РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ, КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

THE REGIME OF MARTIAL LAW, AS A COMPONENT OF NATIONAL SECURITY PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA

Alexander Mantsurov

candidate of law science associate professor in department of administrative law and administrative performance of the interior Russian Federation Far East Home Ministry law institute,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Предметом исследования являются нормативные правовые акты КНР, а также ряд научных работ, освещающие вопросы регламентации режима военного положения в Китае. Объектом исследования являются закономерности и тенденции развития общественных отношений, складывающиеся в КНР в процессе введения режима военного положения. Автор подробно рассматривает некоторые положения Закона КНР «О военном положении».

ABSTRACT

Subject of research are the normative legal acts of the People's Republic of China, as well as a number of scientific works concerning the problems of regulation of the regime of martial law in China. Object of research are patterns and trends of development of public relations in China in the process of the introduction of martial law. Author examines in detail certain provisions of the PRC Law “On martial law”.

Ключевые слова: национальная безопасность, Государственный совет КНР, режим военного положения, административно-правовой режим, общественный порядок.

Keywords: national security, the State Council of the People's Republic of China , the regime of martial law, administrative-legal regime, public order.

Действующие в китайской правовой системе административно-правовые режимы разнообразны. Все они играют большую роль в обеспечении национальной безопасности государства. Каждый из них есть особый правовой институт с организационно-обеспечивающими компонентами. Все без исключения нацелены на установление оптимальных с точки зрения органов государственной власти отношений в конкретной сфере, но призванные обеспечивать безопасность всех участников общественных отношений. Одним из видов экстраординарных административно-правовых режимов является режим военного положения.

Следует отметить, что отдельные проблемы административно-правовых режимов, в том числе и военного положения, исследовали как российские, так и китайские авторы, а именно: Гуань Баоин [1], Джэнь Дуаньхун [2], Джэнь Синьмин [3], Чхэн Джунмо [4] и другие.

Например, профессор Лун Дзунджи под военным положением понимает, как «особое правовое положение, вводимое на определенной территории, связанное с военными действиями, другими чрезвычайными инцидентами для поддержания общественного порядка на основе военных потребностей, принятых для осуществления военного положения» [5, с. 1].

Правовой основой введения в Китайской Народной Республики (далее КНР, Китай) специального административно-правового режима военного положения являются Конституция КНР [6], Закон КНР «О военном положении» [7], Положение Верховной народной прокуратуры КНР «О порядке применения Закона КНР «О военном положении» [8].

В соответствии с Законом «О военном положении» Китай может принять решение о введении режима военного положения при возникновении волнений, мятежей или значительных беспорядков, которые существенно угрожают целостности и национальной безопасности государства или общественной безопасности и при которых без использования чрезвычайных мер невозможно обеспечить общественный порядок и защитить безопасность жизни и имущества граждан.

В соответствии с Конституцией КНР и Законом КНР «О военном положении» решение о введении военного положения по всей стране или в отдельных местностях принимается Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей КНР по представлению Государственного совета КНР. Указ о введении военного положения обнародуется Председателем КНР на основании решения Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей КНР. Решение о введении режима военного положения в отдельных местностях может приниматься Государственным советом КНР.

Основными субъектами по реализации задач режима военного положения являются органы общественной безопасности (Министерство общественной безопасности КНР). Кроме того, в экстренных случаях по решению Центрального военного совета КНР могут привлекаться вооруженные силы КНР (Народно-освободительная армия КНР, Народная вооруженная полиция).

Административно-правовой режим военного положения включает в себя ряд тесно связанных между собой компонентов. Во-первых, введение специального правового режима военного положения возможно лишь при наличии особых условий, под которыми понимается повышенная степень опасности для жизни и здоровья граждан, безопасности общества и государства и которая требует от органов власти и управления для ее нормализации правовых, организационных, тактических и иных мер, а также их ресурсного обеспечения. Особые условия можно представить как, во-первых, правообразующие факты, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответствуют относительным и абсолютным событиям. Введение специального правового режима военного положения всегда сопровождается введением в действие определенных чрезвычайных мер. К таким мерам законодательство Китая относит:

1. запрет или ограничение митингов, шествий, демонстраций, уличных представлений, а также других массовых мероприятий;
2. запрет забастовок рабочих, торговцев, учащихся;
3. контроль (цензура) новостей;
4. контроль связи, почтовых отправлений, телекоммуникаций;
5. контроль за въездом и выездом;
6. запрет любой деятельности против режима военного положения.

Кроме того, в период действия режима военного положения органы, реализующие особое положение, вправе принять решение об ограничении движения транспорта на территориях, в пределах которых действует режим военного положения, ограничении на въезд и выезд лиц с территорий ограничения движения транспорта, а также проведении проверки документов, транспортных средств и предметов, а также лиц, въезжающих и выезжающих с территории ограничения движения транспорта.

Необходимо отметить так же и такую меру, ограничивающую права и свободы граждан как введение комендантского часа на территориях, в пределах которых действует режим военного положения. В случае введения комендантского часа всем гражданам, которые находятся в общественных местах необходимо иметь при себе документы, удостоверяющие личность.

Помимо это, в соответствии с необходимостью реализации задач режима военного положения народные правительства не ниже уездной ступени, вправе временно реквизировать помещения, здания, объекты, транспортные средства, технику государственных органов, предприятий и учреждений, общественных организаций и граждан. Данное решение может приниматься на месте субъектами, выполняющими задачи по обеспечению режима военного положения. В качестве гарантий прав вышеуказанных субъектов реквизированные предметы должны быть своевременно возвращены после завершения использования или снятия режима военного положения.

Учитывая вышеизложенное, под военным положением можно понимать чрезвычайный правовой режим, вводимый на территории Китайской Народной Республики или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией КНР Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей КНР в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих целостности и национальной безопасности государства или общественной безопасности.

Список литературы:

1. 行政法学/关保英. – 北京.: 法律出版社., 2013. 220页 / Административное право: учебник / Гуань Баоинь. – Пекин.: Издат-во: Юридическая литература. 2013. С. 220 / пер. Манцуров А.Ю.
2. 中国行政法 / 阵端洪. – 北京.: 法律出版社., 1998. 356页 / Административное право: учебник / Джэнь Дуаньхун – Пекин.: Издат-во: Юридическая литература. 1998. С. 356 / пер. Манцуров А.Ю.
3. 中国行政法学原理 / 阵新民. – 北京.:中国人民大学出版社., 2002. 402页/ Административное право: учебник / Джэнь Синьхун – Пекин.: Издат-во: Китайский народный университет. 2002. С. 402 / пер. Манцуров А.Ю.
4. 行政法之理论基础 / 城仲模. – 北京.:中国人民大学出版社., 1994. 540页/ Теория административного права: учебник / Чхэн Джунмо – Пекин.: Издат-во: Китайский народный университет. 1994. С. 540 / пер. Манцуров А.Ю.
5. 龙宗智. 我国应当建立戒严法制 // 现代法学. 北京.- 1988. № 2. 1页 / Лун Дзунджи. Правовое регулирование военного положения по законодательству КНР. // Вестник современного юридического университета. Пекин. – 1988. № 2. С. 1.
6. 中华人民共和国宪法. 北京: 2014. 共51页 / пер. изд.: Конституция КНР. – Пекин, 2016. – 51 с.
7. 中华人民共和国戒严法（1996年3月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过中华人民共和国主席令第61号）// URL: http://www.mps.cn. О военном положении: Закон КНР (принят на 18-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР восьмого созыва 1 марта 1996 г., обнародован Указом Председателя КНР от 1 марта 1996 г. № 61) / пер. А.Ю. Манцурова.
8. 最高人民检察院关于认真执行 «中华人民共和国戒严法»的通知(1996年3月29日高检发研字(1996) 2号) // URL: http://www.mps.cn. «О порядке применения Закона КНР «О военном положении»: Положение Верховной народной прокуратуры КНР (собрание нормативных правовых актов Верховной народной прокуратуры от 29 марта 1996 г. № 2) / пер. А.Ю. Манцурова.