ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ И АККРЕДИТАЦИИ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Столярова Елена Андреевна

адъюнкт Санкт-петербургского университета

 МВД России, г. Санкт-Петербург

E-mail: seapiter@mail.ru

Высшие  учебные  заведения в России  являются центром подготовки специалистов для работы в  различных отраслях экономики и социальной сферы общества. От качества подготовки кадров зависит нормальное функционирование всех институтов гражданского общества и формирование социального государства. Подготовка высококвалифицированных кадров должна осуществляться в соответствии с определёнными правилами и стандартами, соблюдение которых призвано обеспечить должный уровень подготовки специалистов, так как эти правила и стандарты формулируются в соответствии со складывающейся социально-экономической  обстановкой в России  и мировом сообществе.

Одной из главных задач государственных органов  в сфере высшего и послевузовского образования является контроль качества оказываемых образовательных услуг. Осуществление этого контроля происходит по средствам установления государственных образовательных стандартов высшего образования, аккредитации учебных заведений, а так же по средствам лицензирования образовательной деятельности. Все эти понятия тесно связаны с нормами гражданского законодательства, которые в свою очередь являются основой деятельности учреждения высшего профессионального образования.

Высшее учебное заведение – юридическое лицо  и основы его деятельности закреплены в Гражданском кодексе РФ.

Основной гражданско-правовой категорией для всех субъектов гражданско-правовых отношений является понятие правосубъектности. Правосубъектность ВУЗа, как юридического лица, обуславливает способность учреждения высшего профессионального образования быть участником гражданско-правовых отношений.

Специфическая особенность формирования правосубъектности вуза - его государственная аттестация и аккредитация. Ее необходимо рассматривать как особый вид легитимации не только образовательной, но и хозяйственной деятельности вуза, являющейся необходимым условием подтверждения его государственного статуса [1].

Основой осуществления деятельности по проведению лицензирования и государственной аккредитации учреждений высшего профессионального образования являются нормы гражданского законодательства.

 Так, в ч. 1 ст. 49 ГК РФ  закреплено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), одним из видов такой деятельности является образовательная деятельность.

Особенно важным лицензирование образовательной деятельности  представляется потому, что  получение лицензии означает, что ВУЗ конкурентоспособен, успешно реализует программы высшего профессионального образования.

Государственную регистрацию вуза и лицензирование его деятельности необходимо рассматривать как последовательные стадии приобретения правового статуса вуза в качестве хозяйствующего субъекта.

Лицензионные требования, которые Правительство РФ устанавливает, являются основой установления критериев конкурентоспособности ВУЗов, в связи с этим представляется необходимым рассмотрение вопросов правового регулирования лицензирования деятельности высших учебных заведений.

Для получения лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" [2], соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, к которому прилагаются следующие документы:

а) копии учредительных документов;

б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;

г) копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" [6] экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (в случае аренды соискателем лицензии или лицензиатом помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей);

д) подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;

е) копия положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии или лицензиат обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале);

ж) копия положения о структурном подразделении (в случае, если в качестве соискателя лицензии или лицензиата выступает организация, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ профессиональной подготовки);

з) опись представленных документов [2].

Принятие  законодателем «Положения о государственной аккредитации   Федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы  высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов  и требовании, устанавливаемых ими самостоятельно» [5] вызвало вопрос о том, на основании каких показателей учреждения высшего профессионального образования смогут относиться к той группе ВУЗов, которые сами  устанавливают образовательные стандарты.  Нерешённым остаётся вопрос о том, как повлияют отнесение ВУЗа к одному из видов учреждений высшего профессионального образования, университету академии или институту на возможность реализации образовательных программ  высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов  и требовании, устанавливаемых ими самостоятельно. Не менее важным вопросом  является вопрос о том, каким образом организационно-правовая форма, являющаяся основной категорией гражданского права повлияет на отнесение ВУЗа к той или иной группе.

 Во всех случаях  аккредитация высшего учебного заведения имеет своей целью установление реализуемых программ государственным образовательным стандартам.  Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования состоят из федеральных и национально-региональных компонентов. Федеральные компоненты стандартов включают в себя: общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования; требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ, к условиям их реализации; сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; максимальный объем учебной нагрузки обучающихся

Таким образом, необходимо отметить, что проведение лицензирования невозможно без наличия у высшего образовательного учреждения документов, устанавливающих их гражданско-правовой статус учреждения,  регламентирующих положение филиалов высшего учебного заведения, то есть документов форма и содержание которых регламентированы нормами гражданского законодательства, и норма о необходимости лицензии для осуществления образовательной деятельности закреплена в гражданском кодексе, что говорит о главенствующей роли гражданского законодательства в системе правового регулирования деятельности ВУЗов.

Лицензии высшим учебным заведениям, независимо от их организационно-правовых форм, могут быть выданы только при наличии у них на правах собственности, оперативного управления или аренды необходимой учебно-материальной базы. Содержание права собственности высшего учебного заведения регламентируется так же нормами гражданского законодательства.

 Особенности предмета и содержания экспертизы, проводимой в отношении высших учебных заведений, реализующих образовательные программы частично или в полном объеме посредством дистанционных образовательных технологий, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено федеральными законами [2].

В настоящее время от профессионального образования ожидают результативной работы по подготовке кадров и разработке инновационных решений и программ. Лицензия не дает права на ведение образовательной деятельности, но и не гарантирует ее высокого качества. Согласно действующему законодательству, лицензирование ведется в заявительном порядке: любой человек может сформировать пакет документов, чтобы начать образовательную деятельность. Лишить лицензии можно только через суд. Поэтому для контроля над качеством образования первостепенное значение, конечно, имеет аккредитация.

Аккредитация высшего учебного заведения проводится с целью установления соответствия образовательных программ ВУЗа государственным образовательным стандартам.

Для проведения государственной аккредитации учреждению высшего профессионального образования необходимо подать заявление о проведении аккредитации, в котором  необходимо указать:

а) полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение организации в соответствии с уставом организации;

б) полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) организации в соответствии с уставом организации (при проведении государственной аккредитации в отношении филиала (филиалов));

в) государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

г) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

д) реквизиты действующего свидетельства о государственной аккредитации (при наличии);

е) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, заявляемый для государственной аккредитации;

ж) перечень заявляемых для государственной аккредитации образовательных программ [3].

Положение о наименовании организации, её месте нахождения, государственном статусе, организационно-правовой форме, о постановке организации на учёт в налоговом органе, то есть о тех сведениях, которые необходимо указывать в заявлении  регулируются нормами гражданского законодательства и являются основополагающими для учреждения высшего профессионального образования, как юридического лица.

К заявлению о проведении государственной аккредитации прилагается ряд документов, порядок составления и значение которых регламентируются нормами гражданского законодательства, такими документами являются:

• копия устава организации;
• копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации);
• копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, с приложением (приложениями), а также свидетельства о государственной аккредитации организации с приложением (приложениями) (при наличии указанных документов, выданных иным лицензирующим или аккредитационным органом); [4].

Во всех случаях аккредитация высшего учебного заведения имеет своей целью установление реализуемых программ государственным образовательным стандартам.

Таким образом, как и для проведения лицензирования, так и для проведения аккредитации учреждению высшего профессионального образования  необходимо предоставить правоустанавливающие документы, подтверждающие его положение,  как участника гражданско-правовых отношений, а значит нормы гражданского права являются основополагающими  для проведения процедур аккредитации и лицензирования, как основополагающих процедур установления правосубъектности ВУЗа.

Список литературы:

1. Грудцына Л. Особенности правового обеспечения лицензирования, аттестации и аккредитации вуза "Право и жизнь", N 8, август 2009 г. СПС Гарант
2. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 18.07.2011) "Об образовании" "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, № 3, ст. 150.
3. Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" Российская газета № 63 от 25.03.2011.
4. Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций"«Собрание законодательства РФ» 28.03.2011  № 13 ст. 1772.
5. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 800 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно" «Собрание законодательства РФ» 10.10. 2011 № 41 ( ч. 2) ст. 5738
6. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Собрание законодательства РФ , 03.08.1998, № 31 ст. 38 02