  Беларусь  и  Российской  Федерацией  о  сотрудничестве  в  области  социального  обеспечения  урегулированы  вопросы  обеспечения  равных  прав  и  предоставления  гарантий  гражданам  Беларуси  и  России  в  области  пенсионного  обеспечения  и  социального  страхования,  тогда  же  было  подписано  Соглашение  между  об  обеспечении  равных  прав  граждан  Республики  Беларусь  и  Российской  Федерации  на  свободу  передви­жения,  выбор  места  пребывания  и  жительства  на  территориях  государств  —  участников  Союзного  государства  [2]. 

В  соответствии  с  указанными  нормативными  актами,  граждане  Республики  Беларусь  в  России,  как  и  граждане  России,  находящиеся  на  территории  Беларуси,  пользуются  исключительным  привилегиро­ванным  статусом  по  сравнению  с  мигрантами  из  других  государств,  так  как  белорусы  и  россияне  являются  одновременно  гражданами  Союзного  государства.  Однако,  наличие  этого  преимущественного  статуса  не  освобождает  граждан  России  и  Беларуси  от  основных  процедур,  предусмотренных  национальными  миграционными  законо­дательствами  принимающих  государств,  действующих  в  области  учета  и  контроля  пребывания  на  территории  принимающего  государства  иностранных  граждан.  А  именно:  регистрации  по  месту  пребывания,  наличия  законных  источников  доходов,  получения  вида  на  жительства,  получения  гражданства  России  или  Беларуси. 

Одно  из  основных  преимуществ  для  граждан  Республики  Беларусь  на  территории  России,  и  для  граждан  России  на  территории  Республики  Беларусь,  —  это  возможность  оформления  и  получения  разрешения  на  постоянное  проживание  (вида  на  жительство)  в  принимающем  государстве  без  промежуточной  стадии  —  получения  разрешения  на  временное  проживание,  которое  в  обязательном  порядке  необходимо  пройти  иммигрантам  из  других  государств  для  возможности  оформления  и  получения  разрешения  на  постоянное  проживание  в  России  или  Беларуси.  Согласно  ст.  4  указанного  Соглашения  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Беларусь  об  обеспечении  равных  прав  граждан  на  свободу  передвижения  факт  принадлежности  лица  к  гражданству  одной  из  Сторон  является  основанием  для  получения  разрешения  на  постоянное  жительство  (подачи  заявления  о  выдаче  вида  на  жительство)  без  учета  срока  временного  пребывания  и  получения  разрешения  на  временное  проживание  на  территории  другой  Стороны.  При  этом  заявления  граждан  одной  Стороны  о  получении  разрешения  на  постоянное  жительство  (выдаче  вида  на  жительство)  на  территории  другой  Стороны  рассматриваются  компетентными  органами  этой  другой  Стороны  в  первоочередном  порядке  в  возможно  короткие  сроки  [2]. 

Другие  важные  миграционные  привилегии,  которыми  наделя­ются  иммигранты-белорусы  на  территории  России  и  иммигранты-россияне  на  территории  Беларуси  это:  безвизовый  въезд  с  одновре­менным  отсутствием  необходимости  оформления  миграционной  карты,  возможность  трудоустройства  в  государствах-членах  Союза  без  необходимости  получения  официального  разрешения  на  работу  [2].

Главное  отличие  для  россиян  в  Беларуси  и  для  белорусов  в  России  в  том,  что  после  заключения  трудового  договора  в  России  граждане  Беларуси  могут  оформить  регистрацию  по  месту  временного  пребывания  сроком,  совпадающим  со  сроком  трудового  договора,  но  не  более,  чем  на  1  год,  а  граждане  Российской  Федерации,  заключившие  трудовой  контракт  в  Беларуси  обязаны  в  установленном  порядке  получить  разрешение  на  временное  проживание  на  срок  действия  трудового  контракта,  но  не  более  чем  на  1  год. 

Если  в  Республике  Беларусь  все  заключаемые  с  работодателем  трудовые  контракты  являются  срочными,  независимо  от  основания  заключения,  то  Трудовой  кодекс  Российской  Федерации  определяет  перечень  оснований  для  заключения  срочного  трудового  договора  и  не  содержит  такого  основания  срочности  как  наличие  работника  —  иностранного  гражданина.  Таким  образом,  российский  работодатель  должен,  в  соответствии  с  трудовым  законодательством,  заключать  с  белорусом  бессрочный  трудовой  договор,  однако,  пребывать  в  России  законно  белорус  может  не  более  одного  года.  Это  один  из  спорных  и  неразрешенных  на  законодательном  уровне  России  вопросов,  связанных  с  трудовыми  мигрантами.  Кроме  того,  полисы  обязательного  медицинского  страхования  в  России  выдаются  также  с  жесткой  привязкой  к  срокам  официально  разрешенного  пребывания  (проживания)  в  России. 

Наличие  номинального  гражданства  Союзного  государства  у  россиян  и  белорусов,  не  является  основанием  наделения  их  на  терри­ториях  союзных  государств  всеми  правами,  которыми  пользуются  граждане  принимающей  стороны,  хоть  это  и  провозглашается  дейст­вующими  двусторонними  договорами.  Предоставляемые  же  взаимным  мигрантам  права  жестко  увязаны  с  необходимостью  соблюдения  и  исполнения  ими  требований  миграционных  режимов  государства  пребывания.  Являясь  гражданином  Союзного  государства,  мигрант  из  Беларуси  в  России,  и  из  России  в  Беларуси,  также  как  и  мигрант  из  любого  иного  государства,  может  стать  незаконным  мигрантом,  если  вовремя  не  встал  на  миграционный  учет,  не  зарегистрировался  (не  продлил  регистрацию)  по  месту  пребывания,  проживания,  нарушил  иные  нормы  национального  миграционного  законодательства. 

К  нарушителям  миграционного  законодательства  или  к  нежела­тельным  на  территории  России  или  Беларуси  гражданам  второго  государства  (несмотря  на  то,  что  они  являются  гражданами  Союзного  государства)  могут  применяться  все  возможные  меры  воздействия  (депортация,  административное  выдворение  в  России,  высылка  и  депортация  в  Беларуси).  Например,  из  Беларуси  в  2011  году  выслано  10  граждан  России,  в  России  в  2011  году  принято  решение  о  депортации  1  гражданина  Беларуси.  «Порядка  400000  человек  —  такое  количество  иностранных  граждан  не  может  присутствовать  на  территории  Беларуси,  при  этом  почти  половина  из  этой  цифра  граждане  России»  (И.  Рачковский  —  глава  Государственного  пограничного  комитета  Республики  Беларусь)  [6].

Следует  отметить  существенные  различия  в  области  применения  государственных  и  административных  мер  наказания  к  мигрантам  в  России  и  Беларуси,  в  том  числе  и  к  гражданам  Союзного  государства.  Например,  значительно  отличаются  по  процедурам  применения  такие  виды  взысканий  как  депортация  (в  России  —  это  мера  государственного  пресечения,  а  в  Беларуси  —  мера  админис­тративной  ответственности),  высылка  —  мера  государственного  пресечения  в  Беларуси  (в  России  отсутствует  мера  воздействия  к  мигрантам  с  таким  названием),  административное  выдворение  в  России  —  мера  административной  ответственности  (в  Беларуси  это  словосочетание  является  пояснением  к  термину  депортация  в  Кодексе  об  административных  правонарушениях  Республики  Беларусь). 

Декларируя  заинтересованность  в  притоке  мигрантов-соотечест­венников  из-за  рубежа,  получение  гражданства  России  белорусом,  как  и  получение  гражданства  Беларуси  россиянином,  по-прежнему  происходит  в  общем  порядке  в  соответствии  со  своевременно  оформленными  миграционными  документами  (выполнением  правил  миграционного  учета  государства  пребывания)  и  соблюдением  ценза  оседлости  (5  лет  постоянного  проживания  в  России,  7  лет  —  в  Беларуси),  и  не  имеет  преимуществ  для  указанных  мигрантов  ни  по  процедуре,  ни  по  срокам. 

Автор  считает,  что  для  россиян  в  Беларуси  и  для  белорусов  в  России  могли  бы  быть  введены  максимально  благоприятные  правила  получения  гражданства  государства  пребывания.  Для  этого  следует  изменить  требования  ценза  оседлости  для  взаимных  мигрантов,  а  именно,  установить  условие  пребывания  мигранта  на  территории  принимающего  государства  (неважно  в  каком  статусе  —  пребывания  или  проживания)  1  год,  при  этом  предусмотреть  возможность  сохранения  национального  гражданства. 

На  основании  изложенного  можно  сделать  вывод,  что  в  принципе  правовое  пространство,  обеспечивающее  развитие  трудовой  миграции  в  рамках  Союзного  государства  сформировано.  Действующая  нормативная  база  направлена  на  защиту  прав  и  гарантий  белорусских  и  российских  трудящихся-мигрантов  при  трудоустройстве  в  Россий­ской  Федерации  и  Республике  Беларусь  соответственно.  Однако,  следует  продолжать  работу  по  совершенствованию  миграционных  правил,  принять  единый  для  России  и  Беларуси  закон  Союзного  государства  «О  миграции»,  которым  были  бы  определены  основные  направления  миграционной  политики  Союзного  государства  Беларуси  и  России,  возможные  правовые  статусы  мигрантов  (с  едиными  процедурами  получения  и  единым  комплексом  прав  и  обязанностей),  четко  указаны  взаимные  преимущества  мигрантам  —  гражданам  государств-членов  Союза,  определены  единые  по  названию  и  проце­дурам  меры  государственного  и  административного  воздействия,  применяемые  ко  всем  мигрантам,  а  также  меры  воздействия,  применяемые  (неприменяемые)  к  мигрантам  —  гражданам  Союзного  государства  на  территории  государств-членов  Союза.  Содержащиеся  в  различных  правовых  актах  как  международного,  так  и  нацио­нального  характера,  правовые  льготы  и  преимущества  россиян  и  белорусов  должны  быть  сведены  в  один  нормативный  правовой  акт,  единообразно  действующий  на  всей  территории  Союзного  государства  Беларуси  и  России. 

Список  литературы: 

1. Договор  о  создании  Союзного  государства  от  08  декабря  1999  года.  Федеральный  закон  от  02.01.2000  №  25-ФЗ.  Собр.  законодательства  РФ.  2000.  №  2.  Ст.  146. 
2. Договор  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Беларусь  о  сотрудничестве  в  области  социального  обеспечения  (Санкт-Петербург,  24  января  2006  г.)//  Собрание  законодательства  Российской  Федерации  от  9  апреля  2007  г.  №  15  с.  1745.
3. Миграционная  политика  Республики  Беларусь.  Исполнительный  комитет  СНГ  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.minsk.by. 
4. Решение  Высшего  Совета  Сообщества  Беларуси  и  России  от  22  июня  1996  г.  №  4  «О  равных  правах  граждан  на  трудоустройство,  оплату  труда  и  предоставление  других  социально-трудовых  гарантий»  //  Ведомственное  приложение  к  «Российской  газете»  от  28  сентября  1996  г.
5. Россия  2012:  статистический  справочник.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.  gks.ru/free_doc/doc_2012/rus12.pdf.
6. Россия  не  пускает  в  Беларусь  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www  uowz.org/2011/05/25/rossian_ne_puskayut_v_belarus.html.