КОНСТИТУЦИОННОЕ  ОБОСНОВАНИЕ  ПРИНЯТИЯ  НОВЫХ  СУБЪЕКТОВ  В  СОСТАВ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  НА  СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ  (НА  ПРИМЕРЕ  РЕСПУБЛИКИ  КРЫМ  И  ГОРОДА  ФЕДЕРАЛЬНОГО  ЗНАЧЕНИЯ  СЕВАСТОПОЛЬ)

Ильин  Игорь  Михайлович

старший  преподаватель  кафедры  финансового  права  Российского  государственного  гуманитарного  университета

в  г.  Великий  Новгород,

начальник  юридического  отдела  дирекции  филиала  ООО  «Росгосстрах»  в  Новгородской  области,

соискатель  по  кафедре  государственно-правовых  дисциплин,  Федеральное  государственное  бюджетное  образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования  «Новгородский  государственный  университет  имени  Ярослава  Мудрого»,  РФ,  г.  Новгород

E-mail:  igor0401198504@mail.ru

THE  CONSTITUTIONAL  JUSTIFICATION  FOR  THE  ADOPTION  OF  NEW  SUBJECTS  OF  THE  RUSSIAN  FEDERATION  AT  THE  PRESENT  STAGE  (ON  THE  EXAMPLE  OF  THE  REPUBLIC  OF  THE  CRIMEA  AND  CITY  OF  SEVASTOPOL)

Ilyin  Igor

senior  lecturer  of  the  Department  of  financial  law  of  the  Russian  state  humanitarian  University  in,  Veliky  Novgorod,

head  of  the  legal  Department  of  the  Directorate  branch  LLC  "Rosgosstrakh"  in  the  Novgorod  region,

the  applicant  by  the  Department  of  state  and  legal  disciplines,  Federal  state  budgetary  educational  the  establishment  of  higher  professional  education  "Novgorod  state  University  named  after  Yaroslav  the  Wise",  Russian,  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  конституционному  обоснованию  принятия  новых  субъектов  в  состав  Российской  Федерации  на  современном  этапе  (на  примере  республики  Крым  и  города  Федерального  значения  Севастополь). 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  constitutional  justification  for  the  adoption  of  new  subjects  of  the  Russian  Federation  at  the  present  stage  (on  the  example  of  the  Republic  of  the  Crimea  and  city  of  Sevastopol).

Ключевые  слова:  международный  договор;  появление  новых  субъектов  в  составе  Российской  Федерации;  республика  Крым;  город  федерального  значения  Севастополь;  письменный  меморандум;  легитимность. 

Keywords:  the  international  treaty;  the  emergence  of  new  actors  in  the  Russian  Federation;  Republic  of  Crimea;  city  of  Federal  importance  Sevastopol;  a  written  memorandum  legitimacy. 

Появление  новых  субъектов  в  Российской  Федерации  является  жизненно  важным  конституционным  процессом,  требующим  глубокого  осмысления  и  имеющим  общегосударственное  значение. 

Процедура,  определяющая  появление  новых  субъектов  в  составе  Российской  Федерации,  предусмотрена  действующими  конституционно-правовыми  нормами. 

В  соответствии  с  ч.  2  ст.  65  и  ст.  137  Конституции  Российской  Федерации  принятие  в  Российскую  Федерацию  и  образование  в  её  составе  нового  субъекта  осуществляется  в  порядке,  установленном  федеральным  конституционным  законом  [1] 

В  соответствии  со  ст.  4  Федерального  Конституционного  Закона  от  17.12.2001  года  №  6-ФКЗ  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  её  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  предусмотрено,  что  принятие  нового  субъекта  или  его  части  в  состав  Российской  Федерации  осуществляется  по  взаимному  согласию  Российской  Федерации  и  данного  иностранного  государства  в  соответствии  с  международным  договором  [10]. 

Норма  статьи  4  Федерального  Конституционного  Закона  от  17.12.2001  года  №  6-ФКЗ  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  ее  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  [10]  не  противоречит  общепризнанным  международным  принципам  и  нормам,  но  в  тоже  время,  не  позволяет  субъекту  иностранного  государства,  в  котором  отсутствует  эффективная  суверенная  власть,  при  наличии  его  намерения  и  являющегося  близким  по  историческому,  территориальному,  культурному  и  национальному  признаку  Российской  Федерации,  иметь  право  на  самоопределение  и  вхождение  в  состав  Российской  Федерации  в  качестве  субъекта  в  упрощенном  порядке. 

Согласно  нормам  международного  права,  право  народов  на  самоопределение  является  легитимным  процессом,  происходящим  в  жизни  любого  государства.  В  соответствии  с  п.  2.  ст.  1  Устава  ООН  от  26.06.1945  года  [9]  закреплено  право  народов  на  самоопределение  без  каких  либо  ограничений,  допускающее  провозглашение  независимости  отдельными  группами  или  нациями  внутри  государства. 

Таким  образом,  действующий  Федеральный  конституционный  закон  от  17.12.2001  года  №  6-ФКЗ  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  её  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  [10]  является  несовершенным,  а  потому  требующим  от  «российского  законодателя»  в  соответствии  со  ст.  104  Конституции  РФ  [1]  существенной  доработки.  Автор  усматривает  целесообразным  закрепить  в  Федеральном  Конституционном  Законе  от  17.12.2001  года  №  6-ФКЗ  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  её  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  [10]  с  учетом  норм  международного  права  упрощенный  порядок  принятия  в  состав  России  новых  субъектов,  в  том  числе,  при  принятии  в  состав  Российской  Федерации  части  территории  иностранного  государства,  что  позволит  придать  данному  процессу  легитимность  на  конституционном  уровне  и,  тем  самым,  избежать  возможную  негативную  политическую  реакцию  большинства  стран  мира. 

  В  ввиду  последних  политических  событий,  а  также  в  соответствии  с  Федеральным  Конституционным  Законом  от  21.03.2014  года  №  6-ФКЗ  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов  Республики  Крым  и  города  федерального  значения  Севастополя»  [11]  можно  сделать  вывод,  что  данные  субъекты  обладают  особым  конституционно-правовым  статусом,  исходя  из  их  территориального  образования  и  порядка  принятия  в  состав  Российской  Федерации. 

В  соответствии  с  п.  2  ст.  1  Федерального  Конституционного  Закона  от  21.03.2014  года  №  6-ФКЗ  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов  Республики  Крым  и  города  федерального  значения  Севастополя»  [11]  основаниями  принятия  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  являются: 

·     результаты  общекрымского  референдума,  проведенного  16  марта  2014  года  в  Автономной  Республике  Крым  и  городе  Севастополе,  на  котором  поддержан  вопрос  о  воссоединении  Крыма  с  Россией  на  правах  субъекта  Российской  Федерации; 

·     декларация  о  независимости  Автономной  Республики  Крым  и  города  Севастополя, 

·     договор  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Крым  о  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов; 

·     предложения  Республики  Крым  и  города  с  особым  статусом  Севастополя  о  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым,  включая  город  с  особым  статусом  Севастополь. 

Из  выше  указанной  нормы  статьи  1  Федерального  Конституционного  Закона  от  21.03.2014  года  №  6-ФКЗ  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов  Республики  Крым  и  города  федерального  значения  Севастополя»  [11]  следует,  что  Российской  Федерацией  при  принятии  в  свой  состав  данных  субъектов,  соблюдены  положения  Конституции  Российской  Федерации,  требования  Федерального  Конституционного  Закона  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  её  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  [11]  и  действующих  международных  правовых  норм. 

Часть  3  статьи  5  Конституции  России  [1]  закрепляет  положение,  согласно  которому  Федеративное  устройство  России,  в  том  числе,  основано  на  равноправии  и  самоопределении  народов. 

Верховным  советом  Крыма  и  Севастопольским  горсоветом  11  марта  2014  года  [5]  подписана  Декларация  о  независимости  Автономной  Республики  Крым  и  города  Севастополя.  Данная  декларация,  очевидно,  носит  легитимный  характер  ввиду  разъяснений,  данных  международными  организациями  и  мнением  видных  политиков  западных  стран. 

Международный  пакт  о  гражданских  и  политических  правах  от  16.12.1966  года  (ст.  1)  [4]  накладывает  на  государства  обязанность  содействовать  осуществлению  права  народа  на  самоопределение. 

Международный  суд  ООН  в  своём  консультативном  заключении  от  22.07.2010  г.  в  п.  84  определяет,  что  общее  международное  право  не  содержит  какого-либо  применимого  запрета  на  провозглашение  независимости»  [3]. 

Из  письменного  меморандума  США  от  17  апреля  2009  г.  следует,  что  принцип  территориальной  целостности  не  исключает  появления  новых  государств  на  территории  существующих  государств»  (стр.  79).  Следовательно,  права  и  свободы  человека  и  гражданина  имеют  особое  значение»  [7]. 

Из  письменного  меморандума  Великобритании  от  17  апреля  2009  г.  «Сецессия  сама  по  себе  не  противоречит  международному  праву»  (стр.  87)  [7].

Из  устного  выступления  в  Суде  юридического  советника  МИД  Франции  Э.  Беллиард  9  декабря  2009  года:  «…образование  государства  —  например,  объявление  или  утверждение  об  этом  —  является  феноменом,  по  большей  части  не  относящимся  к  сфере  международного  права.  Последнее  вполне  терпимо  к  сецессии  …,  оно  не  разрешает,  но  и  не  запрещает  ее  в  принципе»  [7].

Из  выступления  в  Суде  юридического  советника  МИД  ФРГ  Сюзан  Васум-Райнер  2  декабря  2009  г.  «Германия  разделяет  мнение  о  том,  что  декларация  о  независимости,  ведущая  к  отделению,  как  и  само  отделение,  являются  просто  фактическими  событиями.  Вопрос  о  законности  такой  декларации  вполне  может  регулироваться  внутренним,  в  частности  конституционным  законодательством,  однако  в  международном  праве  на  сей  счет  ничего  не  содержится»  [7].

Из  устного  выступления  в  Суде  юридического  советника  МИД  Дании  Томаса  Винклера  3  декабря  2009  г.  «…в  международном  праве  не  существует  общего  запрета  на  провозглашение  независимости»  [7].

Из  выступления  в  Суде  представителя  Австрии  Гельмута  Тиши  3  декабря  2009  г.  «…не  существует  нормы  международного  права,  которая  запрещает  населению  определенной  территории,  представляемому  своими  избранными  лидерами,  принимать  декларации  о  независимости»  [7].

Следовательно,  договор  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Крым  о  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов  не  противоречит  нормам  международного  права  и  Конституции  Российской  Федерации.  Данный  довод  подтверждают  и  те  факты,  что  на  дату  заключения  договора,  Автономная  республика  Крым  уже  являлась  независимым  и  суверенным  государством  и,  воспользовавшись  своим  правом  на  самоопределение,  провело  референдум,  через  который  народ,  проживающий  на  её  территории,  до  подписания  договора  выразил  свою  волю  о  воссоединении  субъекта  с  Российской  Федерацией. 

В  части  4  статьи  15  Конституции  Российской  Федерации  закреплено,  что  общепризнанные  принципы  и  нормы  международного  права  и  международные  договоры  являются  составной  частью  её  правовой  системы.  Если  международным  договором  Российской  Федерации  предусмотрено  иное,  чем  предусмотрено  законом,  то  применяются  правила  международного  договора  [1].  Исходя  из  положения  нормы  ч.  4  ст.  15  Конституции  Российской  Федерации,  автор  приходит  к  выводу,  что  основным  источником,  регулирующим  вопрос  принятия  в  Российскую  Федерацию  нового  субъекта,  являются  именно  общепризнанные  нормы  и  принципы  международного  права,  а  не  положения  Федерального  Конституционного  закона  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  её  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации». 

Вхождение  Крыма  в  состав  Российской  Федерации  предопределено  и  исторически,  согласно  положений  Конституции  СССР  от  05.12.1936  года.  Согласно  ст.  22  Конституции  СССР  от  05.12.1936  года  Российская  Советская  Федеративная  Социалистическая  Республика  состояла  из  автономных  советских  социалистических  республик,  в  числе  которых  упоминается  и  Крымская  республика  [5].  Таким  образом,  очевидным  становится  тот  факт,  что  передача  РСФСР  в  1954  году  Крыма  Украинской  СССР  в  «дарственное»  [8]  идет  в  противовес  с  положениями  Конституции  СССР,  согласно  которым  были  четко  определены  и  закреплены  территории  существовавшего  на  тот  момент  союзного  государства. 

О  легитимности  вхождения  Крыма  в  состав  Российской  Федерации  подтвердил  и  Конституционный  суд  Российской  Федерации  в  постановлении  от  19.03.2014  года  №  6-П  [6],  принятого  по  обращению  Президента  Российской  Федерации  о  проверке  соответствия  Конституции  Российской  Федерации  международного  договора  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Крым  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов». 

Конституционный  суд  Российской  Федерации  своим  постановлением  №  6-П  от  19.03.2014  года  [6]  признал  заключенный  международный  договор  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Крым  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов»  соответствующим  Конституции  Российской  Федерации,  и  не  противоречащим  основному  закону  страны  факты  с  учетом  конкретно-исторических  особенностей,  которые  характеризуют  формирование  различных  субъектов  Российской  Федерации».  Автор  усматривает,  что  данные  доводы  исходят  из  следующего:  подписанный  международный  договор  между  Российской  Федерацией  и  Республикой  Крым  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым»  ни  одним  из  иностранных  государств  не  оспорен  в  международном  суде,  при  этом  соблюдены  государственные  интересы  Российской  Федерации,  принципы  федеративного  устройства  Российской  Федерации,  права  и  свободы  граждан,  учтены  компетенции  властей. 

На  легитимность  действий  Российских  властей  указывает  и  факт  придания  Крыму  статуса  республики,  что  вытекает  из  нормы  пункта  3  статьи  4  Федерального  Конституционного  Закона  №  6  ФКЗ  от  17.12.2001  года  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  её  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  [10] 

Таким  образом,  принятие  республики  Крым  и  города  федерального  значения  Севастополь  в  состав  Российской  Федерации  является  конституционно-обоснованным  и  легитимным  процессом,  не  противоречащим  действующему  российскому  конституционному  законодательству  и  нормам  международного  права. 

Список  литературы:

1. Конституция  РФ  от  12.12.1993  года  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
2. Конституция  СССР  от  05.12.1936  года  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
3. Консультативное  заключение  Международного  суда  ООН  от  22  июля  2010  года  «О  соответствии  международному  праву  односторонней  декларации  независимости  Косово»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
4. Международный  пакт  о  гражданских  и  политических  правах  от  16.12.1966  года//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
5. Постановление  Верховного  Совета  республики  «Крым»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://soboli.net/2014/03/postanovlenie-verxovnogo-soveta-avtonomnoj-respubliki-krym  (Дата  обращения  15.12.2014).
6. Постановление  Конституционного  Суда  РФ  от  19.03.2014  года  №  6-П  [Электронный  ресурс]:  СПС  «КонсультантПлюс»  (Дата  обращения  15.12.2014).
7. Разъяснения  Министерства  иностранных  дел  Российской  Федерации  «К  вопросу  об  объявлении  независимости  и  отделении  от  существующих  государств»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.mid.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
8. Указ  Президиума  Верховного  Совета  СССР  от  19.02.1954  года  «О  передаче  Крымской  области  из  состава  РСФСР  в  состав  УССР»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
9. Устав  ООН  от  26.06.1945  года  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http//:www.consultant.ru  (Дата  обращения  15.12.2014).
10. Федеральный  Конституционный  Закон  от  17.12.2001  года  №  6-ФКЗ  «О  порядке  принятия  в  Российскую  Федерацию  и  образования  в  ее  составе  нового  субъекта  Российской  Федерации»  [Электронный  ресурс]:  СПС  «КонсультантПлюс»  (Дата  обращения  15.12.2014). 
11. Федеральный  Конституционный  закон  от  21.03.2014  года  №  6-ФКЗ  «О  принятии  в  Российскую  Федерацию  Республики  Крым  и  образовании  в  составе  Российской  Федерации  новых  субъектов  Республики  Крым  и  города  федерального  значения  Севастополя»  [Электронный  ресурс]:  СПС  «КонсультантПлюс»  (Дата  обращения  15.12.2014).