НАПРАВЛЕНИЕ СРЕДСТВ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА НА УЛУЧШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ

Малимон Людмила Александровна

студентка 3 курса Белгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»)

E-mail: mila-malimon@rambler.ru

Максименко Александр Владимирович

кандидат юридических наук, доцентБелгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»)

Квартирный вопрос — одна из самых актуальных проблем современной России. Поэтому логично, что государственная политика направлена на улучшение жилищных условий с помощью материнского (семейного) капитала. Законодатель употребил формулировку «улуч­шение жилищных условий», а не приобретение жилья. Действительно на всю сумму материнского (семейного) капитала жилье не приобретешь (даже в сельской местности). Однако увеличить площадь жилого помещения можно. В слова «улучшение жилищных условий» Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» вложил более широкий смысл. Правительство Российской Федерации Постановлением от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» утвердило Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий [5]. Средства или часть средств материнского капитала могут пойти на строительство жилья или на его приобретение, причем допускается участие граждан в строи­тельных или жилищно-строительных кооперативах. Однако жилое помещение, приобретаемое (строящееся) с использованием средств (части средств) материнского капитала, должно находиться исключи­тельно на территории РФ. Кроме того, средства материнского капитала могут пойти на приобретение жилья с помощью кредита или займа. В частности, указанные средства могут быть направлены на уплату первоначального взноса, погашение основного долга и уплату процент­ов. При этом в счет средств материнского капитала можно погасить кре­дит, который был взят семьей и до возникновения права на материнский капитал.

Правилами предусмотрен порядок подачи заявлений о распоряжении средствами материнского капитала, перечень необходимых документов, прилагаемых к заявлению, а также порядок и срок перечисления денег. Для перечисления средств материнского капитала владельцам сертификатов необходимо будет обращаться с соответствующими заявлениями в территориальные органы Пенсион­ного фонда РФ. Если семья планирует распорядиться материнским капиталом в том году, когда они решили произвести покупку жилья, они должны подать заявление не позднее 1 мая соответствующего года, а если оплата жилья планируется на следующий год — то не позднее 1 октября [4, с. 28]. Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: приобретение (строительство) жилого помещения или индивидуального жилого дома; строительство или реконструкция индивидуального жилого помещения без привлечения организации-подрядчика; компенсация затрат на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; оплату первона­чального взноса при получении кредита или займа, в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья; погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, в том числе ипотечным, на приобретение или строительство жилья; оплату участия в долевом строительстве; оплату вступительного взноса в качестве участника жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативов [8].

Понятие «приобретение жилого помещения означает получение лицом жилого помещения в собственность с возможностью осуществ­ления трех присущих ей полномочий: владения, пользования и распоряжения. Самым распространенным в настоящее время способом приобретения права собственности на жилое помещения является купля-продажа. Скорее всего, средства материнского капитала большинством лиц, имеющих на него право, будут использованы именно для осуществления купли-продажи жилого помещения посредством совершения цепочки сделок: первоначальной продажи уже имеющегося у семьи жилья и последующей покупки более дорогой недвижимости. На основании статьи 16 Жилищного кодекса РФ граждане могут, используя средства капитала, приобрести дом, часть дома, квартиру, часть квартиры или комнату [1]. Согласно п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнс­кий (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, путем безналичного перечисления указан­ных средств: юридическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения; физическому лицу, осуществляю­щему отчуждение приобретаемого жилого помещения [5].

Практике известны случаи, когда территориальный орган ПФ РФ отказывал лицу в перечислении средств материнского капитала продавцу квартиры, так жилье находилось в долевой или совместной собственности. Действительно, Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» употребляет термин «физическое лицо» в единственном числе. Теперь что касается другого требования пенсионного органа - заключение договора купли-продажи только от имени получателя сертификата на материнский капитал, заключение соглашения об оформлении приобретаемого жилого помещения в общую собственность и направление средств материнского капитала только после государственной регистрации договора купли-продажи. Данное требование является правомерным и соответствует положениям Федерального закона [7, с. 16] Важнейшей является поправка в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В соответствии с данной поправкой средства материнского капитала отныне могут быть направлены на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (ОИЖС), осуществляемые гражданами без привлечения подрядчика, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат [8]. Детализирован и порядок распоряжения этими средствами. Средства в пределах 50% суммы материнского капитала выдаются на строительство (реконструкцию) ОИЖС. Оставшаяся часть материнского капитала выдается на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня выплаты первой части. При общей положительной оценке поправок вызывает вопросы требование п. 1.2 ст. 10 Федерального закона о том, что в результате реконструкции за счет материнского капитала общая площадь жилых помещений реконструируемого объекта должна быть увеличена не менее чем на учетную норму площади жилого помещения. В противном случае вторая часть материнского капитала за уже построенный объект не выплачивается. Очевидно, законодатели не предусмотрели тот факт, что за неполные 387 тыс. рублей пристроить к дому даже «учетные» 9 м.² можно лишь в районах, весьма удаленных от мегаполисов [2; 4]. С 18 августа 2011 года вступило в силу

Постановление Правительства РФ, которое определяет порядок выдачи документа, подтверждающего ведение строительства или реконструкции жилого дома собственными силами, то есть без привлечения подрядчика. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительст­ва [6]. Направить средства материнского капитала можно на строительство жилья с помощью заключения с застройщиком договора долевого строительства. Регулирование данных отношений осуществ­ляется Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» [9]. Приобретая жилое помещение на основании договора долевого строительства, граждане могут значительно сэкономить свои средства по сравнению с покупкой жилья на вторичном рынке. Однако при этом необходимо серьезно подходить к выбору застройщика, проверять всю документацию на строительство и внимательно изучать условия договора. Направить средства капитала можно также на вступление в жилищные, жилищно-строительные и жилищные накопи­тельные кооперативы (ЖК, ЖСК и ЖНК). В деятельности по обеспечению членов кооператива жилыми помещениями различий между ЖК, ЖСК и ЖНК нет. Все они преследуют одни и те же цели - удовлетворение жилищно-бытовых потребностей членов кооператива. ЖК, используя средства членов кооператива, приобретает для них готовое жилье; ЖСК объединяет средства членов кооператива для строительства либо реконструкции многоквартирного дома; ЖНК за счет накопленных средств своих членов покупает для них как готовое, так и строящееся жилье.

Основным минусом приобретения жилья посредством коопера­тива является то, что перейдет оно в собственность граждани­на (члена кооператива) только тогда, когда он выплатит 100 % его стоимости [3, с. 28] Лица, заключившие с кредитными организациями (банками) кредитный договор, могут направить средства капитала на погашение кредита. Ипотечное кредитование выступает связующим звеном между ограниченными финансовыми возможностями граждан и потребностями в самом насущном — в жилище. Отношения по ипотечному кредитованию регулируются Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [10]. В России воспользоваться ипотекой могут только около 5 % граждан — люди, имеющие стабильные и весьма высокие доходы. Основная же часть населения России имеет низкие доходы, поэтому рассчитывать на то, что семьи смогут получить кредит в банке на покупку жилья, а после рождения второго ребенка, используя средства капитала, погасить хотя бы часть кредита, представляется малореальным [3, с. 31]. Все перечисленные выше случаи предполагают улучшение жилищных условий за счет присоединения к средствам материнского (семейного) капитала собственных или заемных (кредитных) накоплений семей, имеющих детей, а не исключительно за счет средств материнского капитала.

Список литературы:

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ [Текст] // Собрание законодательства РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 14.
2. Казанцев Д. Капитал для строительства // ЭЖ-Юрист. 2010. № 32. — С. 4—8.
3. Мазуров А.В., Вакарев А.В. Комментарий к Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный). М.: Частное право, 2007. — С. 104.
4. Мошкович М., Завойкина Н., Терешко Ю. Материнский капитал на жилище// «ЭЖ-Юрист», — 2008, № 1, — С. 28—33.
5. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ», 17.12.2007, № 51, ст. 6374.
6. Постановление Правительства РФ от 18.08.2011 № 686 «Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала» // «Собрание законодательства РФ», 22.08.2011, № 34, ст. 4990.
7. Терешко Ю. Не дают купить квартиру // ЭЖ-Юрист. 2010. № 31. — С. 16—19.
8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 19.
9. Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 12.01.2005, № 37, ст. 4768.
10. Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // «Собрание законодательства РФ», 20.07.1998, № 29, ст. 3400.