ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЖЕНЩИН-СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Сулайманов Куватбек Алимович

доц. Университета экономики и предпринимательства,

Кыргызская Республика, г. Жалал-Абад

E-mail: Israilovin@mail.ru

THE PARTICULARITIES OF THE LEGAL STATUS OF THE WOMANS-EMPLOYEE ORGAN INTERNAL DEALS KYRGYZ REPUBLICS

Kuvatbek Sulaymanov

assistant professor of the University of the economy and enterprise,

Kyrgyzstan, ZHalal-Abad

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел – женщин, как отдельной категории граждан Кыргызской Республики относящихся к категории государственных служащих. Определяется особый характер обязанностей, в связи с чем предлагается предоставление особого вида льгот, компенсаций и установление их в законодательном порядке.

ABSTRACT

In article is considered particularities of the legal status employee organ of the internal deals – a womans, as separate category of the people Kyrgyz Republics falling into category of state employees. It Is Defined special nature of the duties, in connection with than is offered granting person type of the privileges, compensation and determination them in legislative order.

Ключевые слова: статус; занятость; дискриминация; льготы; гарантии.

Keywords: status; employment; discrimination; priveleges; warranties.

Возрастающая роль женщин в жизни современного общества актуальна во всём мире, в том числе и в Кыргызской Республике. Тем не менее, эта роль в отдельных сферах общества неодинакова, и потому нуждается в тщательном изучении и выработке на основе этого рекомендаций для использования на практике с целью ликвидации дискриминации женщин, с одной стороны, и с другой, – обеспечения наибольшей эффективности всех мероприятий, определяемых потребностями общества.

За последние годы в Кыргызской Республике было принято несколько десятков нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с улучшением положения женщин в целом по стране. Это такие акты как: Закон КР от 25 марта 1996 года № 4 «Об амнистии женщин» [3], ЗАКОН КР от 4 августа 2008 года № 184 «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» [4], Закон КР от 4 августа 2008 года № 190 «Об амнистии женщин и несовершеннолетних» [5], Постановление Правительства КР от 24 марта 2000 года № 158 «О Перечне производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» [8], Указ Президента КР от 27 августа 2002 года УП № 240 «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики» [12], Положение о комиссии по гендерной экспертизе нормативных правовых актов при отделе социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики -рабочем органе Национального совета по вопросам женщин, семьи и тендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики (утверждено Указом Президента КР от 15 февраля 2004 года № 56 [9] и ряд других.

Разработка данного направления в законодательной деятельности Кыргызской Республики объяснима тем, что до сих пор в обществе сохраняются патриархальные взгляды на роль и назначение женщины. Они негативно воздействуют на государственное управление, законотворческую деятельность, судебную практику, на положение дел в области занятости, образование и профессиональную подготовку, на распределение семейных обязанностей, повседневную жизнь человека.

Дискриминация женщин – явление недопустимое для цивилизованного общества. Как парадоксальное явление социальной жизни – существующее в Кыргызской Республике – в государстве, которое считает себя правовым.

Понятием дискриминации охватывается все многообразие форм установлений и действий, ведущих к различиям и неравенству в отношении людей по каким-либо признакам (в том числе и по полу), что несовместимо с представлениями о достоинстве, присущими каждому члену общества, обладающему равными и неотъемлемыми правами [7, с. 16]. Нельзя не отметить тот факт, что моменты дискриминации по половому признаку до недавнего времени присутствовали и в органах внутренних дел.

Наличие данной проблемы подтверждается также результатами анкетного опроса, проведенной в части, касающейся вопроса дискриминации сотрудников органов внутренних дел – женщин, а именно: предоставление законодательством дополнительных прав сотруднику органов внутренних дел - женщине не в качестве дискриминации мужчин, либо в качестве дискриминации, но «положительной», осуществляемой в интересах всего общества, в силу этого является оправданной – таково мнение большинства экспертов (51 %), меньшинство же экспертов усмотрело в предоставлении дополнительных прав женщинам нарушение законодательства страны, касающегося равенства полов, в том числе и равенства по отношению к профессиональной деятельности (12 %).

Конституция Кыргызской Республики провозглашает, что «мужчины и женщины имеют равные права и свободы и возможности для их реализации» (ч. 4 ст. 16) [6, с. 10]. Однако, позиция, закрепленная в Основном законе государства, не подтверждается статистическими данными.

В данном исследовании рассмотрен правовой статус отдельной категории граждан Кыргызской Республики, относящихся к категории государственных служащих – сотрудников органов внутренних дел – женщин. Для более полного изучения проблем правового статуса сотрудников органов внутренних дел – женщин необходимо привести некоторые цифры, подтверждающие и определяющие отдельные положения данного явления. Например, в настоящее время во всей системе правоохранительных органов Кыргызстана работает 1992 женщины. Причем более 60 % – это молодые женщины до тридцати пяти лет. Из 35 кандидатов наук сотрудников МВД КР, 19 человек – это женщины. В городе Бишкеке – столице Кыргызской Республики, задействованы 830 женщин, что составляет 7 % от общего числа, причем 56 из них занимают должности высшего звена. К сожалению, чем выше должность, тем меньше вероятности, что на нее будет назначена женщина. Примером этого является то, что в центральном аппарате управления МВД КР всего 2 женщины. Поэтому необходимо способствовать тому, чтобы на таких должностях женщин становилось больше, по сравнению с 2006 годом, количество женщин-милиционеров увеличилось на 43,1 % [7, с. 27].

Однако результаты проводенного анкетного опроса, связывают увеличение численности женщин напрямую со следующими причинами: отток из органов внутренних дел специалистов-мужчин из-за падения престижа и авторитета службы (35 %), низкой заработной платы и изменения социально-экономических условий КР (10 %)), постоянного роста и феминизации безработицы (49 %) (рисунок 1).

Отток из Органов внутренних дел специалистов-мужчин происходит из-за падения престижа и авторитета службы, низкой заработной платы, изменения социально-экономических условий в КР и постоянного роста и феминизации безработицы.

Рисунок 1. Причины увеличения численности женщин в ОВД КР

Необходимо отметить, что данная проблема в настоящее время является малоизученной, целый ряд положений не подкреплён соответствующей эмпирической базой данных, включая и данные опросов экспертов по всему кругу затрагиваемых вопросов. Отдельными аспектами проблемы определения правового статуса женщины – сотрудника органов внутренних дел занимались такие ученые, как Н.Р. Галиакберова, И.В. Рубина, Н.С. Федорова, М.В. Щелкунова, А.Н. Таланцев [7; 1; 2; 10; 13]. Однако, комплексным изучением вопросов определения правового статуса сотрудников органов внутренних дел – женщин (в аспекте общетеоретических проблем) до настоящего времени не занимался никто.

Особенности правового статуса женщин – сотрудников органов внутренних дел определяются следующим:

• сотрудники органов внутренних дел обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. Конституция КР (ч. 2 ст. 22) [6, с. 12] определяет, что права и свободы гражданина могут быть ограничены в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. На сотрудников органов внутренних дел возлагаются и дополнительные по сравнению с другими гражданами обязанности по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.
• женщины – сотрудники органов внутренних дел пользуются льготами, гарантиями и компенсациями в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.
• ограничение некоторых прав женщин – сотрудников органов внутренних дел определяется условиями службы в этих органах. Это касается, прежде всего, политических прав и свобод женщин-сотрудников органов внутренних дел, выбора занятий и ряда других.

Таким образом, специфика правового статуса женщин – сотрудников органов внутренних дел определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на них, им предоставляются льготы и компенсации, установленными законодательством об охране семьи, материнства и детства.

Список литературы:

1. Абашидзе А.Х. Борьба ООН с дискриминацией // Дискриминация вне закона. Сб. документов. Отв. ред. А.Я. Капустин. – М. 2003. С. 16.
2. Галиакберова Н.Р. Статус и карьера женщины в современном российском обществе. Дис ... на соиск. уч. ст. к.с.н. – Пенза. 2003.
3. Закон КР от 25 марта 1996 года № 4 «Об амнистии женщин» / Газета «Свободные горы» – «Эркин Тоо» от 30 марта 1996 года № 48-49 на р.яз., от 3 апреля 1996 года № 50-51 на к.яз.
4. Закон КР от 4 августа 2008 года № 184 «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» / Газета «Эркинтоо» от 8 августа 2008 года № 58.
5. Закон КР от 4 августа 2008 года № 190 «Об амнистии женщин и несовершеннолетних» / Газета «Эркинтоо» от 8 августа 2008 года № 58.
6. Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом 27 июня 2010 года. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31497 (Дата обращения: 20.01.2016).
7. Отчет по итогам девяти месяцев кадровой службы МВД КР за 2010. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.news-asia.ru/plugins/news/view/category/accidents/id/(Дата обращения: 20.01.2016).
8. Постановление Правительства КР от 24 марта 2000 года № 158 «О Перечне производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» / «Нормативные акты Кыргызской Республики», 2000 года, № 8.
9. Положение о комиссии по тендерной экспертизе нормативных правовых актов при отделе социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики – рабочем органе Национального совета по вопросам женщин, семьи и тендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики (утверждено Указом Президента КР от 15 февраля 2004 года № 56) / «Нормативные акты Кыргызской Республики», № 5, март, 2004 г.
10. Рубина И.В. Международная зашита прав женщин. Дисс. ... на соиск. уч. ст. к.ю.н. – Петрозаводск. 2001.
11. Таланцев А.Н. Административно-правовой статус военнослужащих-женщин во внутренних войсках МВД России и вооруженных силах Министерства обороны Российской Федерации. Дисс. ... на соиск. уч. ст. к.ю.н. – СПб., 2004.
12. Указ Президента КР от 27 августа 2002 года УП № 240 «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению Кыргызской Республики» / Газета «Эркин Тоо» от 30 августа 2002 года № 65.
13. Федорова Н.С. Социально-профессиональный статус сотрудников органов внутренних дел. Дисс. ... на соиск. уч. ст. к.с.н. – Саратов. 2002.
14. Щелкунова М.В. Организационно-правовые основы службы женщин в полициях зарубежных стран. Дисс. ... на соиск. уч. ст. к.ю.н. – М.: Академия управления МВД России. 1999.