СПЕЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Сулайманов Куватбек Алимович

доц. Университета экономики и предпринимательства,

Кыргызская Республика, г. Жалал-Абад

E-mail: 

THE SPECIAL WARRANTIES OF THE LEGAL STATUS EMPLOYEE ORGAN OF THE INTERNAL DEALS KYRGYZ REPUBLICS

Kuvatbek Sulaymanov

assistant professor of the University of the economy and enterprise,

Kyrgyzstan, ZHalal-Abad

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены проблемы обеспечения правового статуса сотрудников органов внутренних дел и виды его гарантирования. Акцентируется на специфичности данной профессии, нуждающейся в особого рода социальной защите и ставится задача решения проблемы в нынешних условиях.

ABSTRACT

In article are considered problems of the ensuring the legal status employee organ of the internal deals and types of his (its) ensure. It Is Accented on specificity given to professions, needing for person of the sort to social protection and is put problem of the decision of the problem in present condition.

Ключевые слова: личность; правовой статус; гарантия; права; обязанности; ответственность; социальное положение.

Keywords: personality; the legal status; the warranty; the rights; the duties; responsiblity; the social position.

Проблемы обеспечения правового статуса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики преимущественно связывают с системой гарантирования.

Гарантии представляют собой систему различных видов гарантий: экономических, социальных, политических и правовых. Их возможно классифицировать на две группы: общие для всех прав и обязанностей и для каждого права и каждой обязанности в отдельности; и специальные гарантии в отношении конкретного права или обязанности.

Подобное мнение высказывает Н.В. Витрук, который считает, что каждое право и каждая обязанность имеют свою систему гарантий. Эта система включает как общие – экономические, социальные, политические, духовные условия, так и специальные – правовые средства их реализации и охраны [2, с. 200].

Правовой статус личности представляет собой правовое положение в государстве, обществе, установленные юридическими нормами, закрепленные принципами деятельности Кыргызской Республики, обретаемое через правоспособность и дееспасобность личности, основанное по соблюдению ее законных интересов, храктеризуемое институтом гражданства.

Характеризуя структуру провового положение личности с позиции широкого толкавания Н.И. Матузов указывает: «Все то, что так или иначе с провавой точки зрения определяет, гарантирует, характеризует, оформляет положение гражданина в государстве, входит в понятие провавого статуса» [4, с. 59]. Однозначно в структуру общего провавого статуса личности Н.М. Матузов включает следующие элементы, которые составляют его содерждание:

1. Соответствующие провавые нормы;
2. Правосубъектность;
3. Общие для всех субъективные права, свободы и обязанности;
4. Законные интересы;
5. Гражданство;
6. Юридическую ответственность;
7. Правоотношение общего (статутного) характера [4, с. 61].

Л.Д. Воеводин в качестве обязательных структурных элементов статуса рассматривает: гражданство, общую правоспособность, статутные права и обязанности, юридические гарантии прав и обязанностей и принципов правового положение граждан [3, c. 7].

Подобное различие мнений в теоретическом толковании сушности и содержания правового статуса личности и его структурных элементов является фактором, тормозящим исследования этого провавого явления, в том числе и в отрослях права с точки зрения его конкретных видов, как например – гарантии правового статуса сотрудников органов внутренних дел.

Совокупность прав, свобод и обязанностей в целом образует провавой статус гражданина Кыргызской Республики, являющийся юридическим выражением социального статуса, то есть единства предоставленных конституцией и другими нормативными актами и гарантированных законом прав и обязанностей, обеспечивющих гармоничное сочетание общественных и личных интересов.

Объектом гарантий правового статуса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики выступают общественные отношения, которые связаны с обеспечением его реализации. Их содержание различно, что объясняется их целевой, институциональной и функциональной направленностью. Соответственно, система гарантий правового статуса сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики состоит из общих гарантий и специальных (юридических) гарантий. В свою очередь, эти гарантии имеют определенное содержание и формы выражения.

Общие гарантии по социальной направленности делятся на экономические, политические, социальные, духовные. Они характерны для обеспечения реализации правового статуса всех без исключения субъектов.

Общие гарантии составляют фундамент обеспечения правового статуса сотрудников органов внутренних дел. Их действие в основном определяется специальными средствами, к которым относятся (специальные) юридические гарантии. При этом необходимо отметить, что общие и специальные гарантии находятся во взаимодействии и тесном единстве их содержания и правовой формы. К специальным гарантиям относится система средств реализации статуса сотрудника органов внутренних дел и средств его правовой охраны и защиты. Юридические средства, закрепленные в законодательстве, направлены на определение прав, обязанностей и ответственности соответствующей категории сотрудников, на определение порядка их охраны и защиты.

К юридическим средствам их реализации относятся границы реализации прав и обязанностей; процессуальные формы осуществления; юридические факты, связанные с их обеспечением; способы конкретизации, меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации.

Вопрос о понятии и системе специальных гарантий является дискуссионным и в настоящее время. По мнению В.М. Чхиквадзе [6, с. 264] под юридическими гарантиями определяется развернутая система институтов и норм материального и процессуального права. Н.В. Витрук [2, c. 127] считает, что в число юридических гарантий следует включить закрепленные в нормах права меры надзора и контроля для выявления случаев правонарушений; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры пресечения и другие правоохранительные меры; процессуальные формы охраны прав, включая формы применения правоохранительных мер; меры профилактики и предупреждения правонарушений. В.С. Афанасьев по данным позициям вносит существенные уточнения, касающиеся: а) необходимости рассмотрения в рамках теории гарантий негативных воздействий, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности, обеспечению прав личности; б) представления о реальном действии гарантий как совокупности каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия [5, c. 193].

Кроме того, в системе юридических гарантий важную роль играет и организационная деятельность, которую Н.В. Витрук определяет в качестве гарантий осуществления прав, обязанностей и законных интересов [1, c. 177].

Организационная деятельность служит «общим условием действенности всей системы гарантий ...». Поэтому она – гарантия иного уровня, «гарантия гарантий», что делает неверным рассмотрение ее в одной плоскости со всеми другими гарантиями.

Организационная деятельность – это система мер обеспечительного характера. Обеспечение правового статуса личности в обществе основано на совокупном действии общих и специальных гарантий. В связи с этим уместно разделять точку зрения Н.В. Витрука относительно того, что организационная деятельность есть особая гарантия правового статуса личности.

В целом юридические гарантии характеризуют систему правовых средств и способов охраны и защиты правового статуса личности. Имеется в виду обязанность государства обеспечить право на судебную защиту, на доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба.

Отмечая гарантии реализации и гарантии охраны среди юридических гарантий Н.В. Витрук [2, c. 200] к первым относит такие как пределы прав и свобод, их конкретизацию в законодательных актах; юридические факты, связывающие их обладание и непосредственное пользование; процессуальные формы реализации; меры поощрения и льготы для стимулирования правомерной их реализации; ко вторым - конституционный контроль и надзор; меры защиты и ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности; процессуальные формы осуществления контроля и надзора; средства предупреждения и профилактики нарушений прав личности и другие правовые средства.

Государство должно заботиться о своих служащих, в число которых входят сотрудники органов внутренних дел. Система гарантий их правового статуса по мере развития государства постоянно обогащается, что выражается в расширении сферы действия так называемых работающих гарантий, так и в появлении новых. Однако это не означает эффективной реализации правового статуса сотрудников органов внутренних дел и их социальной защищенности. Постоянно усиливающиеся кризисные явления в социальной сфере общества порождают социальную незащищенность всех категорий граждан, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, а также обуславливают наличие противоречий между должным и фактическим положением. Очевидно, что нельзя ожидать от того или иного органа успешного выполнения поставленных перед ним государственных задач правоохранительной деятельности, если личный состав органов внутренних дел не стабилен в своем материальном и правовом положении и, как результат – не уверен в своем будущем и в будущем своих близких.

Несовершенство законодательства в Кыргызской Республике, отсутствие социально-бытовых условий, ненадлежащий их уровень, отсутствие должного материального обеспечения в настоящее время неминуемо ведут к обострению проблемы. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел Кыргызской Республики как представители специфической профессиональной группы, нуждаются в особого рода социальной и правовой защите. Речь идет об общегосударственной задаче, так как в нынешних условиях от защищенности и безопасности сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики зависит безопасность отдельного гражданина и общества в целом.

Список литературы:

1. Витрук Н.В. Конституционный статус личности в СССР. – М. 1980. С. 177.
2. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М. 1979. С. 200; 127.
3. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. – М. 1972. С. 7.
4. Матузов Н.И. Прововая система и личность. – Саратов. 1987. С. 59.
5. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. – Саратов, 1996. С. 193.
6. Чхиквадзе В.М. Социалистический гуманизм и права человека. – М. 1978. С. 264.