ОСОБЕННОСТИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  БЮДЖЕТНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ  НА  ПРИМЕРЕ  УЛАН-УДЭНСКОГО  ФИЛИАЛА  ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТНОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ  ЗДРАВООХРАНЕНИЯ  «ЦЕНТР  ГИГИЕНЫ  И  ЭПИДЕМИОЛОГИИ  ПО  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМУ  ТРАНСПОРТУ»

Мартынюк  Юлия  Сергеевна

главный  бухгалтер  Улан-Удэнского  филиала  Федерального  бюджетного  учреждения  здравоохранения  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  по  железнодорожному  транспорту»,  магистрант  кафедры  конституционного,  административного  и  муниципального  права  юридического  факультета  Бурятского  государственного  университета,  РФ,  г.  Улан-Удэ

E-mail: 

FEATURES  OF  ACTIVITY  OF  THE  BUDGETARY  ESTABLISHMENT  ON  THE  EXAMPLE  OF  THE  ULAN-UDE  BRANCH  OF  FEDERAL  BUDGETARY  HEALTHCARE  INSTITUTION  "THE  CENTER  OF  HYGIENE  AND  EPIDEMIOLOGY  FOR  RAILWAY  TRANSPORT"

Martynyuk  Yulia

chief  Accountant  of  the  Ulan-Ude  branch  of  Federal  budgetary  healthcare  institution  "The  Center  of  Hygiene  and  Epidemiology  for  Railway  Transport",  undergraduate  of  chair  of  the  constitutional,  administrative  and  municipal  right  of  law  department  of  the  Buryat  state  university,  Russia,  Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  вопросам  правового  регулирования  деятельности  бюджетного  учреждения  на  примере  Улан-Удэнского  филиала  Федерального  бюджетного  учреждения  здравоохранения  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  по  железнодорожному  транспорту».

ABSTRACT

Article  is  devoted  to  questions  of  legal  regulation  of  activity  of  the  budgetary  establishment  on  the  example  of  the  Ulan-Ude  branch  of  Federal  budgetary  healthcare  institution  "The  center  of  hygiene  and  epidemiology  for  railway  transport".

Ключевые  слова:  финансовое  право;  бюджетные  учреждения;  федеральные  бюджетные  учреждения  здравоохранения.

Keywords:  financial  right;  budgetary  establishments;  federal  budgetary  healthcare  institutions.

Финансовое  право  регулирует  отношения,  возникающие  в  сфере  публичной  финансовой  деятельности,  а  также  является  отраслью  права,  регулятивная  функция  которой  направлена  на  преобразование  и  организацию  отношений  в  процессе  ее  осуществления.

В  данном  случае  рассматриваются  общественные  отношения,  возникающие  в  процессе  осуществления  финансовой  деятельности  бюджетными  учреждениями,  посредством  которой  организацией  осуществляется  выполнение  государственного  задания  по  предоставлению  широкого  спектра  государственных  услуг,  соответствующих  правовому  статусу  и  полномочиям  конкретного  бюджетного  учреждения.

Стабильная  финансовая  система  государства  составляет  основу  эффективной  финансовой  деятельности  бюджетных  учреждений.  В  связи  с  этим,  процессы  реформирования  финансовой  системы,  в  частности  бюджетной  системы  Российской  Федерации,  находят  свое  отражение  в  содержании  финансовой  деятельности  федеральных  бюджетных  учреждений  незамедлительно.

Основные  особенности  правового  статуса  федеральных  бюджетных  учреждений  определяются  ст.  9.1  Федерального  закона  «О  некоммерческих  организациях»  [7],  ст.  120,  296,  298  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации,  рядом  статей  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации,  подзаконными  актами  учредителя.

Согласно  п.  1  ст.  9.2  Федерального  закона  «О  некоммерческих  организациях»  [7],  федеральным  бюджетным  учреждением  является  некоммерческая  организация,  созданная  Российской  Федерацией  для  выполнения  работ  (оказания  услуг),  в  том  числе  оказания  государственных  услуг  физическим  и  юридическим  лицам  в  соответствии  с  государственным  заданием,  в  целях  осуществления  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации  полномочий  органов  государственной  власти  в  сферах  науки,  образования,  здравоохранения,  культуры,  социальной  защиты,  а  также  в  иных  сферах.

Учредителем  федеральных  учреждений  выступает  Российская  Федерация,  при  этом  функции  и  полномочия  учредителя  в  отношении  подведомственных  учреждений,  в  том  числе  и  функции  контроля  за  их  деятельностью,  возложены  на  учредителя  (ст.  31  Федерального  закона  от  08.05.2010  г.  №  83-ФЗ  [6]).

В  соответствии  с  Уставом  основной  деятельностью  Улан-Удэнского  филиала  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  по  железнодорожному  транспорту»  [3]  является  обеспечение  деятельности  Восточно-Сибирского  территориального  отдела  Управления  Роспотребнадзора  по  железнодорожному  транспорту.

В  целях  реализации  приказа  Роспотребнадзора  №  830  от  11.11.2011  г.  [2]  филиалами  в  2011  году  проведены  мероприятия  по  переходу  на  субсидиарное  финансирование:  утверждены  перечни  недвижимого  и  особо  ценного  движимого  имущества,  получены  «Положения»,  изготовлены  печати,  вывески,  бланки,  открыты  своевременно  новые  лицевые  счета,  произведена  замена  удостоверений,  внесены  необходимые  изменения  в  должностные  инструкции,  Положения  о  структурных  подразделениях  и  другие.

Улан-Удэнский  филиал  осуществляет  свою  деятельность  по  обеспечению  санитарно-эпидемиологического  надзора  на  участке  Улан-Удэнского  региона  Восточно-Сибирской  железной  дороги  —  филиала  ОАО  «РЖД»,  в  границах  от  железнодорожной  станции  Мысовая  до  станции  Улан-Удэ;  от  станции  Улан-Удэ  до  станции  Кижа;  от  станции  Улан-Удэ  до  Пограничной  станции  Наушки.  Протяженность  железной  дороги  Улан-Удэнского  региона  по  основной  Транссибирской  магистрали  составляет  607  км.,  с  ответвлениями  858  км.

Количество  заключенных  договоров  возмездного  характера  с  предприятиями  и  организациями  железнодорожного  транспорта  за  12  месяцев  2013  года  —  99,  в  том  числе  по  производственному  контролю  —  46,  по  дезинфекционным  мероприятиям  —  21,  по  радиационному  контролю  металлолома  —  9,  на  гигиеническую  подготовку  с  последующей  аттестацией  работников  —  3,  по  санитарно-эпидемиологической  экспертизе  —  20. 

Обязательства  по  договорам  выполняются  в  полном  объеме  в  соответствии  с  ежемесячными  графиками,  жалоб  и  претензий  от  контрагентов  по  срокам  и  качеству  выполняемых  работ  нет.  Сверка  расчетов  с  дебиторами  производится  на  регулярной  основе. 

Локально-правовую  политику  бюджетные  учреждения  проводят  самостоятельно  в  отношении  формирования  доходов  от  оказания  платных  услуг,  являющихся  дополнительным  источником  финансового  обеспечения  деятельности  учреждения,  а  также  распределения  и  использования  средств  от  приносящей  доход  деятельности,  обеспечивающих  нормальную  деятельность  учреждения,  в  том  числе  по  оказанию  общезначимых(публичных)услуг  гражданам.

Спорным  остается  вопрос  о  гарантии  качества  услуг,  оказываемых  на  платной  основе.  Проблему  качества  услуг,  закон  вообще  не  затрагивает.  Понятие  «качество»  складывается  из  многих  параметров:  аттестации  работников,  самого  заведения,  централизованных  методик  и  стандартов  и  т.  д.  Между  тем,  в  России  до  настоящего  момента  не  приняты  государственные  стандарты  ни  в  системе  образования,  ни  в  здравоохранении.

Для  примера  приведем  отчет  об  исполнении  учреждением  плана  его  финансово-хозяйственной  деятельности  данного  учреждения:

Приносящая  доход  деятельность  (собственные  доходы  учреждения):  по  разделу  1  «Доходы  учреждения»  исполнение  100  %;  по  разделу  2  «Расходы  учреждения»  исполнение  100  %.

Субсидии  на  выполнение  государственного  (муниципального)  задания:  суммы  субсидии  использованы  при  выполнении  государственного  задания,  согласно  плана  финансово-хозяйственной  деятельности  на  2013  год.

Субсидии  на  иные  цели:  поступили  субсидии  на  иные  цели  —  «на  проведение  мероприятий  по  борьбе  с  эпидемиями».  Вся  сумма  субсидии  использована  по  целевому  назначению.

В  ходе  реализации  намеченных  мероприятий  государственного  задания  все  услуги  (работы)  были  выполнены.  Согласно  объема  государственного  задания  выполнение  100  %.

Федеральный  закон  от  08.05.2010  г.  №  83-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных  (муниципальных)  учреждений»  представляет  собой  нормативно  правовой  акт,  вносящий  широкий  круг  изменений  в  действующее  финансовое,  гражданское,  административное  законодательство  в  части  регулирования  правового  статуса,  в  том  числе,  финансово-правового  статуса  бюджетных  учреждений  [6]. 

Вместе  с  тем  по  результатам  поэтапной  реализации  Федерального  закона  от  08.05.2010  №  83-ФЗ,  Улан-Удэнским  филиалом  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  по  железнодорожному  транспорту»  были  проведены  мероприятия,  которые  были  предусмотрены  «Планом  мероприятий  по  переходу  на  субсидиарное  финансирование  с  1  января  2012  года  федеральных  бюджетных  учреждений  Роспотребнадзора»,  утверждённых  приказом  Роспотребнадзора  от  11.11.2011  №  830  [2]:  внедрены  нормативно-правовые  акты  Роспотребнадзора  по  переходу  на  субсидиарное  финансирование,  по  предоставлению  государственных  услуг;  утверждён  и  реализуется  план  мероприятий  по  реализации  федерального  закона  от  08.05.2010  №  83-ФЗ  [6];  зарегистрирован  устав  и  другие  учредительные  документы;  произведён  расчет  нормативных  затрат  для  выполнения  государственного  задания  на  2015  год  в  соответствии  с  приказом  Роспотребнадзора  от  13.12.2010  г.  №  458  [1].

Задачами  Улан-Удэнского  филиала  ФБУЗ  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  по  железнодорожному  транспорту»  по  обеспечению  федерального  государственного  санитарно-эпидемиологического  надзора  в  2014—2015  годы  являются:

1.  Обеспечение  реализации  Федерального  закона  от  26.12.2008  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  проведении  государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»  [4]  и  принятых  в  его  развитие  постановлений  Правительства  Российской  Федерации.

2.  Реализация  Федерального  закона  от  21.11.2011  №  323-ФЗ  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  Федерации»  [5].

3.  Ежеквартальное  согласование  с  Восточно-Сибирским  территориальным  отделом  отчёта  об  исполнении  количественных  показателей  государственного  задания.

Список  литературы: 

1. Приказ  Роспотребнадзора  от  13.12.2010  №  458  «Об  утверждении  Порядка  определения  нормативных  затрат  на  оказание  федеральными  государственными  учреждениями,  находящимися  в  ведении  Роспотребнадзора  государственных  услуг  (выполнения  работ)  и  нормативных  затрат  на  содержание  их  имущества»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108049/  (дата  обращения  15.10.14).
2. Приказ  Роспотребнадзора  от  11.11.2011  №  830  «О  переходе  на  финансирование  в  виде  субсидий  с  1  января  2012  года»  (официально  не  был  опубликован)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.  cgi?req=doc;base=EXP;n=518840  (дата  обращения  15.10.14).
3. Устав  Федерального  бюджетного  учреждения  здравоохранения  «Центр  гигиены  и  эпидемиологии  по  железнодорожному  транспорту»,  утвержден  Приказом  руководителя  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  от  21.03.2011  года  №  284  (официально  не  был  опубликован)  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fcrw.ru/d4.html  (дата  обращения  15.10.14).
4. Федеральный  закон  от  26.12.2008  №  294-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  «О  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166132/  (дата  обращения  15.10.14).
5. Федеральный  закон  от  21.11.2011  №  323-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  «Об  основах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  Федерации»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_165870/  (дата  обращения  15.10.14).
6. Федеральный  закон  от  08.05.2010  №  83-ФЗ  (ред.  от  04.10.2014)  «О  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  связи  с  совершенствованием  правового  положения  государственных  (муниципальных)  учреждений»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_169449/  (дата  обращения  15.10.14).
7. Федеральный  закон  от  12  января  1996  года  №  7-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  «О  некоммерческих  организациях»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.  consultant.ru/popular/nekomerz/  (дата  обращения  15.10.14).