Статья опубликована в рамках: VII Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 05 декабря 2011 г.)
Наука: Юриспруденция
Секция: Муниципальное право
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
- Условия публикаций
- Все статьи конференции
дипломов
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ПРОФЕССИОНАЛИЗМА И КОМПЕТЕНТНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Кирьянов Артем Юрьевич
канд. юрид. наук., член-корреспондент РАЕН
исполнительный директор Автономной некоммерческой организации
«Центр развития местного самоуправления», г. Москва
E-mail: akiryanov@mail.ru
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [12] в статье 4 устанавливает основные принципы муниципальной службы. Под принципами муниципальной службы понимают закрепляемые в Конституции РФ и федеральных законах и обусловленные природой местного самоуправления основополагающие идеи и правила, которые предопределяют актуальное содержание муниципальной службы и перспективы ее правового регулирования [11].
Одним из основных принципов, указанных в законе, является принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих отражает сущность муниципальной службы. Пункт 1 ст. 2 Закона определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [12]. Таким образом, муниципальная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков.
В теории профессионализм определяется как «высший уровень психофизиологических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения человеком служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях» [8].
Профессионализм тесно связан с понятием «компетентность» (от лат. competens — соответствующий, способный), которая означает доскональное знание своего дела, сути выполняемой работы, норм, правил и процедур организации, а также наличие умений и навыков, способствующих эффективной реализации этих знаний в практической деятельности [4].
Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые нормативно-правовыми актами требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности муниципальной службы. На повышение профессионализма и компетенции муниципальных служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих.
Е.Ю. Киреева сформулировала следующие составляющие реализации рассматриваемого принципа:
· наличие образования;
· наличие опыта работы и стажа;
· знание структуры управления муниципальной службы, схем служебных взаимоотношений, осуществление взаимодействия с коллегами внутри своего подразделения с выше- и нижестоящими структурами;
· знание задач и функций органа местного самоуправления, а также задач и функций, предусмотренных по занимаемой должности муниципальной службы;
· знание и практическая реализация муниципальным служащим своих должностных обязанностей;
· совершенствование профессионализма (повышение квалификации, получение дополнительного образования) [2].
Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих положен в основу формирования кадрового состава муниципальной службы. В первую очередь, законом устанавливаются основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
В соответствии со ст. 9 Закона о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются:
· к уровню профессионального образования;
· стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности;
· профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей [12].
Данные квалификационные требования устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы [1].
В некоторых случаях требования к отдельным муниципальным служащим могут устанавливаться специальными федеральными законами. Например, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» [13] устанавливает, что на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт работы в области государственного, муниципального управления, государственного, муниципального контроля (аудита), экономики, финансов, юриспруденции.
Например, квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, к уровню профессионального образования и стажу определяются в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы [9]:
Таблица 1.
|
Группа должностей муниципальной службы |
Уровень профессионального образования |
Стаж муниципальной (государственной) службы (лет) |
Стаж работы по специальности (лет) |
|
Высшая |
высшее профессиональное образование по специализации должностей муниципальной службы либо иное высшее профессиональное образование |
6 |
7 |
|
Главная |
4 |
5 |
|
|
Ведущая |
- |
4 |
|
|
Старшая |
высшее или среднее |
- |
- |
|
Младшая |
среднее профессиональное образование |
- |
- |
Квалификационные требования, предъявляемые для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Волгограда с учетом их задач и функций:
Таблица 2.
|
Профессиональные знания |
Профессиональные навыки |
|
Высшая, главная группы должностей муниципальной службы |
|
|
знание: · Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Волгоградской области, муниципальных правовых актов Волгограда, в соответствии с которыми регулируются отношения, связанные с муниципальной службой в Российской Федерации; · нормативной базы соответствующей сферы деятельности, осуществляемой в пределах должностных обязанностей и полномочий;
· основ государственного и муниципального управления; · передового отечественного и зарубежного опыта по осуществлению местного самоуправления, методов управления аппаратом муниципального органа; · основ ведения деловых переговоров; · правил делового этикета; · порядка работы со служебной информацией; · правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты |
· управление персоналом; · ведение деловых переговоров; · работа по взаимосвязи с государственными и иными органами, ведомствами, организациями, гражданами; · предупреждение и разрешение конфликтов; · организация и проведение заседаний, совещаний и других форм коллективного обсуждения; · составление документов аналитического, делового и справочно-информационного характера; · планирование и организация рабочего времени; · делегирование полномочий подчиненным; · постановка перед подчиненными достижимых задач; · недопущение личностных конфликтов с подчиненными, коллегами и вышестоящими руководителями; · умение находить компромиссы при решении проблем в конфликтных ситуациях; · владение компьютерной техникой и средствами коммуникации; · владение необходимыми программными продуктами |
|
Ведущая группа должностей муниципальной службы |
||
|
знание:
· Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Волгоградской области, муниципальных правовых актов Волгограда, в соответствии · нормативной базы соответствующей сферы деятельности, осуществляемой в пределах должностных обязанностей и полномочий; · задач и функций органов местного самоуправления Волгограда; · передового отечественного и зарубежного опыта по осуществлению местного самоуправления; · методов управления коллективом; · основ ведения деловых переговоров; · правил делового этикета; порядка работы со служебной информацией;
· правил и норм охраны труда, техники безопасности и |
· работа в коллективе; · предупреждение и разрешение конфликтов; · взаимодействие с государственными и иными органами, ведомствами, организациями, гражданами; · разработка предложений для последующего принятия управленческих решений по профилю деятельности; · ведение служебного документооборота, исполнение служебных документов, подготовка делового письма; · проведение организационно-аналитической работы, подготовка и проведение мероприятий в соответствующей сфере деятельности, заключающиеся в умении планировать профессиональную деятельность, проявлять активность и инициативу; · реализация основных форм работы: · служебной переписки, ведения переговоров; · рациональное применение имеющихся профессиональных знаний и опыта; · владение компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации; · владение необходимыми программными продуктами |
|
|
Старшая группа должностей муниципальной службы |
|
|
знание: · Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Волгоградской области, муниципальных правовых актов Волгограда, в соответствии с которыми регулируются отношения, связанные с муниципальной службой в Российской Федерации; · нормативной базы соответствующей сферы деятельности, осуществляемой в пределах должностных обязанностей и полномочий; · задач и функций органов местного самоуправления Волгограда; · правил делового этикета; порядка работы со служебной информацией; · правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты |
· работа в коллективе; · исполнительская дисциплина; · эффективная организация работы; · работа с законодательными и нормативными актами; · организация и планирование выполнения порученных заданий; · умение эффективно и последовательно организовывать работу по взаимодействию с организациями, гражданами;
· ведение служебного · владение компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации;
· владение необходимыми программными |
|
Младшая группа должностей муниципальной службы |
|
|
знание: · Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов Волгоградской области, муниципальных правовых актов Волгограда, в соответствии с которыми регулируются отношения, связанные с муниципальной службой в Российской Федерации; · нормативной базы соответствующей сферы деятельности, осуществляемой в пределах должностных обязанностей и полномочий; · задач и функций органов местного самоуправления Волгограда; · правил делового этикета; · порядка работы со служебной информацией; · правил и норм охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты |
· навык исполнительской дисциплины; · эффективная организация рабочего времени; · умение избегать конфликтныхситуаций; · владение компьютерной техникой, оргтехникой и средствами коммуникации |
Рациональное формирование кадрового состава муниципальной службы обеспечивается, в том числе с помощью оценки результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена.
В соответствии со ст. 18 Закона о муниципальной службе аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы [12]. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Можно определить следующие цели, которые преследует аттестация муниципальных служащих:
· формирование кадрового состава соответствующей квалификации;
· определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки муниципальных служащих;
· обеспечение возможности профессионального и служебного роста, движения кадров муниципальной службы;
· эффективное использование каждого муниципального служащего в соответствии с его специальностью и уровнем квалификации;
· стимулирование роста профессионализма муниципальных служащих и другие.
Автор полагает, что можно встретить и указание не необходимость владения государственными служащими информационной компетентности. При этом под информационной компетентностью государственных служащих предполагаются, прежде всего, элементарные навыки владения государственными служащими компьютерной грамотностью, их умение пользоваться персональным компьютером, другими информационными технологиями, в том числе и такими основополагающими интернет-сервисами, как электронная почта, и использовать их в своей профессиональной деятельности [10]. Исходя из такого понимания, автор считает, что информационная компетентность государственных служащих на современном этапе информационного развития российского общества и государственных институтов является важнейшей составной частью общей компетенции государственных служащих и фактором, определяющим уровень их профессионализма.
Представляется, что информационная компетентность должна стать и неотъемлемой частью компетенции муниципальных служащих. Владение компьютером, современными информационными технологиями, возможностями Интернет-технологий позволяет муниципальным служащим оперативно решать текущие вопросы и задачи по реализации вопросов местного значения, говорит о высоком уровне профессионализма муниципальных служащих. В то же время, следует признать, что недостаточный, зачастую низкий уровень информационной компетентности муниципальных служащих является той причиной, которая объективно тормозит развитие взаимоотношений органов местного самоуправления и граждан. Соответственно, решение проблемы низкого уровня информационной компетентности муниципальных служащих будет способствовать, в том числе и более полной реализации конституционных прав и свобод российских граждан.
Необходимо отметить, что принцип профессионализма и компетентности является также и одним из принципов государственной службы, что нашло свое закрепление в соответствующих федеральных законах [14; 15].
Данный принцип обязывает гражданских служащих иметь профессиональное образование, соответствующее должностной компетенции, владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством и должностными регламентами [5].
Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые Законом о государственной гражданской службе требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). Кроме того, на повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62 — 63) [7].
Как видно из представленных требований к профессионализму и компетенции государственных служащих, можно отметить единство требований, предъявляемых к профессионализму государственных и муниципальных служащих.
Е. Ю. Киреева отмечает, что единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы выступает одним из правовых средств обеспечения взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Правовое обеспечение единства основных квалификационных требований, предъявляемых к гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы, и служащим, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, возможно вследствие того, что в обоих случаях речь идет о профессиональной деятельности. Это, в свою очередь, предполагает наличие соответствующего профессионального образования, специализации, квалификации и стажа работы [3].
Список литературы:
1. Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 года № 1626-ОД (ред. от 02.03.2011) «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» // Волгоградская правда № 31 от 20.02.2008.
2. Киреева Е. Ю. Муниципальная служба: проблемы теории и практики: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 43.
3. Киреева Е. Ю. Проблемы реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3.
4. Колесников А. В., Макаров А. О., Осипова И. Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007.
5. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» (постатейный) / Д. В. Баснак, Д. В. Бедняков, В. А. Галабурда и др.; под ред. В.А. Козбаненко. СПб.: Питер Пресс, 2008. 576 с.
6. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. А.Ф. Ноздрачева // СПС КонсультантПлюс. 2005.
7. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) / под ред. Э.Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М.: «Юстицинформ», 2006.
8. Охотский Е. В., Игнатов В. Г., Лытов Б. В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998. С. 501.
9. Решение Волгоградской городской Думы от 24 марта 2010 года № 30/920 (ред. от 06.10.2010) «Об установлении квалификационных требований, предъявляемых для замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Волгограда, аппарате избирательной комиссии Волгограда» // Городские вести. Царицын — Сталинград — Волгоград № 37 от 10.04.2010.
10. Устинович Е. С., Барбашин Е. А. Информационная компетентность государственных служащих // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 10.
11. Фабричный С. Ю. Формирование муниципальной службы: проблемы теории и практики. М., 2005. С. 25.
12. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
13. Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 903.
14. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
15. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
дипломов
Оставить комментарий