ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ  НОТАРИАЛЬНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В  РЕСПУБЛИКЕ  КАЗАХСТАН  И  ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАНАХ

Еркенов  Дархан  Амангельдыевич

студент  3  курса  специальность  «Юриспруденция»,  Восточно-Казахстанского  государственного  Университета  им.  С.  Аманжолова,  Республика  Казахстан,  г.  Усть-Каменогорск

E-mail:  Han.93@mail.ru

Кунанбаева  Гульмира  Какимжановна

Нотариус  города  Усть-Каменогорск,  Восточно-Казахстанской  области,  магистр  юриспруденции,  Республика  Казахстан,  г.  Усть-Каменогорск

E-mail: 

ORGANIZATIONAL  AND  LEGAL  BASES  OF  NOTARIAL  ACTIVITY  IN  THE  REPUBLIC  OF  KAZAKHSTAN  AND  FOREIGN  COUNTRIES

Erkhanov  Darkhan

3rd  year  student  of  major  “Jurisprudence”,  S.  Amanzholov  East  Kazakhstan  State  University,  Republic  of  Kazakhstan,  Ust-Kamenogorsk

Kunanbayeva  Gulmira

Notary  of  Ust-Kamenogorsk  city,  East  Kazakhstan  Region,  master  of  jurisprudence,  Republic  of  Kazakhstan,  Ust-Kamenogorsk

АННОТАЦИЯ

Цель  исследования  заключается  в  определении  организационно-правовых  основ  нотариальной  деятельности  в  Республике  Казахстан.  На  основе  метода  сравнительного  правоведения  сделаны  выводы  о  правовом  статусе  нотариуса  как  квалифицированного  юриста,  осуществляющего  публично-правовую,  правоохранительную  деятельность  от  имени  государства.

ABSTRACT

The  aim  of  research  is  definition  of  organizational  and  legal  bases  of  the  notarial  activity  in  Republic  of  Kazakhstan.  On  the  basis  of  comparative  jurisprudence  method,  conclusions  of  legal  status  of  the  notary  are  drawn  as  a  qualified  lawyer  who  is  carrying  out  public,  law-enforcement  activity  on  behalf  of  the  state.

Ключевые  слова:  нотариус;  нотариат;  нотариальная  деятельность;  нотариальная  палата.

Keywords:  notary,  notariate;  notarial  activity;  notarial  chamber.

Нотариат  обладает  уникальной  природой,  т.  к.  нотариус  выступает,  во-первых,  как  уполномоченный  представитель  государства,  во-вторых,  как  представитель  свободной  профессии  (частнопрактикующий  нотариус),  в-третьих,  как  представитель  интересов  гражданина.  Органичное  сочетание  этих  трех  форм  «представительства»  характеризует  статус  нотариуса  и  нотариата  в  правовом  государстве.  Проанализировав  понятие  нотариата  в  разных  странах,  можно  сделать  вывод,  что  оно  имеет  общие  черты.  Нотариат  выступает  правовым  институтом  по  оказанию  юридической  помощи  квалифицированными  юристами  и  должностными  лицами  путем  удостоверения  сделок  и  фактов,  имеющих  юридическое  значение,  предусмотренные  законодательством  той  или  иной  страны. 

Нотариат  в  Республике  Казахстан  —  это  правовой  институт  по  оказанию  квалифицированной  юридической  помощи,  обеспечивающий  защиту  прав  и  законных  интересов  физических,  юридических  лиц  путем  совершения  нотариальных  действий  [1].  Нотариат  в  Украине  —  это  система  органов  и  должностных  лиц,  на  которые  возложена  обязанность  удостоверять  права,  а  также  факты,  имеющие  юридическое  значение,  и  совершать  иные  нотариальные  действия,  предусмотренные  настоящим  Законом  «О  нотариате»,  с  целью  придания  им  юридической  достоверности  [2].

Закон  Японии  «О  нотариате»  от  2003  года  №  53,  не  содержит  конкретного  определения  нотариуса,  нотариус  в  Японии  рассматривается  в  качестве  инструмента  превентивного  правосудия  [3].

Нотариат  в  США  —  это  правовой  институт  по  оказанию  квалифицированной  юридической  помощи  должностными  лицами,  уполномоченными  каждым  штатом  по  своей  особенности,  по  подтверждению,  заверению  документов,  и  снятии  показаний  с  помощью  свидетелей,  если  нотариус  также  судебный  репортер  [4]. 

Основным  нормативно-правовым  актом,  регулирующим  нотариат  в  Республике  Казахстан,  является  Закон  Республики  Казахстан  от  14  июля  1997  года  №  155-1  «О  нотариате»,  на  основании  которого  нотариусы  делятся  на  государственных  и  частных  [1].  Аналогичная  система  нотариата  предусмотрена  законом  Украины  «О  нотариате»  от  02  сентября  1993  №  3425-XII  [3]  и  многих  стран  СНГ.

По  закону  Японии  «О  нотариате»  от  2003  года  №  53  закреплено  понятие  только  государственного  нотариуса,  но  в  их  системе  есть  некая  особенность,  японский  нотариус  занимает  промежуточное  положение  между  государственным  и  частным  работником.  Это  обусловлено  тем,  что  в  Японии  нотариат  считается  органом  юстиции,  а  нотариус  —  чиновником,  представителем  исполнительной  власти,  так  как  он  назначается  государством  и  выполняет  государственные  задачи  [5].  Экономический  риск  от  своей  деятельности  нотариус  несет  сам.  Таким  образом,  японский  нотариус  занимает  промежуточное  положение  между  государственным  служащим  и  представителем  свободной  профессии. 

Еще  одной  кардинально  отличающейся  от  нотариальной  системы  Республики  Казахстан  является  нотариат  США.  Традиционным  и  органичным  для  правовой  системы  США  является  институт  notaries  public  —  «публичных  нотариусов»,  представляющий  собой  результат  длительной,  многовековой  эволюции  нотариата  в  рамках  англосаксонского  права,  в  ходе  которой  происходил  постепенный  и  последовательный  отрыв  нотариата  от  своих  романских  корней.  В  Англии,  Шотландии  и  Ирландии  этот  процесс  не  зашел  столь  далеко,  и  в  этих  странах  нотариусы  являются  опытными  юристами-профессионалами,  несмотря  на  то,  что  спектр  совершаемых  ими  нотариальных  действий  значительно  уже,  чем  у  их  коллег  из  большинства  стран  континентальной  Европы.  Для  того,  чтобы  стать  notary  public,  в  США  не  требуется  быть  квалифицированным  юристом.  Выполняемые  им  функции  очень  ограничены  и  охватывают  в  первую  очередь  приведение  к  присяге,  свидетельствование  верности  подписи,  протест  векселей.  По  существу,  американский  notary  public  —  это  просто  пользующийся  доверием  свидетель  [4].

Обычно  латинский  нотариус  осуществляет  свои  функции  в  рамках  свободной  юридической  профессии.  В  Португалии  и  на  Кубе  нотариусы  —  государственные  служащие.  В  основном  нотариусы  назначаются  государством  и  не  могут  отчуждать  свою  должность  или  передавать  её  по  наследству,  за  исключением  Франции  и,  частично,  Бельгии  [4].

В  подавляющем  большинстве  государств  латинского  нотариата  нотариусы  объединены  в  региональные  нотариальные  палаты.  Нередко  также  существование  национального  органа  нотариата,  создание  которого  может  предусматриваться  законом  (Италия,  Франция)  или  происходить  по  инициативе  самих  нотариусов  (Бельгия,  Нидерланды).  Совместное  выполнение  профессиональных  функций  возможно  во  Франции,  Италии,  Нидерландах,  а  также  Испании,  но  исключительно  в  форме  простого  товарищества  [4].

В  каждой  стране  нотариусам  предоставляются  определенные  права  и  обязанности.  В  Республике  Казахстан  нотариусы  вправе:  составлять  проекты  сделок,  заявлений  и  других  документов,  изготовлять  копии  документов  и  выписки  из  них  и  их,  а  так  же  давать  консультации  по  вопросам  совершения  нотариальных  действий;  заниматься  научной,  педагогической  и  творческой  деятельностью.  Нотариус  обязан  совершать  нотариальные  действия  в  соответствии  с  законодательством  Республике  Казахстан,  разъяснять  гражданам  и  юридическим  лицам  права  и  обязанности,  предупреждать  о  последствиях  совершаемых  нотариальных  действий,  с  тем,  чтобы  юридическая  неосведомленность  не  могла  быть  использована  им  во  вред,  хранить  в  тайне  сведения,  которые  стали  ему  известны  в  связи  с  осуществлением  его  профессиональной  деятельности,  соблюдать  профессиональную  этику;  передать  все  находящиеся  на  хранении  нотариальные  документы  в  частный  нотариальный  архив  [1].  Аналогичные  права  и  обязанности  предусмотрены  законодательством  Украины. 

В  компетенции  нотариуса  Японии  находится  удостоверение  сделок  и  фактов,  связанных  с  личными  правами,  а  также  удостоверение  документов  физических  лиц,  учредительных  документов  юридических  лиц  и  электронных  документов.  Кроме  того,  в  полномочия  нотариуса  входит  совершение  исполнительной  надписи,  а  также  удостоверение  времени  предъявления  документов,  в  том  числе  электронных  [5].

Нотариусы  США  не  несут  ответственности  за  содержание  удостоверенных  им  документов,  так  как  их  участие  не  придает  документам  какой-либо  особенной  юридической  силы.  Нотариус  нужен  для  подтверждения  того  что  лицо  подписавшее  документ  было  тем  за  кого  себя  выдает  и  подпись  сделана  именно  им,  права  нотариуса  больше  схожи  на  права  свидетеля  с  правом  удостоверительной  подписи.  Поэтому  нотариусам  США  запрещено  самостоятельно  составлять  юридические  документы  или  консультировать  граждан  по  правовым  вопросам,  за  исключением  случаев,  когда  он  является  адвокатом  [4].

Обязательная  компетенция  нотариуса  в  большинстве  стран  латинского  нотариата  касается  удостоверения  договоров  купли-продажи  недвижимого  имущества,  договоров  займа,  обеспеченного  залогом  недвижимости  (ипотекой),  брачных  контрактов,  дарения.  Заявление  о  принятии  наследства  требуют  участия  нотариуса  в  Испании,  Италии  и  Нидерландах.  Для  учреждения  хозяйственного  общества  в  большинстве  стран  Европы,  кроме  Франции,  закон  также  требует  обязательное  участие  нотариуса  [4].

Реальная  роль  нотариата  в  различных  странах  неодинакова.  Например,  в  Испании,  нотариусами  работают  юристы  высокого  класса,  нередко  преподающие  в  университетах,  разработкой  договоров  и  выполнением  сопутствующих  формальностей  заняты  в  основном  адвокаты.  В  Греции  роль  нотариуса  сводится  к  удостоверительной  функции.  В  некоторых  странах  нотариусы  выполняют  также  несвойственные  им  функции.  Например,  во  Франции  и,  в  некоторой  степени,  Бельгии  нотариус  может  проводить  экспертизы,  выступать  посредником  при  продаже  недвижимости.  В  ряде  земель  Германии  и  кантонов  Швейцарии  возможно  совмещение  между  должностями  нотариуса  и  адвоката  [4].

Доступ  к  профессии  нотариуса  во  всех  странах  обусловлен  дополнительными,  повышенными  по  сравнению  с  другими  юридическим  профессиями,  требованиями.  Помимо  обязательного  получения  юридического  образования  сроком  от  трех  до  пяти  лет  в  зависимости  от  страны,  общераспространенным  требованием  для  кандидата  на  должность  нотариуса  является  прохождение  специализированной  стажировки  длительностью  от  одного  года  до  трех  лет.  В  некоторых  странах  (Испания,  Италия,  Греция,  Португалия)  для  занятия  должности  нотариуса  требуется  ещё  прохождение  конкурса  [4].

В  Республике  Казахстан  нотариусом  может  быть  гражданин  Республики  Казахстан,  достигший  возраста  двадцати  пяти  лет,  имеющий  высшее  юридическое  образование,  стаж  работы  по  юридической  специальности  не  менее  двух  лет,  прошедший  стажировку  у  нотариуса,  аттестацию  в  аттестационной  комиссии  юстиции  и  получивший  лицензию  на  право  занятия  нотариальной  деятельностью  [1].

По  законодательству  Украины  стаж  работы  по  юридической  специальности  должен  составлять  не  менее  шести  лет,  из  них  помощником  нотариуса  или  консультантом  государственной  нотариальной  конторы  —  не  менее  трех  лет.  По  законодательству  США,  как  правило,  нотариусы  назначаются  либо  губернатором  штата,  либо  секретарем  штата.  В  большинстве  штатов  для  назначения  нотариусом  достаточно  отвечать  ряду  простых  требований:  проживание  на  территории  данного  штата,  быть  гражданином  США,  достижение  совершеннолетия  обычно  восемнадцати  лет,  внесение  необходимого  залога.  В  некоторых  штатах  кандидату  необходимо  сдать  письменный  экзамен.  Как  правило,  нотариусы  назначаются  на  определенный  период,  чаще  всего  не  превышающий  четырех  лет  [4].

В  Японии  нотариус-наиболее  элитарная  и  уважаемая  юридическая  профессия,  достойная  лишь  юристов  высочайшей  квалификации  и  имеющих  огромный  юридический  опыт.  Возраст  для  лиц,  претендующим  на  занятие  нотариальной  деятельностью  составляет  двадцать  лет,  обязательным  условием  является  гражданство  Японии,  сдача  соответствующего  экзамена,  шестимесячная  практика  и  собеседование  из  числа  кандидатов,  имеющих  практический  опыт  в  сфере  права.  Назначение  судей,  прокуроров  и  адвокатов  на  должность  нотариуса  японское  законодательство  предусматривает  без  прохождения  экзамена  и  без  обязательного  опыта  работы  в  нотариате  после  выхода  пенсии,  обычно  их  возраст  к  этому  моменту  составляет  шестьдесят  лет  [5]. 

Таким  образом,  рассмотрев  правовой  статус  нотариуса  в  различных  правовых  системах  современности,  можно  сделать  следующие  выводы:

·     нотариус  работает  в  сфере  доказательственного  права,  занимаясь  обеспечением  квалифицированных  доказательств  в  сфере  гражданского  (в  широком  смысле)  оборота;

·     установлен  особый  доступ  к  нотариальной  профессии,  связанный  с  повышенными  квалификационными  требованиями  к  нотариусу  и  характеру  его  подготовки  к  исполнению  своей  профессии.  В  разных  странах  существуют  разные  модели  подготовки  к  нотариальной  профессии,  однако  практически  везде  они  сложны,  связаны  с  получением  дополнительного  образования  и  практических  навыков,  не  охватываемых  общим  стандартом  высшего  юридического  образования.

·     нотариус  осуществляет  публично-правовые  функции  от  имени  государства,  что  отражает  его  правовой  статус  как  лица,  находящегося  на  службе  государства  и  общества;

·     профессия  нотариуса  не  знает  специализации,  которая  характерна  для  следователей,  адвокатов,  только  в  последнее  время  —  судей  и  ряда  других  юридических  профессий.  Презумпция  знания  права  определяет  повышенные  требования  к  уровню  квалификации  нотариуса.

Список  литературы:

1. Закон  Республики  Казахстан  от  14  июля  1997  года  №  155-I  «О  нотариате»  //[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028  (26.02.2015  г.).
2. Закон  Украины  «О  нотариате  »  от  02.09.1993  №  3425-XI//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://pravoved.in.ua/section-law/140-zuon.html  (02.03.2015  г.). 
3. Закон  Японии  «О  нотариате»  от  2003  №  53-Notary  Law  -Law  №  53  of  2003/официальный  сайт  нотариальной  палаты  Японии:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.koshonin.gr.jp/index2.html  (07.02.2015  г.).
4. Мизинцев  Е.Н:  Латинский  нотариат  в  США//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=3&art=4016(09.02.2015  г.).
5. Мизинцев  Е.Н:  Организация  нотариальной  деятельности  в  Японии//[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://old.notariat.ru/press_3511  _23.aspx.htm(13.02.2015  г.).