АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

ADMINISTRATIVE AND LEGAL MEANS OF PROTECTING COMPETITION IN PROCUREMENT FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS

Dmitrii Sychekurov

graduate student of FGBOU VO "Pacific state University"

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Регулирование в сфере конкуренции со стороны государственных органов – это одна из главных задач современного правительства. Рыночные условия обуславливают появление конкуренции, однако данное явление не способно эффективно существовать без регулирования со стороны государственных органов. В рамках статьи проанализированы ключевые аспекты, касаемо административно-правового способа защиты конкуренции при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд.

ABSTRACT

Regulation in the field of competition on the part of state bodies is the main task of the modern government. Market conditions cause the emergence of competition, but this phenomenon insane  table to effective lexis twit out competent regulation by government agencies. Within the framework of the presented article, key points regarding the administrative and legal method of protecting competition in procurement for state and municipal needs have been analyzed.

Ключевые слова: государственные нужды, муниципальные нужды, защита конкуренции, проведение закупок, административно-правовые способы.

Keywords: state needs, municipal needs, protectionofcompetition, procurement, administrativeand legal methods.

Недобросовестная конкуренция требует введения особых методов противодействия, для этого широко применяются меры по защите административного характера. Административно-правовая защита проводится правовыми и организационными мерами, использованными для того чтобы противодействовать недобросовестным методам конкуренции. Правовая защита по административным нарушениям затрагивающим отношения в сфере защиты конкуренции производится в судебном порядке.

Российская Федерация стоит на пороге развития глобальной конкуренция. Она дойдет до традиционных рынков товара и капитала, технологии и других сфер. В настоящее время в качестве ограничительного и защитного воздействия проводят административно-правовую защиту в конкурентной борьбе. Конкурентные отношения Российской Федерации совершенствуются  мерами, стимулирующими ее формирование.  

Вместе с тем появилась необходимость экономить, стало важно эффективно расходовать бюджетные средства чтобы достигнуть те или иные цели поставленные перед государственным или муниципальным заказчиком. Согласно практике часто нет возможности для удовлетворения потребностей заказчика, если не осуществить объемные затраты, особенно реализуя поставку современного пусконаладочного оборудования. Закупая некоторые виды товара, услуги, работы, смотрят в первую очередь на цену, но при этом учитывают стопроцентное соблюдение каждого требования относительно качества. Государство воздействует на социально-экономический процесс с использованием контрактной системы, основанной на Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ. [9] Это следующая ступень в реформировании системы государственных заказов.

Муниципальные нужды обеспечиваются из средств местного бюджета и внебюджетных источников. Таким образом, покупка товаров, оказание услуг направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд является государственной закупкой.

Заказчик должен проводить закупки рационально их планируя, тщательно обосновывая расходы и строгую отчетность. Любые крупные предприятия имеют предпосылки к использованию выгод, которые им дает их положение в условиях рынка и начинают диктовать свои цены, считая, что это эффективная экономическая политика. Монополия формируется как из крупных, так и из средних предприятий и государства. В настоящее время она не встречается в чистом виде. Однако практически она проявляется в действиях предприятий: ограничивают работу рыночного механизма, тормозят научно-технический прогресс, удерживают без обоснования завышенные цены.

Конкуренция развивается динамично, обладает экономической эффективностью и работает на основании политических и социальных факторов. Для общества выгоднее, если будет иметь место совершенный конкурент, чем монополист. Однако в настоящих рыночных условиях предприятиям приходится стремиться к получению существенной власти и влияния на рынке. В результате невозможно определить в какой рыночной ситуации будет более комфортно. Требуется учет макро и микроэкономических факторов влияющих на рост экономики. В каждом конкретном случае должен использоваться рациональный подход.

Правовой режим предпринимательства состоит из административно-правовых средств выступающих против действий монополий. Данные административно-правовые средства развиваются по следующим направлениям.

Повышают прозрачность торговой политики субъекта, находящегося в доминирующем положении на рынке. Если правила нарушаются, то в отношении предприятий накладывают санкции. Политика защиты конкуренции предполагает оказать защиту прав физических лиц, если будут нарушены их права или ущемлены их интересы определенным предприятием, которое использовало свое доминирующее положение при нанесении ущерба.

Развиваются институты антимонопольного законодательства, увеличивается обоснованность принимаемого решения для обеспечения единообразия правоприменения.

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[10] установил получателям денег из бюджета универсальное и единообразное проведение процедуры, чтобы осуществлять закупки. До сих пор проводится реформирование бюджетной системы России. Реформы направлены на то чтобы повысить эффективность бюджетного расходования, направленного с целью обеспечить потребности людей, связанные с государственными и муниципальными услугами, увеличить их доступность и качество.

Чтобы ликвидировать недобросовестную конкуренцию широко используются административные формы защиты. Зарубежные страны эффективно используют судебный порядок, поэтому возможно в России также следует перейти полностью на судебную защиту, исключив надзорные, контрольные органы.

Любые виды закупок осуществляемые на бюджетные средства производят в соответствии с основными принципами закона о защите конкуренции. От заказчика требуется: обеспечение равноправия каждого участника: поставщика, подрядчика, исполнителя подающего заявку чтобы участвовать в закупах. Таким образом, необходимо предъявление одинаковых к каждому участнику требований. Заказчик должен разъяснять сведения указанные в документах по закупкам, рассматривать все заявки для участия в закупах.

Бюджетным учреждением самостоятельно определяется способ закупки, наиболее подводящий под определенные параметры, критерии. Заказчиком решаются вопросы, связанные с проведением открытых конкурсов, возможности проведения конкурентных переговоров, использования прямых договоров.

При организации закупок предприятием учитываются особенности государственных и муниципальных заданий, с организационно-штатной структурой и иными специфическими факторами (территориальная удаленность, близость от хозяйствующего субъекта), можно повысить эффективность расходования государственного, бюджетного учреждения.

Проведено строгое регламентирование предельного размера денежных средств, необходимых заказчику на расходы для своих нужд, не используя конкурентные способы произведения закупок. Сумма этого размера составляет 2 миллиона рублей или пять процентов от всей суммы выделенных денежных средств для совершения закупок в течении года.

Закупки совершаемые бюджетным учреждением регулируются частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ [11]. Действие заказчика может регулироваться подзаконным актом, регламентирующие действия заказчика осуществляющего закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ [11].Помимо этого, может использоваться электронная форма для проведения закупок.

Введение контрактной системы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дает право бюджетному учреждению самостоятельно, учитывая особенности работы организовывать все процедуры закупок. Таким образом, может быть оптимизирована закупочная деятельность бюджетного учреждения и повысится результативность и эффективность закупок.

Публично-правовое образование обязуется проводить эффективную бюджетную политику. Бюджетные отношения должны регулироваться созданием условий и использованием механизмов, для того чтобы повысить эффективность использования бюджетных средств, усилить ответственность каждого участвующего в бюджетном процессе осуществляя операции связанные с расходом денежных средств которые выделяет бюджет.  На основании проведенных исследований можно утверждать, что стоит осуществлять закупки для удовлетворения потребностей бюджетных организаций, по новому порядку, используя контрактную систему.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.09.2015). //Электронный ресурс http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/(дата обращения: 19.04.2017)
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 28.03.2017)// [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения: 18.04.2017)
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:    http://www.constitution.ru/ (дата обращения: 15.04.2017)
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/(дата обращения: 19.04.2017)
5. О защите конкуренции: федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2006 г. № 31 (1 ч.). Ст. 3434. 
6. О внесении изменения в перечень направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 1276: указ Президента РФ от 4 нояб. 2014 г. № 705 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 45. Ст. 6209. 
7. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О Счетной палате Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144621/ (дата обращения: 13.04.2017)
8. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О противодействии коррупции». // [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения: 14.04.2017)
9. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ// [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 19.04.2017)
10. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/ (дата обращения: 15.04.2017)
11. Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: – URL:    http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116964/(дата обращения: 17.04.2017)
12. Храмкин А.А. Злоупотребления и противодействие коррупции в системе закупок. М.: Институт госзакупок РАГС, 2013 С. 11-13.