ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЖИВАНИЯ В НИХ ГРАЖДАН

PUBLIC HOUSING FACILITIES AND LEGAL GROUNDS OF CITIZENS' ACCOMMODATION IN THEM

Toyly Charyyev

сompliance Advisor of the Housing Exchange of the Ministry of Municipal Affairs of Turkmenistan

Turkmenistan, Ashgabat

АННОТАЦИЯ

В Туркменистане имеются различные объекты жилищного фонда, существуют правила их использования и правила проживания. В статье рассмотрены виды объектов государственного жилищного фонда, условия и порядок предоставления права на проживание в них, а также даны конкретные предложения, которые позволят совершенствовать законодательные акты в сфере жилищного фонда.

ABSTRACT

There are various available housing facilities in Turkmenistan and rules and regulations for their use and accommodation in them. The report prepared to improve legal knowledge of individuals, provides the detailed description of public housing projects, conditions and procedure for granting a right of accommodation in them, as well as specific proposals aimed at improving legislation in the sphere of housing funds.

Ключевые слова: право, жилищный,  физически,  внаём, объект, договор, государственный, использование.

Keywords: law, housing, physical, lease, object, contract, state, use.

В Туркменистане общий жилищный фонд делится на два вида в зависимости от формы собственности – частный и государственный жилищные фонды. Объединяясь, они формируют общий жилищный фонд Туркменистана. В зависимости от целей использования жилая площадь объектов общего жилищного фонда разделяется на несколько групп. Они состоят из объектов жилищного фонда для использования в социальных целях, специализированного и индивидуального назначения и объектов жилищного фонда, используемых в предпринимательских целях.          

В свою очередь, в зависимости от целей использования государственный жилищный фонд разделяется на две группы. Они состоят из объектов, которые относятся к жилищному фонду социального назначения и специализированному жилищному фонду.

По назначению использования жилищный фонд социального назначения формируется из объектов государственного жилищного фонда. По форме собственности они могут относиться к юридическим лицам. Данные юридические лица должны состоять из организаций, предприятий, являющихся собственностью государства, и это считается обязательным требованием, поскольку, согласно нормам, определенным в Жилищном кодексе Туркменистана, разные юридические лица обязаны содержать на собственном учете объекты этого фонда. Объекты фонда принадлежат только государству, и в этом их существенное отличие от частных жилых домов, квартир.    

Юридические лица, содержащие на собственном учете объекты государственного жилищного фонда, согласно разделению государственного управления в Туркменистане, подразделяются на две группы: это министерства, другие центральные органы государственного управления и органы местной исполнительной власти и Генгеши.

В зависимости от полномочий государственного управления объекты государственного жилого фонда подразделяются на две группы: объекты государственного местного и отраслевого жилого фонда. Под объектами государственного местного жилого фонда подразумеваются объекты жилищного назначения, находящиеся в распоряжении местных органов власти и Генгешей.

В статье 23 Конституции Туркменистана имеется определенная норма о том, что «Территория Туркменистана подразделяется на велаяты, этрапы, города и другие административно-территориальные единицы» [7, с. 18]. При упоминании о других административно-территориальных единицах необходимо руководствоваться нормами, определенными Законом Туркменистана «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Туркменистана» [5]. Согласно этому Закону «другие административно-территориальные единицы» [7, с. 18] означают «… города в этрапе» [5] и  «… посёлки, к сельским – сёла» [5].

По административно-территориальному строению Туркменское государство достаточно простое. Несмотря на это, оно подразделяется на несколько частей, поэтому административно-территориальное строение Туркменистана представляет собой сложную систему.      

В Туркменистане хякимлики относятся к местным исполнительным органам власти. Каждый хякимлик является отдельным юридическим лицом. Согласно разделению административно-территориального строения могут быть созданы хякимлики велаятов, города с правом велаята, этрапов, городов с правом этрапа и городов. В соответствии с административно-территориальным строением хякимлики создаются на основании законов Туркменистана. В Туркменистане хякимы возглавляют местные исполнительные органы власти. В статье 1 Закона Туркменистана «О местной исполнительной власти» указано, что «Хякимлики велаята, этрапа, города являются местными органами исполнительной власти. Хякимлик образуется Президентом Туркменистана, хякимлик является юридическим лицом, его возглавляет хяким» [3].  

Объекты государственного жилищного фонда находятся в распоряжении органов местной исполнительной власти. Считается, что такие объекты относятся к жилищному фонду, предназначенному для социальных целей. Будет уместным указать на то, что эти объекты данного фонда относятся к двум группам по сроку времени проживания физических лиц. Одна из них состоит из объектов, предоставленных физическому лицу для постоянного проживания вместе с членами семьи в одном и том же населенном пункте. В другую группу фонда входят объекты, относящиеся к служебному жилью.          

По предоставлению жилья физическим лицам объекты государственного жилищного фонда можно разделить между собой на две группы, состоящие из используемого жилищного фонда социального назначения. Поэтому, в свою очередь, служебное жилье, являющееся объектом, который относится к государственному жилищному фонду, формирует обособленную, отдельную группу. Объекты фонда предоставляются субъектам этой группы в связи с трудовыми отношениями.     

Нормы, определенные в Трудовом кодексе Туркменистана, создают удобные трудовые условия для работы физического лица. В свою очередь, нормы, определенные в Жилищном кодексе Туркменистана, устанавливают методы создания удобных трудовых условий, связанных с деятельностью работника.    

В соответствии с нормами, определенными в Трудовом кодексе Туркменистана, физическое лицо может вступать в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения, возникающие между лицами, создают удобные условия для получения физическим лицом служебного жилья. Согласно установленному порядку считается, что для этого необходимо наличие требуемого обстоятельства. Характерная особенность работы работодателя служит основой для такого обстоятельства, поскольку характер работы предопределяет важность проживания работника вблизи места работы. Работодатель переселяет работника, чтобы он проживал вблизи, так как характер работы требует выполнения такого условия. При переселении работника из-за характера работы в государственном жилищном фонде имеется жилье, квартира для проживания этого работника. Такое жилье, квартиры считаются служебными жилищными помещениями, квартирами.               

Вместе с тем, служебные жилищные помещения являются жильем, квартирой, состоящими на учете государственного жилищного фонда. Служебное жилищное помещение, квартира предоставляются по отдельному порядку. Для этого администрации юридического лица, относящегося к государственной собственности, и профсоюзной организации необходимо провести совместное заседание. По повестке дня вопрос о предоставлении работнику объекта фонда должен рассматриваться отдельно.  

Для открытого обсуждения вопроса предоставления объекта фонда физическому лицу работодатель организует проведение заседания профсоюзной организации. В перечне повестки дня заседания устанавливают отдельно рассмотрение вопроса предоставления объекта фонда предназначенному физическому лицу. Данный вопрос рассматривается в порядке очередности. На этом основании принимается решение о предоставлении объекта работнику. Принятое решение отдельно регистрируется в протоколе заседания и оформляется письменно. Такое решение можно считать решением коллегиального характера, поскольку данное решение принимается при участии нескольких физических лиц, являющихся членами профсоюзной организации. Согласно Закону Туркменистана «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [6] право на принятие такого решения является полномочием, предоставленным каждому члену организации. Члены организации считаются самостоятельными субъектами деятельности по самостоятельному анализу и оглашению самостоятельного вывода согласно нормам, определенным Жилищным кодексом Туркменистана и принятым на основании данного кодекса нормативным правовым актам.            

На основании предложения юридического лица, относящегося к государственной собственности, принятое решение, занесенное в протокол заседания, проведенного профсоюзной организацией, обретает и правовую силу. По вопросу предоставления служебного жилья, квартиры хякимы, возглавляющие местные органы исполнительной власти, в пределах своих полномочий принимают другое решение о предоставлении отдельного, но одного и того же объекта фонда. На основании данного решения оформляется ордер на объект фонда и заключается договор о найме жилья.   

О предоставлении физическому лицу служебного жилья принимаются два отдельных решения. Согласно установленному порядку данные решения по методу их принятия являются разными документами. Несмотря на имеющиеся различия, согласно установленному порядку обязательно требуется наличие таких документов. Поэтому принятие решения считается более важным действием для предоставления служебного жилья. Такие действия являются обязательной нормой и соответствуют порядку оформления предоставления объекта фонда физическому лицу в качестве служебного жилья.            

Как отмечено выше, решения о предоставлении объекта фонда физическому лицу в качестве служебного жилья могут быть в двух формах, которые различаются коллегиальным и не коллегиальным характером. Стоит отметить, что данные решения являются документами, отличающимися друг от друга принадлежностью к разным группам и порядком принятия и методом оформления. Хотя данные решения принимаются от имени юридических лиц, метод их принятия не один и тот же.

Согласно норме, определенной в Жилищном кодексе Туркменистана, по служебным помещениям могут быть приняты решения, не относящиеся к решениям коллегиального характера. При принятии по данному методу решения относительно объекта фонда акт обладает правомочностью для выполнения нормы в распорядительном содержании в части принятия постановления документа, поскольку имеется норма, установленная в отношении принятого решения относительно объекта фонда. На основании данной нормы имеются физические лица со специальными полномочиями, которые относятся к этой группе, но имеющие право на принятие решения не коллегиального по методу и порядку принятия. Другие физические лица не могут обладать такими полномочиями. Наряду с ними профсоюзная организация тоже не может считаться субъектом такого права, так как по работе о предоставлении физическому лицу объекта фонда для проживания имеется правовая норма, которая специально определяется по установленному порядку. Из-за наличия такой правой нормы методы принятия решений о предоставлении физическому лицу объекта фонда имеют различия. Несмотря на это, на основании решения не коллегиального характера по выделению объекта фонда заключается договор о найме объекта. По установленному порядку решение коллегиального характера соответствует установленным нормам и, в свою очередь, служит правовым основанием для принятия решения не коллегиального характера. Хотя решения различные, правильно будет определить их как взаимодополняющие в правовом отношении документы о предоставлении объекта физическому лицу для проживания.

Решения о предоставлении объекта фонда физическому лицу, принятые хякимом, возглавляющим местный орган исполнительной власти, а также командованием воинской части, можно назвать решениями не коллегиального характера. Несмотря на это, хякимы и командование воинских частей в пределах своих полномочий имеют право на принятие таких решений. Данные полномочия указаны в Жилищном кодексе Туркменистана и нормативных правовых актах. Это законодательство Туркменистана даёт право должностному физическому лицу принимать решение о предоставлении гражданину объекта фонда (жилья) для пользования. Хотя решения имеют различия по методу принятия, они считаются документами, обладающими правомочностью в отношении объектов, документами, содержащими указания, подлежащие исполнению.         

На основании принятого решения о предоставлении объекта фонда в качестве служебного помещения оформляется правовой акт – ордер на жилье, выдаваемый хякимом этрапа или города с правом этрапа, арчыном. Ордер служит документом для вселения гражданина в выделенную ему часть объекта этого фонда. Слово «ордер» (от латинского слова ordo – порядок) означает документ, содержащий приказ, задание, указание. Например, данное слово выступает как письменное распоряжение в отношении жилья, разрешающее вселение в объект для проживания. В настоящее время слову «ордер» придаются разные значения в зависимости от вида работ, услуг, выполняемых в разных сферах народного хозяйства. Слово «ордер» в документе на жилье означает право, предоставленное физическому лицу на вселение и постоянное проживание только в объекте, состоящем на учете государственного жилищного фонда. Данный документ выдается только для свободных, обособленных объектов. Если они являются объектами законченного строительства и планируется их принятие на учет, то ордер – это документ, выдаваемый только после утверждения заключения государственной комиссии о принятии жилья в эксплуатацию. Таким образом, для проживания этого физического лица в объекте фонда впервые оформляется ордер. Во второй и третий раз выдаются распоряжения. В этих документах может быть отдельно указан каждый гражданин, имеющий вместе с арендатором объекта право на общие площади в объекте. Ордер отличается от решения тем, что может считаться правовым основанием для вселения физического лица для проживания только на общих площадях объекта.           

В соответствующей части ордера подробно указываются физические лица, имеющие право на проживание на общих площадях объекта фонда. Эти физические лица указываются и в решении. В договоре о найме жилья необходимые сведения, относящиеся к личности каждого субъекта, имеющего право на проживание на общих площадях объекта, должны быть указаны отдельно и точно. Использование такого метода изложения в содержании договора указывает на то, что договор имеет большое значение.

Указание в нескольких документах физических лиц, имеющих право на проживание на общих площадях объекта, относящегося к учету государственного жилищного фонда, можно объяснить общим сходством. Оформление ордера, решения и договора о найме жилья осуществляется в отдельном порядке. Такая норма изложена в официальных документах, в которых содержатся указания, обязательные для всех, они устанавливают, изменяют или аннулируют правовые нормы.

В части 2 статьи 72 Жилищного кодекса Туркменистана определено, что «На основании решения о предоставлении жилого помещения орган местной исполнительной власти, Генгеш выдаёт гражданину ордер единого образца, являющийся основанием для вселения в жилое помещение» [1]. Согласно данной норме в зависимости от целей использования государственного жилищного фонда оформляется ордер, обязательный для всех, кроме объектов, принадлежащих специализированному жилищному фонду. Основываясь на часть 11 статьи 74 Жилищного кодекса, договор о найме объекта, принадлежащего государственному жилищному фонду, оформляется в письменном виде. Подробное перечисление каждого субъекта, имеющего право на проживание, в решении и ордере, в договоре о найме жилья можно назвать общим, повторяющимся действием. Уместно отметить, что особенность этих документов в соответствии с их названием является их различием. Хотя решение о предоставлении гражданину объекта фонда, оформляемые на основании решения ордер и договор о найме жилья составляются в письменной форме, они не считаются нормативными правовыми актами. Эти документы можно считать актами, приводящими отношения в соответствие норме, определенной по одному и тому же объекту; данные отношения устанавливают обязательное выполнение только по соответствующей части фонда. С этой точки зрения отсутствует необходимость подробного перечисления субъектов в решении, ордере и договоре.

В законодательстве Туркменистана отсутствуют нормы, устанавливающие недопущение повторения в принимаемом решении о выделении жилья, в ордере, оформляемом для вселения в объект, в содержании договора о найме объекта фонда. Несмотря на это, в абзаце 2 статьи 16 Закона Туркменистана «О нормативных правовых актах» имеется определенная норма, в которой указано, что «В тексте не должно быть неясных словосочетаний, повторов, сокращений и двусмысленностей» [4]. Решение о выделении жилого помещения, ордер и договор о найме жилья не являются нормативными правовыми актами, они оформляются на основании соответствующих статей Жилищного кодекса Туркменистана, поэтому будет правильным недопущение повторения в отношении имен субъектов. С точки зрения неписаных правил и форм мышления физического лица в отношении этого положения, повторение одного и того же обстоятельства по поводу субъектов не имеет какого-либо значения для личностей. Кроме того, рождение ребенка в семье после принятия решения и после выдачи ордера не лишает нового члена семьи права пользования полезными площадями объекта, проживания на жилой площади. Это можно расценивать как гарантию защиты настоящих и неприкосновенных прав согласно Конституции Туркменистана. Гарантируется право каждой семьи, проживающей в объектах фонда, состоящих в браке, заботиться о новом члене семьи, поэтому нет необходимости вносить изменения в решение и в ордер из-за рождения нового ребенка в семье. Кроме того, в части 3 статьи 72 Жилищного кодекса Туркменистана имеется норма, согласно которой «Ордер может быть выдан только на свободное изолированное жилое помещение, а во вновь построенных жилых домах – только после утверждения акта государственной комиссии о принятии дома в эксплуатацию» [1]. Поэтому будет правильным, если в ордере будет указано лицо, которому предоставлено право на вселение только на общие площади объекта фонда, тогда как члены его семьи тоже будут иметь права на эти площади. Уместно упорядочить эту норму посредством внесения соответствующего изменения и дополнения в Жилищный кодекс Туркменистана. Считается правильным упорядочение в целях устранения повторения в отношении выделения субъектам для проживания объекта фонда посредством внесения соответствующего изменения и дополнения в нормативный правовой акт Туркменистана. В Жилищном кодексе Туркменистана имеется норма о праве внесения соответствующего изменения и дополнения в нормативный правовой акт по «Форме ордера единого образца...» [1]. Таким правом обладает Кабинет министров Туркменистана, который является коллегиальным исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим руководство всеми органами исполнительной власти и управления Туркменистана и обеспечивающим их согласованную деятельность. Иные государственные органы не обладают таким правом.

Для включения или выведения жилого помещения, квартиры из перечня служебных квартир выдается ходатайство юридических лиц, относящихся к государственной собственности. На основании ходатайства хякимы этрапов, городов с правом этрапа принимают решения в пределах своих полномочий. В содержании документа чётко излагается решение вопроса о включении или выведении объекта из соответствующего перечня.  

Следует отметить, что служебные жилые помещения, квартиры имеют существенные отличия от других объектов, состоящих на учете государственного жилищного фонда. Такое отличие исходит из трудовых отношений между работодателем и работником. Трудовые отношения между работодателем и работником могут быть прекращены на основаниях, определенных в Жилищном кодексе Туркменистана. При прекращении трудовых отношений между работодателем и работником согласно нормам, определенным в Жилищном кодексе Туркменистана, работник должен освободить служебное помещение. Это считается обязательным требованием.

Кстати говоря, в порядке предоставления служебного жилого помещения, состоящего на учете государственного жилищного фонда, тоже имеется отличие от объектов другой части этого фонда. Объекты относятся к собственности государственного жилищного фонда. Предоставление объекта физическому лицу для проживания и порядок других связанных с этим отношений  определяются отдельными нормами. Об этом свидетельствует норма, определенная в части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Туркменистана, где указано, что «Положение о порядке предоставления служебного жилого помещения, перечень государственных и других должностей, дающих право на его получение, образец ордера на служебное жилое помещение и договора найма служебного жилого помещения утверждаются Кабинетом министров Туркменистана» [1].     

Возникают обстоятельства, когда физические лица, постоянно проживающие в населенном пункте, нуждаются в улучшении жилищных условий. Это положение необходимо отметить как упорядоченное отношение с учетом имеющихся норм, предусмотренных в законах Туркменистана. В Жилищном кодексе Туркменистана имеются специальные положения о том, что гражданин относится к такой группе, и о необходимости оказания помощи членам его семьи. На основании этих правовых норм считается, что жилищные условия физических лиц нуждаются в улучшении. Гражданину может быть предоставлено жилое помещение из объекта, состоящего на учете государственного жилищного фонда. Объект фонда предоставляется физическому лицу для постоянного проживания в населенном месте.

Имеется отдельное положение о получении права на проживание на общих площадях объектов, состоящих на учете фонда жилищного помещения социального назначения в Туркменистане. Согласно назначению объекты фонда предоставляются физическим лицам в одном населенном месте в течение длительного времени. При проживании физических лиц на жилых площадях объекта плата за наем осуществляется за счет субъектов. Такие объекты предоставляются для пользования только физическим лицам, являющимся гражданами Туркменистана. В соответствии с назначенным порядком для этого физическое лицо должно быть совершеннолетним, а также дееспособным. Данное условие относится только к нанимателю объекта. Кроме того, это является обязательным требованием. Один из объектов, состоящий на учете фонда жилищного помещения, предоставляется только одному физическому лицу и членам его семьи для проживания и пользования. При невыполнении установленного порядка объект фонда жилищного помещения может подлежать обратному изъятию у физического лица, поскольку в Жилищном кодексе Туркменистана установлен такой порядок принятия для использования объекта и проживания в нём.

Согласно установленному порядку по обратному изъятию объекта фонда официально заключенный брак может оказать неблагоприятное воздействие. Брак, заключенный между отдельными разнополыми физическими лицами в отделах по записи актов гражданского состояния, считается официальным состоянием. До заключения брака гражданину предоставляется право на пользование и проживание в объекте фонда в установленном порядке. После заключения брака жилые и полезные площади, относящиеся к государственной собственности, не подлежат возврату обратно. Брак, заключенный между физическими лицами, устраняет возможность обратного изъятия объекта. Официально заключенный брак не допускает изъятия из пользования физическим лицом объекта. Поэтому объект фонда сохраняется в официально объединенном пользовании физических лиц, которые ведут совместное хозяйство. Точнее, официальная регистрация брака приводит к утрате правовой силы положения, которое может быть основанием для обратного изъятия одного из объектов фонда, находящегося по отдельному адресу. При возникновении такого положения, исходя из создания удобных условий для благоприятного проживания каждой семьи и учитывая прежние социально-бытовые условия отдельных семей, разумно обеспечить рациональное использование объекта фонда. Наряду с этим работа по организации полноценного обеспечения защиты прав других физических лиц, проживающих на площадях объектов фонда, имеет большое значение. При этом целесообразно пересмотреть документы о прежнем состоянии отдельных объектов фонда согласно установленному порядку и в зависимости от удобных социально-бытовых условий, которые, возможно, могут быть созданы. Рационально также определить, что брак, заключенный между физическими лицами, является основанием для пересмотра вопроса об объектах фонда и принятия решения, учитывающего последние социально-бытовые условия семьи. Организация таких работ окажет несомненное положительное влияние на обеспечение равноправия в отношении этих объектов всех физических  лиц, которые желают пользоваться жилыми площадями, состоящими на учете фонда.

Объекты, принадлежащие жилищному фонду, используемые для социальных целей, предназначены для проживания в течение длительного времени в одном и том же населенном месте. Предназначение объектов фонда состоит из удовлетворения потребностей граждан в отношении мест проживания. В таких объектах срок проживания физических лиц не определен, поэтому физическое лицо по собственному желанию может проживать в объекте на протяжении неопределенного времени.

В Туркменистане имеется отдельно установленный Порядок о выделении объектов фонда для постоянного пользования в одном и том же населенном месте. Данный порядок исходит из удовлетворения потребностей физических лиц в отношении объектов фонда. На основании решения, принятого руководителем местного исполнительного органа власти, объект фонда, выделенный для проживания в течение длительного времени в одном и том же населенном месте, предоставляется физическому лицу для проживания. Такое решение отличается тем, что оно относится к группе документов не коллегиального характера. Несмотря на это, ордер оформляется только на основании данного решения. Ордер является основанием для вселения в объект. На основании решения, принятого в форме не коллегиального характера, заключается договор о найме жилищного помещения. Договор служит основанием для пользования общими площадями объекта, проживания на жилых площадях, осуществления платы по найму жилья. В документах, оформляемых для проживания физических лиц в объекте фонда, имеются отличия. Это проявляется при оформлении письменных доказательств, относящихся к объекту, предоставленному гражданину для постоянного проживания в объекте, состоящем на учете фонда, но находящемся в одном и том же населенном месте. Для предоставления физическому лицу объекта, состоящего на учете фонда, в коллегиальной форме не принимается какое-либо решение или другой аналогичный документ. При рассмотрении в таком аспекте можно проследить, что имеется различие как и при предоставлении физическому лицу для проживания объекта, состоящего на учете фонда. После вынесения решения хякима об объекте, состоящем на учете фонда, все письменные документы оформляются как и при предоставлении физическому лицу служебного помещения. Это можно сравнить с объектами общего, государственного жилищного фонда, поскольку на последующих этапах отсутствуют какие-либо различия в оформлении документов, требуемых при предоставлении для проживания физическому лицу объекта фонда. 

При предоставлении для постоянного проживания гражданина в населенном месте жилых помещений, состоящих на учете государственного жилищного фонда, обязательно учитывается перечень членов семьи. Кроме того, тут исходят из очередности назначенного в отношении предоставления для проживания физическому лицу вместе с членами семьи объекта, состоящего на учете фонда. Общая сумма жилых площадей объекта должна соответствовать определенному пространству, поскольку в пункте 4 части 1 статьи 64 Жилищного кодекса Туркменистана имеется определенная норма, в которой указано, что «проживания в жилом помещении площадью менее девяти квадратных метров на каждого человека, при определении размера жилого помещения должно учитываться наличие в семье женщин, имеющих срок беременности не менее шестнадцати недель» [1]. Согласно установленному порядку расположение разнополых физических лиц в отдельной части, комнате должно учитываться в первую очередь. Это является обязательным требованием в отношении предоставления физическим лицам объектов фонда.

Основания для признания физического лица нуждающимся в улучшении жилищных условий определены как в отдельных нормах, так в Жилищном кодексе Туркменистана. Будет правильно указать эти нормы как положения, создающие возможность для получения гражданином жилищных площадей в объекте государственного жилого фонда, поскольку если фактически имеются положения, изложенные в статье 64 Жилищного кодекса Туркменистана, они считаются положениями, негативно влияющими на благоприятное проживание физического лица. Наличие или возникновение такого обстоятельства может создать различного рода угрозу жизни и здоровью, социальной защищенности физического лица. При отсутствии такой угрозы имеется возможность возникновения в любой момент условий, создающих такую угрозу. Защита жизни, здоровья физического лица является непременной мерой. Основания для признания гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий исходят только из обеспечения защиты жизни и здоровья, социальной защищенности физического лица.

В Туркменистане имеется отдельная группа (категория) физических лиц, подлежащих признанию нуждающимися в государственной поддержке в плане улучшения жилищных условий. В отношении граждан, относящихся к данной группе, выдвигаются обязательные требования. Необходимые положения состоят из норм, которые изложены в статье 64 Жилищного кодекса Туркменистана. Выполнение относящихся к данной категории норм направлено на защиту прав физических лиц в Туркменистане на получение объектов фонда, поскольку в законах Туркменистана всем гражданам гарантирована общая защищенность прав нуждающихся граждан на получение объекта для пользования физическими лицами объектом фонда.   

По внутреннему разделению государственного жилищного фонда имеются отдельные объекты, которые относятся к его специальной части: это общежития, дома-интернаты для людей, имеющих инвалидность, ветеранов, одиноких пожилых людей, детей-сирот. В зависимости от целей использования объекты социального назначения, состоящие на учете фонда, не относятся к специализированному фонду. Наряду с этим объекты специализированного фонда тоже не относятся к учету жилищного фонда, используемого для социальных целей. Несмотря на это, хотя объекты входят в разные группы в зависимости от целей использования, они принадлежат общему единому государственному жилищному фонду. В то же время это можно считать особенностью и сходством согласно внутреннему разделению фонда. По своему назначению объекты фонда предоставляются физическим лицам для использования. Лица пользуются полезными площадями объектов фонда по необходимости, на жилых площадях проживают.  

В зависимости от целей использования специализированный жилищный фонд тоже можно разделить на несколько групп. При разграничении будет уместно принимать во внимание состояние физических лиц, для которых предусмотрено проживание на жилых площадях объекта. При осуществлении разделения необходимо предусмотреть срок времени использования объекта.

По нормам, определенным в Жилищном кодексе Туркменистана, общежитие является частью специализированного жилищного фонда. Юридические лица могут быть содержателями на собственном учете объектов этой части. Собственность таких юридических лиц должна принадлежать только государству. Согласно разделению в Туркменистане государственного управления такие юридические лица могут состоять на учете министерств, других центральных органов государственного управления, местных исполнительных органов власти и Генгешей.   

Имеются объекты, состоящие на учете государственного жилищного фонда, относящиеся только к специализированным  жилищным помещениям, а также есть специальные, отдельные нормы по признанию таких объектов относящимися к этому фонду. В Туркменистане общежития, дома-интернаты, предназначенные для людей, имеющих инвалидность, ветеранов, одиноких пожилых людей, детей-сирот, детские дома и другие подобные объекты для проживания считаются помещениями, которые относятся к учету специализированного жилищного фонда.

По установленному порядку общежития строятся согласно решению архитектора и сдаются для эксплуатации. Порядок принятия объектов для эксплуатации организуется и осуществляется согласно законодательству Туркменистана, то есть Строительным Нормам Туркменистана. Объекты, относящиеся к данной части фонда, предназначены только для проживания физических лиц. Они состоят из суммированных общих площадей, относящихся к использованию только в этих целях. На основаниях, определенных в архитектурных заключениях, принятых в отношении строительства этих объектов, жилищные площади объекта отдельно выделяются физическому лицу. Гражданин использует полезные площади объекта по необходимости. При выделении жилых площадей в решении не указывается относящееся к ним и рассчитанное в квадратных метрах общее пространство полезных площадей в форме, прибавленной к величине пределов, подлежащей использованию физическим лицом. Это положение соответствует нормам, определенным в общем законодательстве Туркменистана, поскольку другим субъектам права на проживание на этих объектах тоже гарантируется право пользования услугами на непроживаемых площадях. Поэтому граждане считаются самостоятельными субъектами права на пользование услугами на полезных площадях объекта фонда по мере необходимости при текущих жизненных потребностях.

В части предоставленного физическому лицу объекта, построенного согласно планированию и по отдельным нормам решений по архитектуре, и состоящего на учете специализированного фонда, могут быть и полезные площади, отнесенные к жилым площадям. Если объект построен на  основании отдельной нормы архитектуры и полезные площади относятся к пространству жилой площади, измеренной в квадратных метрах, то общая территория таких мест считается отнесенной к жилой площади. Если величина полезных площадей объектов такого строения указывается в цифрах и отнесена к территории жилой площади, то она может быть предоставлена самому физическому лицу и членам его семьи для использования ими. Такое строение (структура) объекта можно считать сходным с общими объектами жилищного фонда, так как в Туркменистане во всех объектах, относящихся к части общего жилищного фонда, используемого для социальных целей, имеются полезные места, которые относятся к отдельным жилищным площадям. Они включены в общую площадь и используются для удовлетворения текущих жизненных потребностей одной семьи. Поэтому наличие жилого помещения, состоящего на учете специализированного фонда, предназначенного для отдельного проживания одной семьи, или наличие полезных мест, относящихся к жилым площадям помещения, можно считать схожим для каждого объекта общего жилищного фонда в Туркменистане.      

Общежития, относящиеся к специализированной части государственного жилищного фонда, подлежат использованию согласно его назначению. Для физических лиц в этой части фонда созданы благоприятные жилищные условия, которые соответствуют его назначению. В Туркменистане имеется стандарт удобств, создаваемых для удовлетворения ежедневных жизненных потребностей гражданина. Условия, созданные на объекте фонда, должны соответствовать этим стандартам, определенным в Туркменистане. Это является обязательным требованием. В то же время придается большое значение соответствию качества возможностей, созданных для физического лица, по имеющемуся образцу. Таким образом, начиная со строительства объекта фонда и построения объекта на местах, включая территорию строительных площадей или последующие работы, в том числе капитальные и частичные ремонтные работы, услуги должны быть осуществлены в соответствии с установленным для них стандартом. Отсюда следует, что предмет, используемый во время пользования физическим лицом созданными на объекте возможностями, должен быть безопасным для жизни и здоровья самого гражданина, в том числе других людей, поскольку в Туркменистане человек считается самой большой ценностью. Государство имеет полномочия для содействия по защите физического лица, его поддержке, созданию необходимых условий для проживания, работы и отдыха. В Туркменистане это является главной задачей государственных органов власти.

Имеются физические лица, которые могут быть субъектами права проживания в общежитиях, относящихся к учету специализированного жилищного фонда. Поскольку работник трудится на предприятии, в учреждении, организации, он может получить квартиру в общежитии, состоящем на учете работодателя. Граждане, которые обучаются или работают в учебных заведениях, созданных на основаниях, определенных законами Туркменистана, могут получить жилые площади в общежитиях, состоящих на учете этого учебного заведения. Согласно структуре объекта гарантируется право гражданина на отдельное использование этих площадей для собственных ежедневных жизненных потребностей.

Юридическим лицом, содержащим на своем учете жилье, принимается решение о выделении гражданину жилых площадей в общежитиях. Такое решение должно быть в письменной форме. Решение может быть принято только юридическим лицом, содержащим на своем учете жилье. Другое юридическое лицо не вправе от имени содержателя или от собственного имени принимать решение о выделении жилых и полезных площадей в общежитии. В случае принятия решения таким способом документ не обретает правовую силу. В Туркменистане отсутствует определенная норма по вступлению в правовую силу решения, принятого таким способом.

Согласно структурной особенности полезные площади, имеющиеся в общежитии, могут быть отнесены к жилым площадям. При наличии такой структуры полезные площади считаются неотъемлемой частью жилых мест. Содержатель, отдельно отмечая полезные и жилые площади в своем учете, указывает в решении на то, что физическому лицу выделяется суммированная общая площадь. В документе физические лица, имеющие права на эти площади, указываются отдельно. Документ о выделении гражданину жилья в общежитии вступает в законную силу в установленном порядке. На основании данного документа в течение определенного времени физические лица считаются гражданами, которым предоставлено право на проживание в соответствующей части общежития.

В жизни может возникнуть право на получение жилья в общежитии на основаниях, определенных в Жилищном кодексе Туркменистана. Поэтому физическому лицу предоставляется право на проживание в соответствующей части общежития. Решение о выделении жилья свидетельствует о предоставлении субъекту права на проживание на жилой площади. Имеется специально определенная норма о моменте прекращения условия, которое предопределило возникновение права на проживание в соответствующей части фонда. При прекращении условия, которое определило возникновение права на получение жилья, гражданин, проживающий в установленном порядке в общежитии, которое относится к учету специализированного жилищного фонда, обязан освободить жилищную площадь. Временной срок возврата объекта состоит из одного месяца. Если в течение этого времени соответствующая часть общежития не будет возвращена содержащему общежитие на своем учете, эта часть может быть возвращена на основаниях, определенных в Жилищном кодексе Туркменистана. Возвращение содержателю жилья в общежитии таким методом может создать препятствия для физического лица. Несмотря на это, согласно части 7 статьи 106 Жилищного кодекса Туркменистана, требуется исполнение такого порядка. Этот порядок отличается тем, что содержит указание, которое по своему характеру подлежит обязательному исполнению, и различием правового положения.    

Часть 7 статьи 103 Жилищного кодекса Туркменистана является правовой нормой, устанавливающей ограничение в отношении выполнения нормы, определенной в части 7 статьи 106 кодекса. В статье 103 Жилищного кодекса Туркменистана содержится правовая норма, которая относится к служебному жилищному помещению. В части 7 статьи 103 Жилищного кодекса Туркменистана перечисляются субъекты права на льготное пользование объектами государственного жилищного фонда, поэтому эта глава именуется «Не допускается выселение из служебного жилого помещения  без предоставления другого жилого помещения следующих лиц …» [1], где отдельно указаны субъекты, которые относятся к данной группе. Хотя в содержании нормы определен порядок, относящийся к служебному фонду жилых помещений, он имеет правовую силу и в отношении объектов специализированного жилищного фонда. Поскольку этот порядок является общим, эта норма относится и к общежитиям специализированного жилищного фонда. Отнесение этих норм к общежитиям отдельно от групп специализированных жилищных помещений означает их взаимное сходство. Это сходство указывает на равенство в отношении использования по назначению объектов, относящихся к отдельным группам, но состоящих на учете государственного жилищного фонда.

Некоторые объекты, состоящие на учете государственного и частного жилищного фонда, оставляются незаселенными. Несмотря на то, что это не влияет на объект никаким образом, такое положение может привести к некоторой самостоятельной порче внутренних стен, оборудования. Это может создать необходимость дополнительных затрат государственных финансовых средств со стороны содержателя, на учете которого состоит общежитие, относящееся к учету специализированного жилищного фонда.

В заключение можно указать, что оставление в пустом, незаселенном виде объектов, состоящих на учете фонда общего жилищного помещения, является неблагоприятным для владельцев имущества, поскольку непроживание гражданина в объекте фонда приводит к оставлению объекта без присмотра. Поэтому проживание физического лица в объектах, находящихся на учете фонда общего жилищного помещения, имеет большое значение. Отсутствие гражданина в объектах, относящихся к разной форме собственности и предназначенных для проживания, может создать угрозу дополнительных, незапланированных затрат. Использование объектов фонда по назначению и недопущение оставления объектов в пустом, незаселенном виде, относится к компетенции физических лиц. В этом аспекте целесообразно пересмотреть вопрос о высвобождении жилых помещений, состоящих на учете фонда, когда отпадают права на получение общего жилого помещения и служебного жилого помещения.

Если отсутствует необходимость повторного рассмотрения и возвращения ранее возникшего права на получение физическим лицом объекта фонда, повторное предоставление этому физическому лицу объекта для проживания создаст возможность для бережного сохранения мест, относящихся к жилищным площадям. Это определит благоприятные условия для работы и проживания гражданина. Наряду с этим, перевод платежа по найму на соответствующий счет указывает на хорошую возможность для финансового обеспечения лица, содержащего жильё на своем учете.  

Согласно Жилищному кодексу Туркменистана, будет целесообразно принять нормы, упорядочивающие соглашение между лицом, содержащим жильё и последним работодателем, в форме нормативных правовых актов. В части 2 статье 63 Жилищного кодекса Туркменистана определена норма о том, что: «Жилое помещение из государственного жилищного фонда может быть предоставлено в качестве служебного жилого помещения гражданам Туркменистана в соответствии с настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана» [1]. В части 1 статье 13  Закон Туркменистана «О занятости населения» имеется определенная норма, в которой указано, что: «Каждый имеет право на свободный выбор места работы и трудоустройство» [2]. В части 2 статье 68 Жилищного кодекса Туркменистана определена другая норма о том, что: «В случаях, предусмотренных законодательством Туркменистана, право первоочередного получения жилого помещения из государственного жилого фонда может быть предоставлено и иным категориям граждан» [1].

Возникают случаи, когда отпадают основания, предоставляющие право на получение объекта фонда физическому лицу, которому выделена жилая площадь в общем жилищном помещении. Такой момент предусмотрен в законодательстве Туркменистана. Имеется сходство между наступлением действия по возврату объекта лицу, содержащему объект на своем учете. Это обстоятельство можно сравнить с правовой нормой в отношении возврата служебного помещения обратно, в ведение лица, содержащего объект на своем учете. В части 7 статьи 103 Жилищного кодекса Туркменистана окончательно определен срок возврата объекта обратно в момент, когда отпадает обстоятельство, послужившее основанием для первоначального предоставления служебного жилищного помещения. Согласно этому определено, что служебное жилищное помещение, которое относится к государственному жилищному фонду, должно быть высвобождено в течение трех месяцев после аннулирования (прекращения) трудового договора между лицами или после увольнения физического лица. В аналогичной, но отдельной правовой норме имеется порядок, относящийся к общим жилым помещениям. Срок возврата соответствующей части общего жилого помещения лицу, содержащему жилье на своем учете, указан в статье 106 Жилищного кодекса Туркменистана. В части 7 статьи 106 Жилищного кодекса Туркменистана определена норма о том, что «Лицо, которому в соответствии с законодательством Туркменистана было предоставлено общежитие, в течение одного месяца после того, как отпадут основания, дававшие право на его получение, должно освободить общежитие, при уклонении от освобождения оно подлежит выселению из общежития вместе с проживающими с ним членами семьи без предоставления другого жилого помещения» [1].

Согласно законодательству Туркменистана, учитывая эту норму, возникает необходимость разработки нормативных правовых актов, относящихся к срокам оставления незаселенных объектов, состоящих на учете фонда общего жилого помещения.

После того как отпадают обстоятельства, послужившие основанием для получения общего жилищного помещения, объект возвращается обратно лицу, содержащему его на своем учете. При возникновении действительных обстоятельств, ставших основанием для высвобождения служебного жилищного помещения, объект подлежит высвобождению в течение трех месяцев. Месячный или трёхмесячный срок можно указать как отличие срока в отношении высвобождения и возврата разных объектов одного и того же фонда. Будет уместно отметить, что определение разных сроков времени для возврата объекта обратно является обстоятельством, упорядоченным исходя из потребности в отношении объектов. Не допускается выселение из жилищного помещения физического лица без установленных норм и без изложения мотивированных оснований. В Туркменистане жилые помещения являются охраняемыми объектами. Если физические лица незаконно лишены жилого помещения, то, руководствуясь гуманистическими принципами, соответствующие жилые помещения подлежат возврату гражданину для его проживания. Об этом говорится в статье 51 Конституции Туркменистана: «Жилище неприкосновенно. Никто не имеет права войти в жилище или иным образом нарушить неприкосновенность жилища против воли проживающих в нём лиц либо без законных оснований» [7].

По предварительному соглашению физическое лицо обладает правом на вступление в трудовые отношения с работодателем. Гражданин считается самостоятельным субъектом права на труд. В таком случае работодатель обязан обеспечить работника безопасными условиями труда. Несмотря на то, что юридическим лицом созданы безопасные условия труда, в определенное время имеется вероятность возникновения случаев или происшествий разного уровня, поэтому в любое время могут возникнуть неблагоприятные для работодателя и работника обстоятельства. В основном такие обстоятельства предотвращаются. Тем не менее не исключено возникновение непреодолимых обстоятельств и происшествий. Физические лица, ставшие жертвами таких обстоятельств, могут получить производственные травмы. В результате гражданин в какой-то мере теряет свою трудоспособность. Все физические лица, имеющие инвалидность в результате таких обстоятельств, или дети, имеющие инвалидность с детского возраста, считаются нуждающимися в государственной поддержке в установленном порядке. У физического лица с детского возраста могут быть недостатки в строении тела. Такие физические лица считаются имеющими инвалидность с детского возраста. Государство постоянно, последовательно оказывает им поддержку. Такую поддержку получают семьи, имеющие членов семьи с инвалидностью. Государственная поддержка гражданам, относящимся к этой группе, и их семьям состоит, в частности, в предоставлении жилищного помещения.   

Как указано в Жилищном кодексе Туркменистана, «детские дома и другие специализированные дома» относятся к 3-й группе специализированного жилищного фонда. Такие объекты, относящиеся к данной группе, могут быть созданы уполномоченными государственными органами, в том числе местными органами исполнительной власти и Генгешами. Эти органы самостоятельно изучают необходимость строительства таких домов в соответствующих территориях. В пределах своих полномочий они проводят аналитические исследования по строительству домов, которые относятся к третьей группе, или создают комиссию, состоящую из соответствующих специалистов, с возложением на эту комиссию функции по проведению таких работ. Принимается решение, или предоставляют уполномоченным государственным органам предложения об этом для рассмотрения. Эти органы могут быть и заказчиками по строительству других аналогичных целевых специализированных домов. Основная цель строительства таких домов состоит в организации обеспечения государственной защиты прав детей и граждан, которые  указаны в законах Туркменистана. Наряду с этим, местные органы исполнительной власти и Генгеши способствуют осуществлению соответствующих мер по размещению детей и граждан в объектах, которые относятся к учету специализированного жилищного фонда.

Общие площади, которые относятся к детским домам и другим специализированным целевым домам, должны обеспечивать безопасное проживание физических лиц на этих площадях. Согласно существующему порядку установление в соответствующих местах необходимого оборудования имеет большое значение. Физические лица и дети, проживающие в объектах, состоящих на учете специализированного жилищного помещения, являются субъектами, проживающими в государственных охраняемых объектах. Субъекты имеют право на проживание в этих объектах на основаниях, определенных в законах Туркменистана. Права и законные интересы проживающих в этих объектах защищаются законами Туркменистана. Защита прав и законных интересов детей и физических лиц является основной задачей соответствующих государственных органов, в том числе местных органов исполнительной власти и Генгешей.

При вступлении в силу Порядка создания специализированного жилого помещения в Туркменистане, Порядка предоставления специализированных жилищных помещений, Положения об использовании специализированных жилищных помещений, Размера платежа за проживание в объектах фонда специализированного жилищного помещения согласно основаниям, определенным в статье 25 Закона Туркменистана «О нормативных правовых актах» [4], будет обеспечена защищенность прав физических лиц в отношении детских домов и других специализированных целевых домов. Наряду с этим, это создаст благоприятные условия для внесения предложений в отношении совершенствования нормативных правовых актов Туркменистана об объектах, которые относятся к третьей группе фонда специализированного жилищного помещения.

В части 1 статьи 62 Жилищного кодекса Туркменистана имеется норма, где указано, что «Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право получения жилого помещения из государственного жилищного фонда для пользования на основании и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими нормативными правовыми актами Туркменистана» [1]. Поэтому целесообразно пересмотреть нормы о предоставлении физическим лицам объектов «для использования». При употреблении понятия «использование» в отношении инструмента, снаряжения предусматривается приведение его в действие для использования. Физическое лицо проживает на жилых площадях объекта. При возникновении необходимости он использует нежилые площади и оборудование, которые расположены в пределах этих площадей, для собственных ежедневных жизненных потребностей. По установленным ценам гражданин платит за проживание в объекте и за услуги, оказанные в связи с проживанием. Кроме того, второй смысл понятия «использование» означает извлечение выгоды, пользы, получение прибыли, дохода. Проживание гражданина в объекте фонда не служит ему для получения прибыли, дохода. Если слово «использование» употребляется в таком смысле, то это не относится к объектам государственного жилищного фонда, а относится только к части частного жилищного фонда, предоставляемого для найма. При проживании в объекте государственного жилищного фонда физическое лицо односторонне пользуется жилой площадью в объекте. Физическое лицо не извлекает выгоду, пользу, которая связана с объектом фонда.  С другой стороны, низкая стоимость услуг, связанных с проживанием, может создать благоприятные условия для уменьшения затрат, поэтому гражданина можно считать субъектом, получающим некоторую выгоду от стоимости услуги. Это не полностью соответствует понятию предоставления объекта фонда гражданину «для использования». При наличии таких оснований необходимо обратиться к Жилищному кодексу Туркменистана для уточнения смысла понятия, означающего предоставление физическому лицу для проживания каждого объекта, которое относится к государственному жилищному фонду.  

Список литературы:

1. Жилищный кодекс Туркменистана // Ведомости Меджлиса Туркменистана. – 2013. – № 1. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://minjust.gov.tm (дата обращения: 08.06.2017).
2. Закон Туркменистана «О занятости населения» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.parahat.info/law/2016-02-14 (дата обращения: 20.06.17).
3. Закон Туркменистана «О местных органах исполнительной власти» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. – 2010. – № 2. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://minjust.gov.tm (дата обращения: 08.06.2017).
4. Закон Туркменистана «О нормативных правовых актах» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. – 2005. – № 3,4. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://minjust.gov.tm (дата обращения: 08.06.2017).
5. Закон Туркменистана «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Туркменистана» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. – 2009. – № 2. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://minjust.gov.tm (дата обращения: 08.06.2017).
6. Закон Туркменистана «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Ведомости Меджлиса Туркменистана. – 2013. – № 4. – С. 177-189.
7. Конституция Туркменистана. – Ашгабат: Туркменская государственная издательская служба, 2016. – С. 18.