НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

Ельчибаева Гаини Аманбековна

ст. преподаватель кафедры «Таможенное дело» КЭУК, г. Караганда, Республика Казахстан

E-mail: 

Статья 4 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» (далее ТК РК) определяет «таможенный конт­роль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства Республики Казахстан» [2, с. 7].

В пункте 2 ст. 183 ТК РК указывается, что при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления риска­ми (далее СУР).

Таможенными органами система управления рисками осуществ­ляется на основе утвержденных «Правил применения системы управ­ления рисками в таможенных органах Республики Казахстан», разра­ботанной в соответствии со статьей 216 ТК РК, которые отмечают, что в целях проведения таможенного контроля с применением СУР должностные лица территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере таможенного дела, уполномоченных проводить тамо­женную очистку выполняют следующие действия: проводят сверку сведений заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных к таможенной очистке со сведениями, содер­жащимися в профилях риска и индикаторах риска, на наличие срабо­тавших профилей риска; в случае наличия сработавших профилей риска применяют меры по предотвращению и (или) минимизации рисков, содержащиеся в профилях риска и индикаторах риска. При наличии потенциального риска должностные лица таможенных ор­ганов, уполномоченные проводить таможенную очистку, с письмен­ного разрешения руководителя соответствующего таможенного органа либо лица, его замещающего, применяют дополнительные меры по предотвращению и (или) минимизации рисков, кроме указанных в профилях риска и индикаторах риска мер. При внесении изменений в таможенную декларацию после проведения сверки сведений заявлен­ных в таможенной декларации и иных документах, представленных к таможенной очистке со сведениями, содержащимися в профилях риска и индикаторах риска производится повторная сверка на на­личие сработавших профилей риска [3].

Далее, отмечена новая форма проведения таможенного контроля такая как «таможенная проверка». Хотелось бы обозначить, что по новому порядку упрощена процедура планирования проверок. План проверок будет разрабатываться таможенными органами путем отбора проверяемых лиц с использованием соответствующей информации без привязки к календарному году и к критериям риска, кроме того, не предусматривается ограничение по внесению изменений в план проверок и т. д. Исключено деление субъектов предпринимательства на степени риска (высокий, средний, незначительный риск).

Система управления рисками используемая при проведении таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров, утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан. Проверки по результатам анализа базы данных таможенных органов, по сработавшим рискам, свидетельствующие о возможных наруше­ниях являются основанием для проведения внеплановых выездных та­моженных проверок. Вместе с тем, исключена норма по предостав­лению при проведении таможенной проверки проверочных листов и сняты ограничения по частоте приостановления проверок. Нововве­дения расширяют круг проверяемых лиц, включающий, в том числе лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами.

Также, в соответствии со статьей 131 Таможенного кодекса тамо­женного союза (далее ТК ТС) исключена норма иной формы контроля в виде камерального контроля и внесена норма, относящая камераль­ную таможенную проверку к виду проверки. Камеральные таможен­ные проверки осуществляются без ограничений периодичности прове­дения [1, с. 10].

Необходимо обратить внимание, что новый порядок проведения таможенных проверок имеет значительные отличия и преимущества по следующим направлениям:

• таможенная проверка проводится в форме выездной тамо­женной проверки и камеральной таможенной проверки;
• камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных деклара­циях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных докумен­тах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств-участников таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц;
• увеличены сроки проведения проверок с одного месяца до двух календарных месяцев. Срок проведения выездной таможенной проверки может быть продлен еще на один месяц по решению тамо­женного органа, осуществляющего проверку;
• сокращены сроки уведомления проверяемого лица с 30 до 15 календарных дней;
• исключена норма по предоставлению при проведении таможенной проверки проверочных листов;
• сняты ограничения по частоте приостановления проверок;
• установлен срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров — 5 лет. Сняты ограничения по сроку исковой дав­ности в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем. Так, по товарам, находящимся под таможенным контролем в соот­ветствии с выбранной таможенной процедурой, таможенный орган вправе начислить или пересмотреть суммы таможенных платежей, налогов и пеней, подлежащие уплате, в течение периода нахождения товаров под таможенным контролем и пяти лет — после окончания периода нахождения товаров под таможенным контролем;
• исключено деление субъектов предпринимательства на степени риска (высокий, средний, незначительный риск). В связи с исключением степеней рисков унифицирована периодичность прове­дения плановых выездных таможенных проверок для всех субъектов предпринимательства не чаще одного раза в год, за исключением проверок проводимых в отношении уполномоченных экономических операторов — один раз в три года;
• расширены права таможенных органов при проведении тамо­женных проверок, предусматривающие право по наложению ареста на товары или их изъятие, по вхождению на объект с пресечением сопро­тивления и вскрытием запертых помещений, опечатыванию товаров и др.;
• расширен круг проверяемых лиц, включающий, в том числе лиц, напрямую или косвенно участвовавших в сделках с товарами;
• дата завершения таможенной проверки изменена с даты вру­чения на дату составления акта таможенной проверки, что позволяет принимать соответствующие меры в отношении проверяемого лица до вручения акта проверки (меры взыскания, процессуальные и т. д.);
• предусмотрена норма по предоставлению налоговыми орга­нами, банками по запросу таможенных органов информации, сведе­ний, в том числе содержащие банковскую тайну;
• введена форма документа (требование об устранении нару­шений), выносимая по результатам таможенной проверки в случаях, когда выявленные нарушения не повлияли на обязательства по уплате таможенных платежей и налогов;
• введена норма по установлению требования по подаче корректировки таможенной декларации и корректировки таможенной стоимости и сроков их подачи по результатам таможенной проверки;
• статьей 135 ТК ТС также предусмотрены права и обязан­ности проверяемого лица при проведении таможенной проверки;
• исключена норма по принудительному взысканию суммы задолженности и пени за счет наличных денег, вместо этой нормы в ТК РК предусмотрена норма обеспечения уплаты погашения задол­женности «приостановление расходных операций по кассе»;
• кодекс предусматривает взыскание задолженности по тамо­женным платежам, налогам и пеням за счет обеспечения уплаты тамо­женных пошлин, налогов, предусмотренные статьей 144 новой редакции ТК РК;
• в соответствии со статьей 169 ТК РК, в случае не погашения плательщиком суммы задолженности по таможенным платежам, нало­гам и пеням, после принятия всех мер принудительного взыскания задолженности (глава 18 ТК РК), таможенные органы вправе принять меры по признанию его банкротом согласно законодательным актам Республики Казахстан;
• введена норма по опубликованию в СМИ списков платель­щиков, имеющих задолженность по таможенным платежам и налогам (ежемесячно — на Интернет-ресурсе центрального таможенного органа в сфере таможенного дела, ежеквартально — в печатных изданиях);
• статьей 158 ТК РК дано понятие пени и порядок ее начисления и уплаты, определены основания не начисления пени на суммы задолженности по таможенным платежам, налогам;
• в статье 159 ТК РК приведены обязательные реквизиты и конкретизированы сроки направления плательщику Уведомления о погашении задолженности и пени, отзыва и направления нового уве­домления при наличии фактов изменения задолженности. Уведомление о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням по результатам таможенного контроля направляется плательщику:

1.  не позднее пяти рабочих дней со дня вручения плательщику акта таможенной проверки;
2. не позднее двух рабочих дней со дня выявления таможенным органом на лицевом счете плательщика задолженности по уплате таможенных платежей, налогов и пеней;

• предусмотрена норма по выставлению дополнительного Уведомления о погашении задолженности и пени. Так, при погашении плательщиком задолженности по таможенным платежам и налогам без учета пени, подлежащей начислению за период с момента регистрации уведомления о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням до даты погашения вклю­чительно, таможенным органом выставляется дополнение к ранее выставленному уведомлению о погашении задолженности по таможенным платежам, налогам и пеням;
• увеличены сроки подачи жалобы с 10 рабочих дней до 20 календарных дней.

Список литературы:

1. Акулов М. Разъяснения по таможенном кодексу таможенного союза и Кодексу РК «О таможенном деле в РК»// Таможенно-налоговый бюллетень 2011, октябрь № 11—12
2. Кодекс Республики Казахстан «О таможенном деле в Республике Казахстан» от 30.06.2010. Газета «Таможенно-налоговый бюллетень». Актобе, Июль 2010
3. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил применения системы управления рисками в таможенных органах Республики Казахстан» Астана, от 3 ноября 2010 года № 1149. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: e.customs.ru