УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА

Малимон Людмила Александровна

студент 3 курса Белгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»), г. Белгород

E-mail: mila-malimon@rambler.ru

Прокопенко Алексей Николаевич

канд. техн. наук, доцентБелгородского государственного национального исследовательского университета (НИУ «БелГУ»), г. Белгород

С 2007 года в Российской Федерации появился институт материнского (семейного) капитала для поддержки молодых семей, решившихся родить или усыновить второго и более детей. Он был введен Федеральным законом «О дополнительных мерах государс­твенной поддержки семей, имеющих детей» [5]. За 5 лет существования этого института он претерпевал множество изменений и реформаций. С 2007 года сертификат на материнский капитал получило свыше 3 миллионов российских семей [7; 2]. Круг лиц, имеющих право на получение материнского капитала, определен законодательством РФ, а именно в Федеральном законе «О дополнительных мерах госу­дарст­венной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 [5]. Cогласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ право на допол­нительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) женщин, родивших (усыно­вивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; 2) женщин, родивших (усыно­вивших) третьего ребенка или последующих детей на­чиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополни­тельные меры государственной поддержки; 3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на допол­ни­тельные меры государственной поддержки, если решение суда об усы­новлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года [5].

На практике встречаются случаи, когда территориальные органы Пенсионного фонда РФ необоснованно отказывают гражданам вполучении сертификата на материнский капитал. Изменить ход «бюрократической махины» сумел 39-летний житель Нефтекамска. Александру Афанасьеву пришлось полгода убеждать судей, что он, воспитывая двух детей от разных жен, имеет не меньше прав на материнский капитал, чем женщины, родившие столько же детей от разных мужей. Александр получил сертификат в 343 тысячи рублей. Отец-одиночка из Благовещенска Эдуард Якименко после смерти жены также сумел в суде доказать свое право на получение материнского капитала. Хотя обстоятельства в этом случае были несколько иные: покойная супруга Эдуарда при жизни успела удочерить двух его дочек от первого брака. Тем не менее, советы Якименко и копии судебных документов помогли Афанасьеву выстроить свой иск. В итоге семья Афанасьевых смогла расширить свою жилплощадь, купив новую квартиру после продажи старой и получения права на материнский капитал [2, с. 14]. Несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста может воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем) [5]. Субъектом права на дополнительные меры государственной поддержки может быть и сам ребенок, но уже при существовании права на дополнительные меры государственной поддержки его родителей. Об этом указывается в пояснительной записке к Проекту постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов». Согласно внесенным поправкам, договор с образовательным учреждением на обучение сможет заключить любой из родителей либо сам студент (правда, только в том случае, если он уже достиг совершеннолетия) [4, с. 12]. Этот факт несколько упрощает процедуру оплаты обучения ребенка. Родителям нет необходимости сопровождать его в другой город, чтобы подписать договор с образовательным учреждением. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 определил преимущество женщины перед остальными субъектами на право предоставления капитала [5]. В настоящее время законодателем никак не определен вопрос о судьбе материнского капитала в случае распада семьи. Например, супруги расторгли брак, возникают вопросы о том, с кем будут проживать дети, и о разделе совместно нажитого имущества. В частности, сертификат выдан матери детей, а дети согласно соглашению либо судебному решению будут проживать с отцом. В этом случае можно рассматривать, по крайней мере, следующие пути решения этой проблемы: при установлении режима средств материнского капитала как меры поддержки женщины супруг не может претендовать на них, если же рассматривать их как средство поддержки семьи, то он может поднять вопрос и о его доли, в частности при направлении капитала на улучшение жилищных условий. Третье решение проблемы: право на семейный капитал следует за детьми, т.е. с кем проживают дети, тому и принадлежит право на распоряжение им. Если дети остались без родительского попечения, то они могут быть усыновлены. У женщины (семьи), их усыновившей, может возникнуть право на материнский капитал. В случае положительного ответа в отношении тех же детей повторно возникнет право на материнский семейный капитал, но такое решение не будет соответствовать сути социального обеспечения [1, с. 16]Кроме того, что Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 четко определен круг лиц, имеющих право на получение материнского (семейного) капитала, но в нем еще содержится перечень условий, необходимых для его получения. Анализируя часть 1 статьи 3 Федерального закона, автор рассматривает несколько важных условий, при одновременном наличии которых перечисленные выше управомоченные лица смогут воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала: гражданство (матери, ребенка); временные рамки (с 1.01.2007 по 31.12.2016 года); наличие факта рождения (усыновления) второго, последующего ребенка [5].

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, если они обладали гражданством Российской Федерации на момент рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей, и на день предъявления в Пенсионный фонд Российской Федерации или его территориальные органы заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, и подтвердили это в установленном законом порядке. Второе важное условие, влияющее на возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки — это временной фактор. Так, право на материнский (семейный) капитал возникает лишь в случаях рождения (усыновления) второго, третьего ребенка и последующих детей начиная с 1 января 2007 года, а именно с 00.00 часов 1 января 2007 года [3]. При этом Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29.12.2006 обратной силы не имеет. В случаях, если ребенок появился на свет за несколько минут до наступления нового года, права у лица на дополнительные меры государственной поддержки не возникает. Конечно, будет приниматься во внимание дата, указанная в свидетельстве о рождении ребенка. Данные в свидетельство о рождении заносятся на основании сведений, предоставленных из родильного дома, где происходили роды. В этом случае, конечно, не исключен подкуп медицинского персонала родителями, чтобы в свидетельстве о рождении стояла совсем иная дата. Еще одним условием возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки является наличие факта рождения (усыновления) второго, последующего ребенка. Автор отметил, что право на материнский (семейный) капитал должно возникать не только в случаях рождения у имеющей уже ребенка мамы второго, третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, но и в случае рождения двойни или более детей одновременно. Поскольку в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» запись акта о рождении в случае рождения двойни или более детей одновременно составляется в отношении каждого ребенка с указанием последовательности их рождения. Налицо несколько фактов рождения. Соответственно на каждого ребенка выдается свидетельство о рождении [6]. Именно соблюдение указанных положений закона дает право лицам на получение материнского капитала.

Список литературы:

1. Ахмедшина А.Н. «Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения» // «Журнал российского права», 2009, № 1.— С. 16.
2. Камаева Айгуль «343 тысячи за упорство» // Российская газета - Неделя № 5576 (200) 08.09.2011.
3. Лунина Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (постатейный) // СПС Консультант Плюс. 2007. 15.05.2007.
4. Невинная Ирина «Учиться на свои» // Российская газета - Федеральный выпуск № 5613 (237) 21.10.2011.
5. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 19.
6. Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 47. Ст. 5340.
7. Цифра // Российская газета 13.10.2011. — № 230 (5606) С. 2