ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ  АСПЕКТЫ  ПРИМЕНЕНИЯ  ЛИЧНОГО  ДОСМОТРА  И  ДОСМОТРА  ВЕЩЕЙ,  НАХОДЯЩИХСЯ  ПРИ  ФИЗИЧЕСКОМ  ЛИЦЕ  В  ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ  ПОГРАНИЧНОГО  КОНТРОЛЯ

Гапон  Юлия  Павловна

соискатель  кафедры  конституционного  и  административного  права

Южно-Уральского  государственного  университета,  РФ,  г.  Челябинск

E­mail:  yuligolovina@yandex.ru

PROCEDURAL  ASPECTS  OF  USING  BODY  SEARCHING  AND  CARGO  SCREENING  IN  THE  BORDER  CONTROL  UNITS

Julia  Gapon

applicant  of  Constitutional  and  Administrative  Law  Department  South-Ural  State  University,  Russia,  Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  исследуются  правовые  и  организационные  вопросы  применения  должностными  лицами  подразделений  пограничного  контроля  таких  мер  обеспечения  производства  по  делам  об  административных  правонарушениях  как  личный  досмотр  и  досмотр  вещей,  находящихся  при  физическом  лице.  Вносятся  предложения  по  совершенствованию  их  правового  регулирования.

ABSTRACT

The  article  examines  the  legal  and  organizational  issues  of  application  of  measures  to  ensure  proceedings  on  administrative  violations  by  officials  of  border  control  subdivisions  such  as  a  body  searching  and  cargo  screening.  Make  proposals  for  the  improvement  of  their  legal  regulation.

Ключевые  слова:  личный  досмотр;  досмотр  вещей,  находящихся  при  физическом  лице;  меры  обеспечения  производства  по  делам  об  административных  правонарушениях.

Keywords:  body  searching;  search  of  personal  property;  measures  to  ensure  proceedings  on  administrative  violations.

В  подразделениях  пограничного  контроля  пограничных  органов  ФСБ  России  досмотр  может  быть  применен  как  в  качестве  меры  обеспечения  производства  по  делу  об  административном  правонарушении,  так  и  как  административно-предупредительная  мера.  Следует  согласиться  с  О.В.  Гречкиной  в  том,  что  о  двойном  назначении  досмотра  можно  судить  исходя  из  целей  и  времени  применения:  данная  мера  может  быть  отнесена  к  административно-пресекательным  мерам,  а  в  случае  возбуждения  дела  об  административном  правонарушении,  может  выступать  в  качестве  меры  обеспечения  производства  по  делам  об  административных  правонарушениях  [4,  с.  163].  В  статье  будут  рассмотрены  вопросы  применения  личного  досмотра  и  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  исключительно  как  мер  обеспечения  производства  по  делам  об  административных  правонарушениях.

Не  смотря  на  то,  что  в  науке  административного  права  личному  досмотру  и  досмотру  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  уделялось  определенное  внимание,  ряд  вопросов  требует  более  детального  урегулирования.  В  частности,  Д.А.  Газизов  справедливо  отмечает:  «анализируемая  мера  остро  затрагивает  честь  и  достоинство  гражданина,  оказывает  сильное  психическое  воздействие,  что  обусловливает  необходимость  четкого  правового  регулирования  процедуры  ее  применения.  Однако  правового  акта,  который  устанавливал  бы  единый  порядок,  правила  проведения  досмотра,  к  сожалению,  не  существует…»  [2,  с.  50—54].

Представляется,  что  порядок  применения  личного  досмотра  и  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  должностными  лицами  подразделений  пограничного  контроля  можно  определить  как  законодательно  установленную  последовательность  осуществления  определенных  действий,  которой  должны  руководствоваться  сотрудники  пограничной  службы  ФСБ  России,  перед  осуществлением  досмотра,  в  момент  и  после  его  применения  при  возникновении  условий,  наличие  которых  позволяет  им  осуществить  рассматриваемые  меры  обеспечения  производства  (указанное  определение  сформулировано  на  основании  исследований  Д.А.  Газизова  и  А.В.  Мягкова,  анализирующих  применение  досмотра  полицией  [2,  3]).  Строгое  соблюдение  порядка  применения  досмотра  в  точном  соответствии  с  законодательством  об  административных  правонарушениях  способствует  признанию  действий  должностных  лиц  при  реализации  обозначенной  меры  обеспечения  правомерными.

Полагаем,  что  в  настоящее  время  требует  обстоятельного  исследования  не  только  вопрос  о  порядке  применения  личного  досмотра  и  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице,  но  и  должны  быть  конкретизированы  вопросы,  касающиеся  основания  и  сроков  применения  обозначенных  мер  обеспечения.

В  соответствии  с  п.  1  ст.  27.7  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  (далее  КоАП  РФ)  личный  досмотр,  досмотр  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  осуществляются  в  случае  необходимости  в  целях  обнаружения  орудий  совершения  либо  предметов  административного  правонарушения  [5].  Вследствие  чего,  правомерно  мнение  тех  ученых,  которые  считают,  что:  «определение  наличия  или  отсутствия  необходимости  достижения  указанной  цели  в  каждом  конкретном  случае  Кодекс  относит  к  усмотрению  правоприменителя,  уполномоченного  применять  оба  вида  досмотров.  Таким  образом,  основание  применения  личного  досмотра  и  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице,  настолько  широко,  что  делает  применение  рассматриваемых  мер  административного  принуждения  практически  безосновательным.  Достаточно  лишь  того,  что  досматриваемый  является  лицом,  привлекаемым  к  административной  ответственности»  [1,  с.  429]. 

Исходя  из  ч.  4  ст.  27.7  КоАП  РФ  [5]  в  качестве  одного  из  оснований  применения  досмотра  может  выступать  нахождение  при  физическом  лице  оружия  или  иных  предметов,  используемых  в  качестве  оружия.  Необходимым  также  представляется  применение  личного  досмотра  и  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  в  момент  осуществления  административного  задержания  либо  перед  отправлением  физического  лица  в  специально  отведенное  помещение  пограничных  органов  для  содержания  лиц,  задержанных  за  административное  правонарушение.

Наиболее  корректный  и  точный  перечень  оснований  для  применения  личного  досмотра,  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице,  по  мнению  автора,  закреплен  в  Приказе  МВД  России  от  02.03.2009  №  185,  согласно  которому  «основаниями  для  личного  досмотра,  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице,  то  есть  обследования  вещей,  проводимого  без  нарушения  их  конструктивной  целостности,  являются:

·     наличие  достаточных  оснований  полагать,  что  у  физического  лица,  в  его  вещах  находятся  орудия  совершения  либо  предметы  административного  правонарушения,  в  целях  обнаружения  которых  осуществляются  данные  действия,  либо  оружие,  боеприпасы,  патроны  к  оружию,  взрывчатые  вещества,  взрывные  устройства,  наркотические  средства,  психотропные  вещества  или  их  прекурсоры  либо  ядовитые  или  радиоактивные  вещества;

·     осуществление  административного  задержания»  [6]. 

Кодексом  об  административных  правонарушениях  предусматриваются  три  варианта  фиксации  факта  проведения  досмотра:  1)  составление  протокола  досмотра;  2)  произведение  записи  о  проведении  досмотра  в  протоколе  о  доставлении;  3)  произведение  записи  о  проведении  досмотра  в  протоколе  об  административном  задержании.  При  проведении  личного  досмотра,  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  сотрудниками  подразделений  пограничного  контроля  наиболее  целесообразным  представляется  первый  вариант  фиксации  факта  проведения  досмотра,  т.  к.  именно  отдельный  протокол  личного  досмотра  и  (или)  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  наиболее  полноценно  способен  отразить  события  и  факты,  происходящие  во  время  реализации  досмотра,  а  также  результаты,  полученные  при  этом. 

Итак,  исследование  отдельных  процессуальных  аспектов  применения  личного  досмотра  и  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  в  подразделениях  пограничного  контроля  позволяет  прийти  к  выводу,  что  возможным  и  необходимым  вариантом  совершенствования  правового  регулирования  применения  рассматриваемых  мер  обеспечения  производства  в  подразделениях  пограничного  контроля  может  служить  наличие  ведомственной  инструкции  ФСБ  России  регулирующей  порядок,  основания  и  сроки  применения  досмотра  вещей,  находящихся  при  физическом  лице  и  личного  досмотра  при  производстве  по  делам  об  административных  правонарушениях,  подведомственным  пограничным  органам.

Список  литературы:

1. Административно-процессуальное  право:  Курс  лекций  /  Под  ред.  А.И.  Каплунова.  М.:  ДКО,  СПб  МВД  России,  2009  —  с.  461.
2. Газизов  Д.А.  Досмотр,  как  мера  административного  принуждения,  применяемая  полицией  для  противодействия  правонарушениям  в  сфере  оборота  наркотических  средств  /Д.А.  Газизов.//Административное  право  и  процесс.  —  2012.  —  №  2.  —  С.  50—54. 
3. Газизов  Д.А.,  Мягков  А.В  Применение  милицией  досмотра:  теория  и  практика.  Монография  /  Газизов  Д.А.,  Мягков  А.В.  Барнаул:  Изд-во  Барнаул.  юрид.  ин-та  МВД  России,  2006.  —  99  c.
4. Гречкина  О.В.  Административная  юрисдикция  в  сфере  таможенного  регулирования:  проблемы  теории  и  практики.  М.:  Юрлитинформ,  2010.  —  296  с.
5. Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  от  30.12.2001  №  195-ФЗ  //  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  07.01.2002,  —  №  1  (ч.  1),  —  ст.  1.
6. Приказ  МВД  России  от  02.03.2009  №  185  (ред.  от  13.08.2012)  «Об  утверждении  Административного  регламента  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации  исполнения  государственной  функции  по  контролю  и  надзору  за  соблюдением  участниками  дорожного  движения  требований  в  области  обеспечения  безопасности  дорожного  движения»  (Зарегистрировано  в  Минюсте  России  18.06.2009  №  14112)  //»Российская  газета»,  №  122,  07.07.2009.