НАРОДНЫЙ  СУВЕРЕНИТЕТ  КАК  КОНСТИТУЦИОННЫЙ  ПРИНЦИП

Климова  Марина  Игоревна

преподаватель  кафедры  административной  деятельности  и  охраны  общественного  порядка  Волгоградской  академии  МВД  России,  РФ,  г.  Волгоград

E-mail:  klimova_m_83@mail.ru

NATIONAL  SOVEREIGNTY  AS  A  CONSTITUTIONAL  PRINCIPLE

Marina  Klimova

lecturer,  department  of  Administrative  activities  and  the  protection  of  public  order  of  the  Volgograd  Academy  of  the  Ministry  of  internal  Affairs  of  Russia,  Russia,  Volgograd

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  народный  суверенитет  как  конституционный  принцип,  раскрывается  его  политико-правое  содержание.  С  этой  целью  дается  определение  понятию  «народный  суверенитет»,  приводится  краткий  исторический  анализ  становления  данного  принципа  в  Российской  Федерации  и  проблемы  его  применения  в  современном  конституционном  государстве.

ABSTRACT

The  article  discusses  popular  sovereignty  as  a  constitutional  principle,  revealed  his  political  right  content.  To  the  end,  the  definition  of  the  concept  of  "popular  sovereignty",  a  brief  historical  analysis  of  the  development  of  this  principle  in  the  Russian  Federation  and  the  problems  of  its  application  in  the  modern  constitutional  state.

Ключевые  слова:  народный  суверенитет;  конституционный  принцип;  демократия;  референдум;  выборы. 

Keywords:  national  sovereignty;  the  constitutional  principle;  democracy;  referendum;  election.

Принимая  во  внимание  характер  и  направленность  тех  изменений,  которые  произошли  в  общественно-политической  жизни  России  в  последние  два  десятилетия,  реалии  и  тенденции  государственно-правового  развития  России  можно  отметить,  что  действенность  социально-экономических  и  политических  реформ,  успехи  модернизации  всех  сторон  общественной  жизни  во  многом  определяются  механизмом  организации  и  осуществления  государственной  власти,  ее  прямыми  и  обратными  связями  с  населением  и  зависят  от  того,  насколько  деятельность  государственного  аппарата  соответствует  текущим  и  перспективным  потребностям  государствообразующего  народа  и  насколько  государствообразующий  народ  вовлечен  в  процессы  управления  государственной  жизнью,  т.  е.  от  степени  демократичности  самого  государства.

В  свою  очередь,  идея  демократического  государства  имеет  в  своей  основе  политико-правовые  принципы  народовластия  и  народного  суверенитета,  закрепленные  в  ст.  3  Конституции  Российской  Федерации  1993  г.  [1].  Прошедшее  с  момента  ее  принятия  время  принесло  несомненные  успехи  в  формировании  «открытого  общества»,  утверждении  приоритета  прав  и  свобод  человека,  становлении  институтов  частной  собственности.  Однако,  в  построении  демократической  государственности  по-прежнему  существуют  определенные,  достаточно  глубокие  проблемы.

Как  отмечается  целым  рядом  исследователей,  характер  отношения  представителей  власти  и  народа  коренным  образом  не  изменился,  а  кризисы  в  различных  областях  и  сферах  общественной  жизни  породили  между  ними  новые  противоречия.  Происходит  отчуждение  от  власти  как  отдельных  граждан,  так  и  целых  социальных  групп.  Устойчивый  характер  приобрели  такие  негативные  тенденции  в  политической  жизни  как  безответственность  и  низкий  авторитет  политических  партий,  манипулирование  общественным  мнением,  монополизация  средств  массовой  информации,  слабость  конституционных  механизмов  взаимодействия  властей,  неэффективность  контрольных  функций  представительной  власти.  По  существу  народный  суверенитет  свелся  к  участию  граждан  в  выборах.  В  результате  сужается  социальная  опора  современной  российской  демократии,  что  не  обещает  российскому  государству  стабильности  в  будущем.

В  настоящее  время  категория  народный  суверенитет  употребляется  в  науке  в  трех  значениях:  1)  как  доминирующая  идея  современного  политико-правового  сознания  о  сущности  и  организации  публичной  власти  в  государстве;  2)  конституционный  принцип  организации  демократического  государства;  3)  важнейший  политико-правовой  институт  конституционного  права.

Как  конституционно-правовой  принцип  народный  суверенитет  выражает  совокупность  политико-правовых  идей  и  установок  о  неотчуждаемом  праве  государствообразующего  народа  самому  определять  свою  судьбу,  быть  социальным  источником  верховной  государственной  власти,  быть  ее  первичным  носителем,  оказывать  на  нее  определяющее  влияние  при  выработке  и  осуществлении  государственной  политики,  участвовать  в  осуществлении  государственной  власти  и  контролировать  ее.  Тем  самым  будет  неверным  рассматривать  народный  суверенитет  как  политико-правовую  конструкцию,  отстаивающую  наличие  особой,  по  сравнению  с  государственной  властью,  силы,  способной  самостоятельно  выступать  в  качестве  непосредственного  носителя  власти  во  внутригосударственных  и  межгосударственных  отношениях.  В  этой  связи  представляется  анархической  крайностью  возведение  принципа  народного  суверенитета  в  абсолют  и  отрицание  теоретической  и  практической  ценности  категории  и  принципа  государственного  суверенитета,  как  это  делается  некоторыми  авторами  [1].  Народный  суверенитет  не  может  существовать  вне  и  помимо  государства,  и  в  этом  смысле  он  производен  от  государственного  суверенитета.  В  демократических  государствах  народный  суверенитет  выступает  формулой  легитимации  государственной  власти  и  государственного  суверенитета,  указывая  на  их  источник  и  основное  направление  деятельности.  Возникший  в  ходе  буржуазных  революций  XVIII—XIX  веков  этот  принцип  был  направлен  против  феодального  абсолютизма  и  пришел  на  смену  принципу  монархического  суверенитета  государства  и  в  ХХ  веке  стал  господствующим  принципом  обоснования  источника  государственной  власти.

Таким  образом,  в  настоящее  время  народный  суверенитет  —  это  демократический  принцип  построения  подлинно  существующего  суверенитета  государства,  выражающийся  в  том,  что  государство,  реализуя  свои  качества  верховенства  внутри  страны  и  независимости  на  международной  арене,  опирается  на  публичный  народный  интерес  и  общее  благо  народа,  а  не  на  волю  монарха  или  вождя,  или  групповые  интересы  правящих  либо  экономически  господствующих  групп  населения.  Отсюда  вытекает  «демократическое  единство  государственного  и  народного  суверенитета»  в  современном  конституционном  государстве,  «которые  в  интерпретации  Конституционного  Суда  РФ  являются  не  различными  понятиями,  а  различными  аспектами  единого  понятия  суверенитета»  [2,  с.  70].

Конституция  РФ  1993  г.  регламентирует  в  ч.  1  ст.  3,  что  носителем  суверенитета  и  единственным  источником  власти  в  российском  государстве  является  ее  многонациональный  народ  [3].  Тем  самым  основной  Закон  Российской  Федерации  связывает  категорию  «суверенитет»  с  многонациональным  составом  российского  народа.  Исходя  из  этого  ни  одна  какая-то  нация  или  этническая  общность  не  могут  выступать  первичным  носителем  или  источником  государственной  власти  в  России.  Такая  суверенная  прерогатива  принадлежит  российскому  народу  в  целом.  В  тоже  время  исходя  из  федеративной  природы  политико-территориального  устройства  российского  государства,  следует  отметить,  что  если  в  отношении  федерации  носителем  и  источником  власти  выступает  весь  российский  народ,  то  на  уровне  отдельного  субъекта  Российской  Федерации  таким  источником  и  носителем  наряду  со  всем  российским  народом  выступает  население  каждого  конкретного  субъекта  Российской  Федерации,  как  часть  многонационального  российского  народа,  проживающего  на  его  территории. 

В  Конституции  РФ  закрепляются  также  формы  осуществления  народовластия.  Согласно  ч.  2  ст.  3  Конституции  РФ  «народ  осуществляет  свою  власть  непосредственно,  а  также  через  органы  государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления»  [3].  Таким  образом,  народный  суверенитет  осуществляется  в  российском  государстве  посредством  прямого  и  представительно  народовластия.  Непосредственным  выражением  воли  народа  являются  референдум  и  свободные  выборы.  Конституция  определяет  их  «высшим  непосредственным  выражением  власти  народа»  (ч.  3  ст.  3)  [3]  на  основе  представительного  народовластия  происходит  формирование  и  деятельность  органов  государственной  власти  на  федеральном  и  региональном  уровнях,  а  также  органов  местного  самоуправления.

В  тоже  время  и  прямая,  и  представительная  формы  демократии  не  должны  быть  использованы  для  умаления,  нарушения  и  необоснованного  ограничения  конституционных  прав  и  свобод  личности.  Поэтому  в  современном  конституционном  государстве  принцип  народного  суверенитета  принимается  с  ограничениями  [4.  с.  276].  С  одной  стороны,  он  реализуется  народом  в  определенных  правовых  формах,  предусмотренных  конституционным  законодательством.  С  другой  —  он  должен  сочетаться  с  принципом  неотчуждаемости  естественных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.

Таким  образом,  политико-правовое  содержание  конституционного  принципа  народного  суверенитета  включает  в  себя  постулат  верховенства  интересов  государствообразующего  народа  в  решении  вопросов  организации  и  строительства  собственного  государства,  определении  основных  направлений  внутренней  и  внешней  политики,  осуществляемых  при  его  непосредственном  участии  в  формах  и  рамках,  установленных  конституционный  законодательством,  предусматривающем  также  определенные  способы  контроля  со  стороны  народа  за  деятельностью  всех  органов  власти.

Список  литературы:

1. Бутусова  Н.  Российское  государство  как  субъект  конституционно-правовых  отношений//Журнал  российского  права.  2003  г.  №  6.
2. Комментарий  к  постановлениям  Конституционного  Суда  РФ:  Государственная  власть.  Федерализм.  Местное  самоуправление.  Защита  прав  и  свобод  граждан/  Отв.  ред.  Б.С.  Эбзеев.  М.:  Юрист,  2002.  Т.  3. 
3. Конституция  Российской  Федерации.  Официальное  издание.  М.:  Юрид.  лит.,  2009.  —  64  с.. 
4. Кравец  И.А.  Российский  конституционализм:  Проблемы  становления,  развития  и  осуществления.  СПб.:  «Юридический  центр  Пресс»,  2004.