ВОПРОСЫ  РАЗВИТИЯ  И  ФОРМИРОВАНИЯ  ФЕДЕРАЛЬНОЙ  БАЗЫ  ДАННЫХ  ГЕНОМНОЙ  ИНФОРМАЦИИ

Надоненко  Ольга  Николаевна

канд.  юрид.  наук  доцент  кафедры  криминалистики  второго  факультета  повышения  квалификации  (с  дислокацией  в  г.  Екатеринбурге)  Института  повышения  квалификации  ФГКОУ  ВО  «Академии  Следственного  комитета  Российской  Федерации»,  РФ,  г.  Екатеринбург

E-mail: 

THE  DEVELOPMENT  AND  THE  FORMATION  OF  A  FEDERAL  DATABASE  OF  GENOMIC  INFORMATION

Nadonenko  Olga

PhD  in  Law  associate  Professor,  Department  of  Criminology  of  the  second  faculty  training  (with  a  dislocation  in  Ekaterinburg)  Training  Institute  FSSEI  HI  "Academy  of  the  Investigative  Committee  of  the  Russian  Federation",  Russia,  Ekaterinburg

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  вопросам  законодательного  регулирования  некоторых  положений  Федерального  закона  от  03.12.2008г  №  242-ФЗ  «О  государственной  геномной  регистрации  в  Российской  Федерации»  и  организации  работы  федеральной  базы  данных  геномной  информации.

ABSTRACT

The  article  refers  to  the  legal  regulation  of  certain  provisions  of  the  Federal  Law  of  03.12.2008g  №  242-FL  "On  State  genomic  registration  in  the  Russian  Federation"  and  the  organization  of  the  federal  database  of  genomic  information. 

Ключевые  слова:  геномная  информация;  ДНК  учет.

Keywords:  genomic  information;  DNA  records.

Базы  данных  ДНК  существуют  во  многих  странах  Европы,  Азии,  Америки.  В  европейских  странах  (Австрии,  Нидерландах,  Норвегии,  Германии,  Бельгии  и  др.)  базы  данных  ДНК  начали  создаваться  в  1997—1998  годах.  В  2013  году  в  базе  данных  ДНК  Интерпола  было  представлено  69  государств  [8]. 

Согласно  годовому  отчету  Национальной  базы  Великобритании  [9]  на  31  марта  2013  года  на  учете  состояло  6  737  973  генетических  профилей  лиц,  что  составляет  около  10,5%  населения  Великобритании)  и  428  634  генетических  профилей,  изъятых  с  различных  мест  преступлений. 

В  США  база  данных  Combined  DNA  Index  System)  была  запущена  в  1998  году.  По  данным  опубликованным  ФБР  [7],  на  июль  2014  года  на  учете  состоит  более  11  миллионов  генетических  профилей  лиц  (около  4  %  населения  США),  а  так  же  571  780  генетических  профилей,  изъятых  с  различных  мест  преступлений. 

В  России  первая  база  данных  ДНК  была  создана  в  2006  году  в  рамках  экспертно-криминалистического  учета  данных  ДНК  биологических  объектов,  утвержденная  и  регламентированная  приказом  МВД  от  10.02.2006  г.  №  70  «Об  организации  использования  экспертно-криминалистических  учетов  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации»  [1].  В  дальнейшем  ведение  ДНК  учета  было  законодательно  закреплено  Федеральным  законом  №  242  от  03.12.2008  г  «О  государственной  геномной  регистрации  в  Российской  Федерации»  [2]. 

Согласно  данным,  представленным  на  семинаре  сотрудников  экспертно-криминалистических  подразделений  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации  в  2014  году  в  г.  Тула,  в  федеральной  базе  данных  геномной  информации  (ФБДГИ)  поставлено  на  учет  130373  генетических  профилей,  из  которых  64,7%  (84298)  составляют  генетические  профили  лиц,  осужденных  и  отбывающих  наказание  в  виде  лишения  свободы;  32,2%  (42081)  –  ДНК-следов  с  мест  происшествий;  3,1  %  (3994)  —  генетические  профили  неопознанных  трупов.  При  проверке  по  ФБДГИ  установлено  1034  совпадений  «след-лицо»  и  651  совпадение  «след-след».  Как  видно  из  приведенных  данных,  не  смотря  на  свой  юный  возраст,  ФБДГИ  уже  вносит  свой  вклад  в  расследование  и  раскрытие  преступлений. 

Вместе  с  тем  Федеральный  закон  от  03.12.2008  г.  №  242-ФЗ  и,  созданная  в  соответствии  с  ним  федеральная  база  данных  геномной  информации  (ФБДГИ),  не  получили  должной  последующей  законодательной  регламентации,  что  породило  множество  организационных,  правовых  проблем,  в  том  числе  касающихся  обеспечения  гарантий  защиты  прав  человека  [4;  5;  6].  Продолжающиеся  же  изменения  в  правоохранительной  системе  России  только  усугубляют  эту  ситуацию,  порой  самым  неожиданным  образом.  С  2012  года  Следственный  комитет  Российской  Федерации  активно  развивает  собственную  экспертную  службу,  в  том  числе  лаборатории  по  молекулярно-генетическому  анализу.  Биологические  лаборатории  СК  России  выполняют  судебные  экспертизы,  типируют  объекты,  изымаемые  с  мест  происшествия.  После  чего,  следователи  направляют  полученные  результаты  в  подразделения  МВД  для  постановки  на  учет  в  ФБДГИ.  Однако,  для  обеспечения  гарантии  качества,  получаемых  результатов  и  государственного  контроля  над  процессом  их  получения  был  разработан  закрытый  перечень  учреждений,  которые  могут  участвовать  в  проведении  федеральной  программы  по  геномной  регистрации.  К  ним  в  соответствии  с  п.  2  ст.  9  Федерального  закона  от  03.12.2008  г.  №  242-ФЗотнесены  только  органы  предварительного  следствия  и  дознания,  а  также  экспертные  подразделения  МВД  России  и  учреждения  судебно-медицинской  экспертизы,  входящие  в  государственную  систему  здравоохранения  [2].

Такой  подход  исключает  возможность  участия  в  проведении  государственной  обязательной  геномной  регистрации  экспертных  подразделений  Следственного  комитета  Российской  Федерации,  которые  тем  не  менее  активно  это  делают.  В  настоящее  время,  разрешить  это  противоречие  возможно  либо  путем  полного  запрета  на  выполнение  судебных  экспертиз  по  уголовным  делам  в  части  исследования  объектов,  изымаемых  с  мест  происшествия,  экспертными  подразделениями  Следственного  комитета  России,  либо  помещать  полученные  ими  результаты,  на  учет  в  ФБДГИ  после  их  верификации,  проведенной  экспертными  подразделениями  МВД  России  или  входящими  в  государственную  систему  здравоохранения.  Как  все  прекрасно  понимают,  ни  первый,  ни  второй  вариант  не  осуществимы.  Следовательно,  необходимо  корректировать  положения  основного  закона  таким  образом,  что  бы  они  позволяли  участвовать  в  проведении  обязательной  геномной  регистрации  экспертным  подразделениям  СК  России,  что  должно  так  же  сопровождаться  принятием  решения  о  соответствующем  едином  для  всех  экспертных  подразделений  методическом  сопровождении  и  контроле  качества  выполняемых  исследований,  так  как  сейчас  в  экспертных  учреждениях  МВД  и  системы  здравоохранения  выполняют  судебные  экспертизы  строго  в  соответствии  с  утвержденными  методиками,  разработанными  целенаправленно  для  создания  и  ведения  ФБДГИ. 

Необходимо  так  же  продумать  принцип  участия  государственных  экспертных  учреждений  в  проведении  обязательной  геномной  регистрации,  так  как  закрытый  перечень,  пусть  даже  и  расширенный  участием  экспертных  подразделений  СК  России,  оставит  проблему  потенциально  не  решенной,  так  как  при  этом  остается  открытым  вопрос  о  возможности  или  порядке  участия  в  реализации  данной  программы  со  стороны  других  государственных  экспертных  подразделений.  При  текущей  сложившейся  ситуации  отсутствует  государственный  порядок  утверждения  перечня  выполняемых  судебных  экспертиз  государственными  экспертными  подразделениями.  Каждое  ведомство  самостоятельно  решает  вопрос  о  том,  какие  виды  судебных  экспертиз  будут  выполняться  в  структурных  экспертных  подразделениях.  Если  в  ближайшем  будущем  будет  принято  решение  о  проведении  молекулярно-генетических  экспертиз  подразделениями  Минюста,  то  никто  не  сможет  запретить  издать  соответствующий  приказ  и  начать  выполнять  эти  экспертизы  в  государственных  экспертных  подразделениях,  входящих  в  систему  Минюста,  а  значит  повторится  рассматриваемая  и  обсуждаемая  ситуация  относительно  выполнения  молекулярно-генетических  экспертиз  подразделениями  СК  России  и  правовом  статусе  получаемых  в  их  ходе  результатов. 

Хотелось  бы  обратить  внимание  на  проблему  целевого  использования  геномной  информации,  которая,  как  представляется  имеется  в  текущей  редакции  Федерального  закона  от  03.12.2008  г.  №  242-ФЗв  ст.  14  «Получение  и  использование  геномной  информации».  В  первой  части  ст.  14  перечисляются  источники  получения  геномной  информации,  а  в  ч.  2  этой  же  статьи  указываются  цели,  в  которых  может  быть  использована  полученная  в  результате  проведения  государственной  геномной  регистрации  информация.  Согласно  этому  перечню  геномная  информация  может  быть  использована  в  следующих  целях:

1.  предупреждение,  раскрытие  и  расследование  преступлений,  а  так  же  выявление  и  установление  лиц,  их  совершивших.

2.  розыск  пропавших  без  вести  граждан  Российской  Федерации,  а  так  же  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  проживающих  или  временно  пребывающих  на  территории  Российской  Федерации.

3.  установление  личности  человека,  чей  труп  не  опознан  иным  способом.

4.  установление  родственных  отношений  разыскиваемых  (устанавливаемых)  лиц  [2].

Представляется,  что  перечисленные  цели  раскрывают  в  полной  мере  назначение  государственной  геномной  регистрации.  Однако,  нигде  в  Федеральном  законе  от  03.12.2008  г.  №  242-ФЗ  не  упоминается  о  разграничении  использования  полученной  геномной  информации  по  целям  в  зависимости  от  кого  получена  геномная  информация,  находящаяся  в  базе  данных.  Речь  идет  о  целях  использования  геномной  информации,  полученной  от  лиц,  участвующих  в  добровольной  геномной  регистрации.  В  текущей  редакции  целями  будут  являться  не  только  установление  личности  человека,  чей  труп  не  опознан  другими  способами,  и  розыск  без  вести  пропавших,  но  и  цели  указанные  в  п.  1  ч.  2  ст.  14  Федерального  закона  от  03.12.2008  г.  №  242-ФЗ  [8].  Это  значит,  что  полученная  геномная  информация  данной  категории  будет  проверяться  в  том  числе  и  по  разделу  ДНК  биологического  материала,  изъятого  с  мест  происшествия,  с  целью  предупреждения,  раскрытия  и  расследования  преступлений,  а  так  же  выявления  и  установления  лиц,  их  совершивших.  Таким  образом,  геномная  информация,  полученная  от  гражданина,  который  ни  в  чем  не  подозревается  и  не  обвиняется  правоохранительными  органами,  будет  проверяться  по  «криминальному»  разделу  ФБДГИ.  К  тому  же  этот  гражданин  еще  и  обязан  оплатить  постановку  на  такой  учет,  так  как  добровольная  геномная  регистрация  осуществляется  на  платной  основе. 

В  приказе  МВД  от  10.02.2006  г.  №  70  «Об  организации  использования  экспертно-криминалистических  учетов  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации»  имеет  место  попытка  ограничения  использования  геномной  информации,  полученной  от  лиц  «невиновных».  В  соответствии  с  п.  10.  указанного  приказа  геномная  информация,  полученная  от  биологических  родителей  (детей)  лиц,  пропавших  без  вести,  подлежит  проверке  только  по  разделу  «Учет  данных  ДНК  неопознанных  трупов».  Однако  это  ограничение  носит  ведомственный  характер  и  не  распространяется  на  геномную  информацию,  размещенную  в  добровольном  разделе  государственной  геномной  регистрации  [1].

В  целях  соблюдения  Конвенции  о  защите  физических  лиц  при  автоматизированной  обработке  персональных  данных,  ратифицированной  Федеральным  законом  от  19  декабря  2005  года  №  160-ФЗ  [3],  должен  быть  прописан  четкий  механизм  по  использованию  информации,  размещенной  в  ФБДГИ  с  учетом  разделов,  в  которых  эта  информация  размещена.  Не  следует  забывать,  что  люди,  чья  геномная  информация  будет  размещена  в  добровольном  разделе,  не  являются  ни  подозреваемыми,  ни  обвиняемыми,  ни  осужденными.

В  статье  отражена  только  часть  противоречий  и  проблем,  которые  связаны  с  ведением  государственной  геномной  регистрации,  которые  требуют  их  скорейшего  разрешения  и  ликвидации,  поскольку  Федеральный  закон  от  03.12.2008  г.  №  242-ФЗнепосредственно  влияет  на  качество  и  эффективность  работы  федеральной  базы  данных  геномной  информации  и  гарантирует  соблюдение  общегражданских  прав  и  свобод.

Список  литературы:

1. «Об  организации  использования  экспертно-криминалистических  учетов  органов  внутренних  дел  Российской  Федерации»  Приказ  МВД  РФ  от  10.02.2006  №  70  (ред.  от  21.05.2008)  //  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «КонсультантПлюс».  (дата  обращения:  13.10.2014).
2. «О  государственной  геномной  регистрации  в  Российской  Федерации»:  Федеральный  закон  от  03.12.2008  г  №  242-ФЗ  //  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «КонсультантПлюс».  (дата  обращения:  13.10.2014).
3. «О  ратификации  Конвенции  Совета  Европы  о  защите  физических  лиц  при  автоматизированной  обработке  персональных  данных»  Федеральный  закон  от  19.12.2005  №  160-ФЗ  //  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «КонсультантПлюс».  (дата  обращения:  13.10.2014).
4. Перепечина  И.О.  Федеральный  закон  «О  государственной  геномной  регистрации  в  Российской  Федерации»:  правовые  и  криминалистические  аспекты  //  Вестник  криминалистики.  —  2010.  —  Вып.  1  (33).  —  С.  16—22. 
5. Перепечина  И.О.  Идентификация  личности  при  исследовании  объектов  биологического  происхождения  и  проблема  достоверности  данных  //  В  кн.:  Современное  состояние  и  развитие  криминалистики:  Сборник  научных  трудов  /  Под  ред.  Н.П.  Яблокова  и  В.Ю.  Шепитько.  Харьков:  Апостиль,  2012.  —  С.  82—98. 
6. Перепечина  И.О.  Почему  совершаются  судебные  ошибки  (криминалистические  аспекты)  //  Сб.  науч.  трудов  «Роль  кафедры  криминалистики  юридического  факультета  МГУ  им.  М.В.  Ломоносова  в  развитии  криминалистической  науки  и  практики».  М.:  МАКС  Пресс,  —  2010.  —  Т.  1.  —  с.  206—210.
7. CODIS-NDIS  Statistics  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fbi.gov/about-us/lab/biometric-analysis/codis/ndis-statistics  (дата  обращения:  30.09.2014).
8. Forensics  DNA  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.interpol.int/INTERPOL-expertise/Forensics/DNA  (дата  обращения:  30.09.2014).
9. National  DNA  database  strategy  board  annual  report  2012—13  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/252885/NDNAD_Annual_Report_2012-13.pdf  (дата  обращения:  30.09.2014).