ЮРИСДИКЦИЯ  ОРГАНОВ  ВЛАСТИ:  ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ

Уварова  Валерия  Юрьевна

аспирант  Тихоокеанского  государственного  университета,  РФ,  г.  Хабаровск

Е-mail: 

JURISDICTION  OF  GOVERNING  INSTITUTIONS:  THEORETICAL  ASPECTS

Valeriya  Uvarova

post-graduate  student  of  Pacific  National  University,  Russia,  Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В  настоящее  время  понятие  «юрисдикции»,  в  научной  литературе  остается  открытым  и  дискусстивным.  В  статье  кратко  рассмотрены  многочисленные  взгляды  авторов  по  данной  проблеме;  а  также  критерии,  определяющие  юрисдикцию,  ее  соотношение  с  иными  схожими  по  смыслу  терминами  «компетенция»  и  «подведомственность».

ABSTRACT

Currently,  the  term  "jurisdiction"  in  scientific  literature  remains  open  and  discussible.  Numerous  authors'  views  on  this  issue;  the  criteria  for  determining  the  jurisdiction,  its  correlation  with  other  terms  "competence"  and  "affiliation"  which  are  similar  in  meaning  are  considered  briefly. 

Ключевые  слова:  юрисдикция;  компетенция;  подведомственность.

Keywords:  jurisdiction;  competence;  affiliation. 

Изучая  различные  органы  государственной  власти  невозможно  пройти  мимо  вопроса  об  "юрисдикции".

В  Большой  юридической  энциклопедии  [2]  «юрисдикция»  определяется  как  совокупность  правомочий  соответствующих  государственных  органов  разрешать  правовые  споры  и  решать  дела  о  правонарушениях.

Это  только  одна  сторона  «медали».

Обширный  анализ  подходов  к  определению  юрисдикции  сделан  Д.С.  Грушко  [8].  Он  выделяет  следующие  дефиниции  юрисдикции:  1)  как  правомочие,  предоставленное  государственному  органу  или  иной  организации,  направленное  на  осуществление  правоохранительной  деятельности  в  определенной  сфере  правоотношений  (гражданских,  административных,  уголовных)  путем  рассмотрения  и  разрешения  дел  методами,  свойственными  данному  органу  или  организации  [6];  2)  как  собственно,  отправление  правосудия,  а  также  иная  деятельность  государственных  органов  по  рассмотрению  споров,  дел  о  правонарушениях  и  применению  санкций  [4];  3)  как  территорию  в  подведомственности  определенного  органа  власти. 

Некоторые  авторы  понимают  под  юрисдикцией  деятельность  компетентных  органов  [1];  разрешение  какого-либо  правового  вопроса  в  определенном,  установленном  законом  порядке  [5].

В  тоже  время  И.Г.  Пибирченко  указывал,  что  юрисдикция  —  это  совокупность  двух  соотносимых  понятий:  подведомственности  споров  и  компетенции  государственного  или  иного  органа  давать  правовую  оценку  фактам,  разрешать  правовые  споры  [12].

Таким  образом,  в  научной  литературе  наряду  с  понятием  «юрисдикция»  непосредственно  рядом  стоят  такие  термины  как  «подведомственность»  и  «компетенция».

Б.М.  Лазарев  дает  определение  компетенции  органа  управления  как  его  права  и  обязанности  осуществлять  конкретные  управленческие  функции  в  определенной  сфере  [9],  а  Ю.К.  Осипов  рассматривает  компетенцию  как  круг  установленных  законом  властных  полномочий  органов  государства,  должностных  лиц  и  иных  организаций,  которые  в  то  же  время  являются  и  их  обязанностями  [10]. 

При  этом  Т.В.  Паршина  полагает,  что  «при  характеристике  совокупности  всех  полномочий  определенного  органа  публичной  власти  следует  употреблять  понятие  компетенции.  В  том  же  случае,  когда  определяется  принадлежность  тех  или  иных  предметов  к  ведению  того  или  иного  определенного  органа  публичной  власти,  следует  употреблять  понятие  подведомственности»  [11].

Все  это  свидетельствует  о  дискустивности  понятия  «юрисдикция»  и  многообразии  форм  ее  понимания.

На  настоящий  момент  можно  выделить  три  подхода  к  определению  «юрисдикция»

а.   через  правоприменительную  деятельность;

б.  через  полномочия  такой  деятельности;

в.   через  орган,  осуществляющий  такую  деятельность.

Выделяют  различные  виды  юрисдикции:

·     по  характеру  материально-правовых  дел,  вопросов,  разрешаемых  управомоченными  органами: 

а.   уголовная;

б.  административная;

в.   гражданская;

г.   хозяйственную  [11];

·     по  критерию  спорности  или  бесспорности  юридического  дела:

а.   спорная  юрисдикция  (заключается  в  разрешении  правовых  конфликтов  и  осуществляется  уполномоченными  на  то  органами  власти)

б.  бесспорная  юрисдикция  (фиксация  бесспорных  фактов,  прав  и  юридических  действий  участников  гражданского  оборота);

·     по  характеру  юрисдикционного  органа:

а.   судебная  юрисдикция;

б.  несудебная  юрисдикция.

Список  классификаций  не  полон,  но  все  эти  классификации  помогают  более  глубоко  изучить  объект  исследования,  выделить  его  характерные  особенности

В  первую  очередь,  несмотря  на  существование  различных  подходов  к  определению  понятия,  большинство  ученых  сходятся  в  том,  что  общим  для  него  является  государственно-властное  основание  возникновения.

Некоторые  авторы  идут  дальше,  утверждая,  что  «несмотря  на  имеющиеся  пробелы  и  недочеты  в  законах,  можно  с  уверенностью  констатировать,  что  юрисдикционными  полномочиями,  как  уже  отмечалось,  обладают  исключительно  государственные  органы»  [3].

Второй  критерий,  который  также  можно  выделить:  это  несмотря  на  различные  формулировки  «юрисдикция»,  «компетенция»,  «подведомственность»,  употребляя  данные  термины,  всегда  подразумеваем  определенную  область  общественных  отношений,  в  отношении  которой  осуществляет  контроль  или  надзор  конкретный  орган  государственной  власти  или  иной  орган. 

В  связи  с  чем,  по  мнению  автора  наиболее  верным  является  понимание  дефиниции  «юрисдикция»  через  деятельность  управомоченных  на  основании  закона  или  иного  нормативного  правового  акта  органов  власти. 

В  этом  контексте  «юрисдикция»  выступает  не  как  синоним  "компетенции"  и  "подведомственности",  а  наоборот  включает  оба  эти  понятия  в  структуру  своего  определения.

Таким  образом,  юрисдикционные  полномочия  —  это  основанные  на  законе  или  нормативном  правовом  акте  полномочия  определенного  (государственного)  органа  власти  над  конкретной  областью  общественных  отношений  (подведомственность),  заключающиеся  в  рассмотрении  и  в  разрешении  (государственным)  органом  власти  споров,  дел,  правовых  вопросов  и  конфликтов,  и  вынесение  по  ним  решений  и  санкций  в  рамках,  установленных  для  него  законом  и  или  ином  нормативном  правовом  акте  (компетенция).

Соответственно,  юрисдикция  —  деятельность  компетентного  органа,  основанная  на  законе  или  ином  нормативном  правовом  акте,  в  установленном  порядке  рассматривать  споры,  дела  правовые  вопросы  и  конфликты,  и  выносить  по  ним  решения  и  применять  санкции

Такое  понятие  позволит  рассматривать  юрисдикцию  со  всех  сторон,  включая  природу  органа  власти,  его  компетенцию,  порядок  деятельности.

Список  литературы:

1. Алексеев  С.С.  Право.  Азбука.  Теория.  Философия.  Опыт  комплексного  исследования.  М.:  Издательская  группа  НОРМА-ИНФРА  *  М.  1998.
2. Большая  юридическая  энциклопедия.  М.:  Эксмо,  2008.  —  С.  672.
3. Борискова  И.В.  Понятие  и  назначение  юрисдикции  по  российскому  праву//  Вестник  Воронежского  университета  МВД  РФ,  2008.  №  2.
4. Васьковский  Е.В.  Курс  гражданского  процесса:  в  2  т.  Т.  1  /  Е.В.  Васьковский.  М.,  1913.  —  С.  484. 
5. Воложанин  В.П.  Несудебные  формы  разрешения  гражданско-правововых  споров.  Свердловск,  1974,  —  С.  25.
6. Гребенцов  А.М.  Развитие  хозяйственной  юрисдикции  в  России:  автореф.  дис.  ...  канд.  юрид.  наук.  /А.М.Гребенцов//  Екатеринбург,  2001.  —  С.  13.
7. Гребенцов  А.М.  Развитие  хозяйственной  юрисдикции.  М.:  Норма,  2002  —  С.  6
8. Грушко  Д.  Административно-процессуальная  юрисдикционная  деятельность  и  налоговый  процесс:  к  вопросу  о  сущности  и  соотношении  институтов  /  Д.А.Грушко//  Арбитражный  и  гражданский  процесс,  —  2007.  —  №  12.  —  С.  32. 
9. Лазарев  Б.М.  Компетенция  органов  управления  /Б.М.  Лазарев.  М.,  1972.  —  С.  11. 
10. Осипов  Ю.К.  Подведомственность  юридических  дел  /Ю.К.  Осипов.  Свердловск,  1973.  —  С.  148 
11. Паршина  Т.В.  Проблемы  разграничения  полномочий  по  контролю  за  законностью  правовых  актов  между  судами  в  Российской  Федерации  /Т.В.  Паршина//  Российский  судья,  —  2008.  —  №  3.  —  С.  16. 
12. Побирченко  И.Г.  Хозяйственные  споры  и  формы  их  разрешения:  Автореферат  диссертации  на  соискание  степени  доктора  юридических  наук.  Харьков,  1971,  —  С.  15.