Статья опубликована в рамках: XLIX-L Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 22 июня 2015 г.)

Наука: Юриспруденция

Секция: Гражданское, жилищное и семейное право

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Медведева М.А. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ИЗМЕНЕНИЯ ТИПА УЧРЕЖДЕНИЯ // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. XLIX-L междунар. науч.-практ. конф. № 5-6(47). – Новосибирск: СибАК, 2015.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

 

 

НЕКОТОРЫЕ  ВОПРОСЫ  ИЗМЕНЕНИЯ  ТИПА  УЧРЕЖДЕНИЯ

Медведева  Мария  Александровна

соискатель,  Государственное  автономное  образовательное

учреждение  высшего  профессионального  образования

«Московский  городской  университет  управления

Правительства  Москвы», 
РФ,  г.  Москва

E-mail: 

 

SOME  QUESTIONS  OF  CHANGING  THE  TYPE  OF  INSTITUTION

Maria  Medvedeva

applicant,  Moscow  Citi  Government  University  of  Management, 
Russia,  Moscow

 

АННОТАЦИЯ

  В  статье  анализируются  вопросы,  возникающие  при  создании  автономного  учреждения  путем  изменения  типа  существующего  государственного  или  муниципального  учреждения.  Рассматривается  понятие  «тип  учреждения»  в  системе  классификации  юридических  лиц.  Исследуется  соотношение  вопросов  правопреемства  при  создании  автономного  учреждения  путем  изменения  типа  существующего  учреждения  и  реорганизации  юридического  лица.

ABSTRACT

The  article  analyzes  some  of  the  issues  arising  from  the  creation  of  Autonomous  institution  by  changing  the  type  of  an  existing  state  or  municipal  institution.  Discusses  the  concept  of  "type"  in  the  system  of  classification  of  legal  entities.  Explores  the  relationship  of  succession  issues  when  creating  Autonomous  institution  by  changing  the  type  of  existing  institutions  and  reorganization  of  a  legal  entity.

 

Ключевые  слова:  автономное  учреждение;  изменение  типа  учреждения;  реорганизация;  правопреемство.

Keywords:  autonomous  institution;  change  type  of  institution;  reorganization;  succession.

 

  В  связи  с  реформированием  в  последнее  десятилетие  учреждений  бюджетной  сферы,  приняты  Федеральный  закон  от  03.11.2006  №  174-ФЗ  «Об  автономных  учреждениях»  [10]  (далее  —  Федеральный  закон  №  174),  а  также  Федеральный  закон  от  08.05.2010  №  83-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных  (муниципальных)  учреждений»  [11]  (далее  —  Федеральный  закон  №  83).  Федеральный  закон  №  174  определяет  правовое  положение  автономных  учреждений,  порядок  их  создания,  реорганизации  и  ликвидации,  цели,  порядок  формирования  и  использования  их  имущества,  основы  управления  автономными  учреждениями,  отношения,  возникающие  между  автономными  учреждениями  и  их  учредителями,  а  также  ответственность  автономных  учреждений  по  своим  обязательствам.  Федеральный  закон  №  83  предусматривает  следующие  типы  государственных  и  муниципальных  учреждений:  автономное,  бюджетное  и  казенное.  Согласно  части  1  статьи  2  Федерального  закона  №  174,  автономным  учреждением  признается  некоммерческая  организация,  созданная  Российской  Федерацией,  субъектом  Российской  Федерации  или  муниципальным  образованием  для  выполнения  работ,  оказания  услуг  в  целях  осуществления  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  полномочий  органов  государственной  власти,  полномочий  органов  местного  самоуправления  в  сферах  науки,  образования,  здравоохранения,  культуры,  средств  массовой  информации,  социальной  защиты,  занятости  населения,  физической  культуры  и  спорта,  а  также  в  иных  сферах  в  случаях,  установленных  федеральными  законами  (в  том  числе  при  проведении  мероприятий  по  работе  с  детьми  и  молодежью  в  указанных  сферах)  [10].

Юридическое  лицо  может  быть  создано  в  качестве  автономного  учреждения  либо  впервые,  либо  путем  изменения  типа  существующего  государственного  или  муниципального  учреждения.  На  практике  большинство  автономных  учреждений  создаются  путем  изменения  типа  бюджетных  учреждений. 

Понятие  «изменение  типа  учреждения»  законодателем  не  определено  и  поэтому  требует  особого  рассмотрения.  Категория  «тип  учреждения»  впервые  упоминается  в  Федеральном  законе  от  12.01.1996  №  7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях»  [12]  с  01.01.2011  г.  в  связи  с  вступлением  в  силу  Федерального  закона  №  83.  Гражданский  кодекс  Российской  федерации  [3]  (далее  —  ГК  РФ)  использует  категорию  «тип  учреждения»  с  01.09.2014  г.  —  дня  вступления  в  силу  Федерального  закона  от  05.05.2014  №  99-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  главу  4  части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и  о  признании  утратившими  силу  отдельных  положений  законодательных  актов  Российской  Федерации»  [13],  дополнившего  ст.  49  ГК  РФ  пунктом  4.  Данная  норма  содержит  положения  об  организационно-правовых  формах,  видах  и  типах  юридических  лиц  в  общем  виде,  отсылая  особенности  гражданско-правового  регулирования  отдельных  юридических  лиц  к  специальным  законам  и  иным  правовым  актам  [3].  Правовое  положение  и  порядок  создания  автономного  учреждения  регулируется  общими  положениями  ГК  РФ,  а  также  Федеральным  законом  №  174,  который  выступает  в  качестве  специального  законодательного  акта  для  таких  учреждений. 

В  гражданском  законодательстве  отсутствует  четкая  классификация  юридических  лиц  на  виды  и  типы,  в  связи  с  чем  категории  вид  и  тип  юридического  лица  законодателем  используются  бессистемно.  В  литературе  отнесение  юридического  лица  к  типу  или  виду  происходит  по  усмотрению  авторов.  Например,  О.В.  Негребецкая  [5]  корпорации  и  унитарные  юридические  лица  относит  к  типам  юридических  лиц.  М.Г.  Мошкович  [4]  корпорации  и  унитарные  юридические  лица  относит  к  видам.  Некоторые,  как,  например,  А.  Полетаева  [7],  избегают  какого-либо  именования  при  классификации.  В  то  же  время  А.В.  Габов  [1]  полагает,  что  категории  вид  и  тип  юридического  лица  имеют  значения  для  процедур  реорганизации  и  обязательств  перед  кредиторами.  Он  отмечает,  что  понятие  типа  юридического  лица  «практически  равнозначно  (а  иногда  и  просто  выступает  как  аналог)  словам  «форма»  и  «вид»,  изменение  которых  и  квалифицируется  законом  как  «реорганизация».  А.В.  Габов  [2]  ставит  вопрос  об  отличии  реорганизации  от  сходных  с  ней  юридических  составов,  таких  как  изменение  типа  учреждения,  «почему  один  юридический  состав  признается  реорганизацией,  а  другой,  в  части  порядка  и/или  последствий  схожий  с  реорганизацией,  имеет  иной  правовой  режим  (что,  соответственно,  влечет  необоснованную  дифференциацию  в  правах  кредиторов  и  участников  корпораций  (если  реорганизации  подвергается  корпорация))». 

Исходя  из  содержания  ч.  4  ст.  49  и  ч.  4  ст.  50  ГК  РФ,  можно  сделать  вывод  о  классификации  юридических  лиц  в  широком  смысле  по  их  организационно-правовой  форме,  затем  по  видам,  и  по  типам  внутри  некоторых  видов.  Например,  внутри  организационно-правовой  формы  учреждения  выделяются  следующие  виды:  государственные,  муниципальные  и  частные  учреждения.  Из  видов  государственных  и  муниципальных  учреждений  могут  быть  выделены  такие  типы  как  бюджетные,  автономные  и  казенные.  В  то  же  время,  Федеральным  законом  от  29.12.2012  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  в  качестве  типов  образовательных  организаций  указываются  дошкольные,  общеобразовательные,  профессиональные,  образовательные  организации  высшего  образования  и  типы  образовательных  организаций,  реализующих  дополнительные  образовательные  программы  [14].  Таким  образом,  внутри  организационно-правовой  формы  учреждений,  их  видов  и  типов,  для  образовательных  организаций  в  частности,  продолжается  дальнейшая  классификация. 

Пункт  14  ст.  5  Федерального  закона  №  174  устанавливает,  что  создание  автономного  учреждения  путем  изменения  типа  существующего  учреждения  не  является  его  реорганизацией,  и  соответствующие  изменения  вносятся  лишь  в  устав  учреждения.  Статья  57  ГК  РФ  к  реорганизации  юридического  лица  относит  слияние,  присоединение,  разделение,  выделение,  преобразование.  Исходя  из  смысла  указанных  форм  следует,  что  реорганизация  —  это  способ  изменения  организационно-правовой  формы  юридического  лица,  создания  или  прекращения  его  существования.  В  таком  случае  переход  прав  и  обязанностей  реорганизуемого  юридического  лица  будет  являться  следствием  реорганизации.  Указывая,  что  изменение  типа  учреждения  не  является  его  реорганизацией,  законодатель,  очевидно,  подразумевает,  что  при  изменении  типа  учреждения  не  должен  ставиться  вопрос  о  процедуре  правопреемства  комплекса  прав  и  обязанностей  учреждения,  поскольку  организационно-правовая  форма  учреждения  не  изменяется.  Таким  образом,  происходит  изменение  типа  учреждения  внутри  одной  организационно-правовой  формы  и  перехода  прав  и  обязанностей  не  происходит.  Причем  такое  изменение  типа  внутри  организационно-правовой  формы  не  требует  переоформления  документов,  подтверждающих  наличие  лицензий,  необходимых  согласно  законодательству  о  лицензировании  отдельных  видов  деятельности  и  переоформления  иных  разрешительных  документов.  Пункт  12  ст.  5  Федерального  закона  №  174  устанавливает  специальное  правило,  согласно  которому  созданное  путем  изменения  типа  существующего  государственного  или  муниципального  учреждения  автономное  учреждение  вправе  осуществлять  предусмотренные  его  уставом  виды  деятельности  на  основании  лицензии,  а  также  свидетельства  о  государственной  аккредитации,  иных  разрешительных  документов,  выданных  соответствующему  государственному  или  муниципальному  учреждению  до  окончания  срока  действия  таких  документов.  Применительно  к  изменению  типа  учреждения  на  автономное,  в  соответствии  со  ст.  18  Федерального  закона  от  04.05.2011  №  99-ФЗ  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»,  лицензия  подлежит  переоформлению  в  случаях  реорганизации  юридического  лица  в  форме  преобразования,  а  также  изменения  его  наименования.  В  других  случаях  должна  быть  оформлена  новая  лицензия  [15].

Положение  о  том,  что  изменение  типа  учреждения  не  является  его  реорганизацией,  подтверждает  отсутствие  требования  о  составлении  согласно  ст.  59  ГК  РФ  передаточного  акта,  который  должен  содержать  положения  о  правопреемстве  по  всем  обязательствам  реорганизованного  юридического  лица  [3].

Согласно  пункту  8  ст.  51  ГК  РФ  юридическое  лицо  считается  созданным  с  момента  его  государственной  регистрации,  то  есть  включения  данных  о  нем  в  единый  государственный  реестр  юридических  лиц  [3]. 

Подпункт  «г»  ч.  1  ст.  5  Федерального  закона  от  08.08.2001  №  129-ФЗ  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»  в  качестве  сведений,  включаемых  в  единый  государственный  реестр  юридических  лиц  указывает  способ  образования  юридического  лица  -  создание  или  реорганизацию,  а  также  сведения  о  правопреемстве  (пп.  «ж»)  для  юридических  лиц,  созданных  в  результате  реорганизации  иных  юридических  лиц,  для  юридических  лиц,  в  учредительные  документы  которых  вносятся  изменения  в  связи  с  реорганизацией,  а  также  для  юридических  лиц,  прекративших  свою  деятельность  в  результате  реорганизации.  Следовательно,  создание  учреждения  путем  изменения  типа  существующего  учреждения,  в  данном  законодательном  акте  отсутствует  [16].

Понятие  «создание»  подразумевает  образование  нового  юридического  лица,  что  подтверждается  судебной  практикой.  Федеральным  Арбитражным  судом  Дальневосточного  округа  рассмотрена  кассационная  жалоба  Межрайонной  инспекции  Федеральной  налоговой  службы  №  1  по  Амурской  области  по  делу  №  А04-7752/2009.  Данное  дело  находилось  в  судебном  производстве  по  заявлению  Государственного  автономного  учреждения  Амурской  области  «Центр  по  сохранению  историко-культурного  наследия  Амурской  области»  к  Межрайонной  инспекции  Федеральной  налоговой  службы  №  1  по  Амурской  области  о  признании  недействительным  уведомления.  Своим  Постановлением  от  24.06.2010  г.  №  Ф03-4072/2010  по  указанному  делу  Федеральный  Арбитражный  суд  Дальневосточного  округа  подтвердил  сделанные  ранее  выводы  судов  о  том,  что  автономное  учреждение,  созданное  путем  изменения  типа  существующего  учреждения,  является  вновь  созданным  юридическим  лицом.  Такая  практика  представляется  не  соответствующей  п.  14  ст.  5  Федерального  закона  №  174,  закрепляющему,  что  создание  автономного  учреждения  путем  изменения  типа  существующего  государственного  или  муниципального  учреждения  не  является  его  реорганизацией,  поскольку  фактически  новое  юридическое  лицо  не  создается,  а  вносятся  лишь  соответствующие  изменения  в  его  устав  [10;  8].

Важным  представляется  тот  факт,  что  в  силу  прямого  указания  ст.  5  Федерального  закона  №  174,  в  случае  принятия  уполномоченным  органом  решения  о  создании  автономного  учреждения  путем  изменения  типа,  применяются  правила  пунктов  1  и  2  статьи  60  ГК  РФ,  касающиеся  гарантий  прав  кредиторов  реорганизуемого  юридического  лица.  Согласно  данной  норме,  реорганизуемое  юридическое  лицо  обязано  уведомить  в  письменной  форме  уполномоченный  государственный  орган,  осуществляющий  государственную  регистрацию  юридических  лиц,  о  начале  процедуры  реорганизации  с  указанием  формы  реорганизации.  На  основании  такого  уведомления  уполномоченный  государственный  орган,  вносит  в  единый  государственный  реестр  юридических  лиц  запись  о  том,  что  юридические  лица  находятся  в  процессе  реорганизации. 

Реорганизуемое  юридическое  лицо  после  внесения  в  единый  государственный  реестр  юридических  лиц  записи  о  начале  процедуры  реорганизации  дважды  с  периодичностью  один  раз  в  месяц  обязано  опубликовать  в  средствах  массовой  информации,  уведомление  о  своей  реорганизации.

Кредитор  юридического  лица,  если  его  права  требования  возникли  до  опубликования  первого  уведомления  о  реорганизации  юридического  лица,  вправе  потребовать  в  судебном  порядке  досрочного  исполнения  соответствующего  обязательства  должником,  а  при  невозможности  досрочного  исполнения  —  прекращения  обязательства  и  возмещения  связанных  с  этим  убытков  [3].

Существует  судебная  практика,  согласно  которой,  при  нарушении  установленного  порядка  уведомления  кредиторов  акт  государственного  органа  власти  о  создании  автономного  учреждения  признается  судом  недействительным.  Федеральным  Арбитражным  судом  Волго-Вятского  округа  рассмотрена  кассационная  жалоба  муниципального  автономного  учреждения  «Центр  жилищных  расчетов  и  субсидий»  по  делу  №  А29-3024/2009  по  заявлению  муниципального  унитарного  предприятия  «Тепловодоканал»  к  администрации  муниципального  района  «Сосногорск»,  Межрайонной  Инспекции  Федеральной  налоговой  службы  №  4  по  Республике  Коми,  Совету  муниципального  района  «Сосногорск»,  муниципальному  автономному  учреждению  «Центр  жилищных  расчетов  и  субсидий»  (далее  —  Автономное  учреждение).  Постановлением  Федерального  Арбитражного  суда  Волго-Вятского  округа  от  16.06.2010  г.  по  указанному  делу  оставлены  без  изменения  судебные  акты  первой  и  апелляционной  инстанций  в  связи  с  тем,  что  в  решении  о  создании  Автономного  учреждения  отсутствовали  мероприятия,  свидетельствующие  о  возможности  соблюсти  порядок  уведомления  кредиторов,  предусмотренный  п.  13  ст.  5  Федерального  закона  №  174  и  п.  1  ст.  60  ГК  РФ,  доказательства,  подтверждающие  направление  кредиторам  такого  уведомления,  а  также  сведения  об  опубликовании  извещения  кредиторов  в  средствах  массовой  информации,  в  которых  опубликовываются  данные  о  государственной  регистрации  юридических  лиц.  При  этом  государственная  регистрация  изменений  в  устав  была  осуществлена  через  месяц  после  принятия  решения  о  создании  автономного  учреждения  путем  изменения  типа.  С  учетом  изложенного,  решение  совета  муниципального  района  о  создании  автономного  учреждения,  постановление  главы  муниципального  района  об  утверждении  устава  автономного  учреждения,  решение  налогового  органа  о  внесении  изменений  в  сведения  о  юридическом  лице,  содержащиеся  в  Едином  государственном  реестре  юридических  лиц  признаны  недействительными  [9].

Несмотря  на  то,  что  ГК  РФ  и  Федеральный  закон  №  174  прямо  не  решают  вопрос  о  правопреемстве  создаваемого  автономного  учреждения,  исходя  из  пп.  10  и  11  ст.  5  Федерального  закона  №  174  представляется  возможным  сделать  вывод  о  его  правопреемстве  в  части  обязанностей  существующего  учреждения  [10].  Следует  согласиться  с  утверждением  Л.А.  Новоселовой  [6]  в  том,  что,  данные  положения  «свидетельствуют  …  о  сохранении  ответственности  автономного  учреждения  по  долгам  ранее  существовавшего  государственного  (муниципального)  учреждения,  в  том  числе  и  по  обязательствам,  оспариваемым  сторонами».  Согласно  п.  10  ст.  5  Федерального  закона  №  174  имущество  (в  том  числе  денежные  средства),  закрепляемое  за  автономным  учреждением  при  его  создании,  должно  быть  достаточным  для  обеспечения  возможности  осуществлять  им  предусмотренную  его  уставом  деятельность  и  нести  ответственность  по  обязательствам,  возникшим  у  государственного  или  муниципального  учреждения  до  изменения  его  типа  [10].  На  основании  ч.  11  ст.  5  Федерального  закона  №  174-ФЗ  при  создании  автономного  учреждения  путем  изменения  типа  существующего  государственного  или  муниципального  учреждения  не  допускается  изъятие  или  уменьшение  имущества  (в  том  числе  денежных  средств),  закрепленного  за  государственным  или  муниципальным  учреждением.  Как  отметил  А.В.  Габов  [1],  разграничение  «правовых  режимов  (и,  соответственно,  последствий)  реорганизации  и  изменения  типа  юридического  лица»  неоправданно,  поскольку  «влечет  изменения  в  части  отношений  …  с  кредиторами».  Изложенное  свидетельствует  о  серьезных  правовых  последствиях  изменения  типа  учреждения,  не  ограничивающихся  внесением  изменений  в  устав.

 

Список  литературы:

  1. Габов  А.В.  Теория  и  практика  реорганизации  (правовой  аспект).  М.:  Статут,  2014.  —  880  с.
  2. Габов  А.В.  Реорганизация  и  ликвидация  юридических  лиц:  научно-практический  комментарий  к  статьям  57—65  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  (постатейный).  М.:  ИЗиСП,  ИНФРА-М,  2014.  —  203  с. 
  3. «Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)»  от  30.11.1994  №  51-ФЗ/  «Собрание  законодательства  РФ»,  05.12.1994,  №  32,  ст.  3301,  «Российская  газета»,  №  238-239,  08.12.1994.
  4. Мошкович  М.Г.  Приняты  поправки  в  Гражданский  кодекс:  что  нового?  //  Главная  книга.  —  2014.  —  №  12.  —  С.  23—26.
  5. Негребецкая  О.В.  Изменения  в  Гражданском  кодексе:  что  поправить  в  трудовых  договорах  //  Зарплата.  —  2014.  —  №  9.  —  С.  12—19.
  6. Новоселова  Л.А.  Автономные  учреждения  //  Корпорации  и  учреждения:  Сборник  статей  /  Отв.  ред.  М.А.  Рожкова.  М.:  Статут,  2007.  —  С.  168—196.
  7. Полетаева  А.  Об  изменениях  главы  4  Гражданского  кодекса  о  юридических  лицах  //  Практическая  бухгалтерия.  —  2014.  —  №  8.  —  С.  76—80.
  8. Постановление  ФАС  Дальневосточного  округа  от  24.06.2010  №  Ф03-4072/2010  по  делу  №  А04-7752/2009.  СПС  Консультант  плюс  (Дата  обращения  18.06.2015  г.).
  9. Постановление  ФАС  Волго-Вятского  округа  от  16.06.2010  по  делу  №  А29-3024/2009.  СПС  Консультант  плюс  (Дата  обращения  18.06.2015  г.).
  10. Федеральный  закон  от  03.11.2006  №  174-ФЗ  «Об  автономных  учреждениях»/  «Собрание  законодательства  РФ»,  06.11.2006,  №  45,  ст.  4626,  «Российская  газета»,  №  250,  08.11.2006.
  11. Федеральный  закон  от  08.05.2010  №  83-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных  (муниципальных)  учреждений»/  «Собрание  законодательства  РФ»,  10.05.2010,  №  19,  ст.  2291,  «Российская  газета»,  №  100,  12.05.2010.
  12. Федеральный  закон  от  12.01.1996  №  7-ФЗ  «О  некоммерческих  организациях»/  «Собрание  законодательства  РФ»,  15.01.1996,  №  3,  ст.  145,  «Российская  газета»,  №  14,  24.01.1996.
  13. Федеральный  закон  от  05.05.2014  №  99-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  главу  4  части  первой  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и  о  признании  утратившими  силу  отдельных  положений  законодательных  актов  Российской  Федерации»/  «Российская  газета»,  №  101,  07.05.2014,  «Собрание  законодательства  РФ»,  12.05.2014,  №  19,  ст.  2304.
  14. Федеральный  закон  от  29.12.2012  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»/  «Собрание  законодательства  РФ»,  31.12.2012,  №  53  (ч.  1),  ст.  7598,  «Российская  газета»,  №  303,  31.12.2012.
  15. Федеральный  закон  от  04.05.2011  №  99-ФЗ  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»/  «Российская  газета»,  №  97,  06.05.2011,  «Собрание  законодательства  РФ»,  09.05.2011,  №  19,  ст.  2716.
  16. Федеральный  закон  от  08.08.2001  №  129-ФЗ  «О  государственной  регистрации  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей»/  «Российская  газета»,  №  153—154,  10.08.2001,  «Собрание  законодательства  РФ»,  13.08.2001,  №  33  (часть  I),  ст.  3431.

 

Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий