Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: LVI Международной научно-практической конференции «Вопросы современной юриспруденции» (Россия, г. Новосибирск, 21 декабря 2015 г.)

Наука: Юриспруденция

Секция: Гражданское, жилищное и семейное право

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Костюк И.В. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ // Вопросы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVI междунар. науч.-практ. конф. № 12(51). – Новосибирск: СибАК, 2015.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

 

РЕФОРМИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Костюк Ирина Викторовна

доцент; канд. юрид. наук. Кафедра гражданского права и гражданского процесса Набережночелнинского института (филиала) Казанского (Приволжского) Федерального университета, РФ, Республика Татарстан, г. Набережные Челны

Е-mail: 

 

REFORM OF CIVIL LAW AT THE PRESENT STAGE OF DEVELOPMENT OF ECONOMIC RELATIONS

Irina Kostyuk

associate professor; Ph.D. The chair of civil law and civil procedure Naberezhnochelninskiy Institute (branch) of Kazan (Volga) Federal University,

Russia, Republic of Tatarstan, Naberezhnye Cheln.

 

АННОТАЦИЯ

На протяжении последних десяти-двенадцати лет производится обширная работа по совершенствованию гражданского законодательства. Необходимость реформирования основывается на сложившихся и устоявшихся отношениях, готовых к развитию далее; необходимости устранения противоречий, недочётов, выявленных в процессе правоприменительной и судебной практики. Столь масштабная работа не охватывает всех потребностей общества, ожиданий кардинальной либерализации законодательства, пересмотра ряда базовых подходов к регулированию отношений в сфере гражданского оборота.

В данной статье рассматривается возможность, причины и значение введения новой правовой категории в разделе общих положений о субъектах гражданского права, что позволит пересмотреть ряд нормативных предписаний публичного характера в рамках межотраслевого подхода регулирования гражданско-правового института, и обеспечит позитивный экономический эффект.

ABSTRACT

Over the past ten or twelve years performed extensive work on the improvement of civil legislation. The need for reform is based on the existing and well-established relationships, ready to be developed further; the need to eliminate the contradictions, shortcomings identified in the law enforcement and judicial practices. But even such a large-scale work does not cover all the needs of society, the expectations of a radical liberalization of the legislation, the revision of a number of basic approaches to the regulation of relations in the sphere of civil turnover.

This article examines the possibility of the causes and significance of the introduction of a new legal category under the general provisions on the subject of civil law, which will review the range of regulatory requirements in the framework of a public nature multisectoral approach regulating civil law institute, and will provide a positive economic effect.

 

Ключевые слова: развитие гражданского законодательства; концепция; межотраслевое правовое регулирование; самозанятые граждане; малое предпринимательство.

Keywords: development of civil law; concept; intersectoral legal regulation; self-employed citizens; small business.

 

 

Современное общество, преследующее цели создания высокоэффективного государственного управления, развитой экономики, благосостояния населения, обеспечения политического и экономического суверенитета, призвано проявлять заинтересованность, инициативу и стремление добиться поставленных целей. Важным инструментом регулирования экономических процессов, является правовая система, обеспечивающая понятные, доступные, воспринимаемые обществом правила поведения.

Гражданское право, предмет которого опосредует имущественные, неимущественные и корпоративные отношения, выступает основой, фундаментом воздействия на экономические отношения. Несмотря на то, что те самые экономические отношения являются первичными, именно грамотно выстроенная система законодательства позволяет паритетно существовать и развиваться как экономике, так и собственно праву. Это естественный симбиоз, требующий тонкой настройки, чувствительных камертонов, реагирующих на тенденции и тренды.

В тоже время, полностью полагаться на процессы саморазвития норм права, обусловленных сегодняшними, а зачастую сиюминутными потребностями общества нецелесообразно, так как экономические отношения не однородны и необходимо учитывать целый комплекс взаимосвязанных сфер. В частности речь идёт о социальной сфере, сфере занятости населения. Потому разработка доктрины, концептуальный подход к развитию национальной системы права, отдельных её направлений, признаётся необходимым и совершенно оправданным действием.

Развитие гражданского законодательства, на основе выработанных научных концепций, представляется значимым явлением в формировании российской рыночной экономики и правового государства. Концепция по своей сути представляет собой стратегический план, посредством которого происходит поэтапное совершенствование, а то и кардинальное изменение законодательства в той или иной области общественных отношений. Поэтому Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее Концепция) [2], подготовленная на основании Указа Президента Российской Федерации [3], стала знаковым событием.

Не вдаваясь в подробности формирования концепции, хотелось бы остановиться на обширном спектре её воздействия и некоторых итогах реализации.

Концепция затрагивает практически все подотрасли гражданского права и разделы, подразделы, гражданского кодекса. С целью логичного и последовательного внесения изменений столь широкого охвата, было предложено разбить на блоки нововведения, поэтапно формируя базис посредством принятия соответствующих нормативных актов. Таким образом, проводится модернизация Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации) [1] и целого ряда федеральных законов, регламентирующих, подверженные изменению правоотношения. Это позволило синхронизировать вступления изменений, устранив при этом существующие ранее в ряде источников противоречие и разночтения.

Особо стоит отметить такие новеллы, как уточнение сферы общественных отношений, регулируемых гражданским правом и ряда принципов, формирующих идеи, заложенные в нормах гражданского права.

Реализация основных положений Концепции, претерпела некоторые изменения в фактическом исполнении, что вполне понятно и допустимо в связи с дисбалансом желаний и возможностей. В частности, стоит упомянуть о требовании к минимальному размеру уставного капитала хозяйственных обществ. Ныне существующие требования не отражают значения уставного капитала как средства удовлетворения требований кредиторов общества. Сумма в десять тысяч рублей в обществах с ограниченной ответственностью как минимально требуемый размер уставного капитала, так и осталась неизменной, в отличие от предложенной в Концепции, что вовсе не гарантирует права кредиторов. В то же время, повышение минимума могло вызвать негативную реакцию субъектов малого предпринимательства и возможный отток из бизнес сферы.

Данное обстоятельство приводит к мысли о необходимости более глубоких изменений в регулировании имущественных, экономических отношений, чем было обозначено в Концепции и реализуется путём внесения изменений в гражданское законодательство.

Правовая категория «малое предпринимательство» раскрывается через понятие «субъекты малого и среднего предпринимательства» и критерии отнесения к такому роду субъектов в федеральном законе № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательств в Российской Федерации» [5].

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: ограничениями долевого участия в организации публичных субъектов, ряда некоммерческих организаций и иностранных инвесторов; ограничения по составу работников организации и объёму выручки за определённый период времени.

Следует отметить, что критерии и требования носят усреднённый характер, как и соответствующие меры поддержки.

ГК Российской Федерации закрепляет ряд существенных различий в формальных аспектах субъектов предпринимательской деятельности в зависимости от статутного положения: индивидуальный предприниматель без образования юридического лица или же коммерческая организация. Из позитивного можно отметить упрощенный подход к регистрации статуса предпринимателя для ИП, ведение также упрощённого учёта и отчётности в отличие от юридического лица. При этом индивидуальный предприниматель ограничен в возможности осуществления некоторых видов деятельности, фактически лишен возможности ограничить свою ответственность посредством обособления имущества, используемого в предпринимательской деятельности.

Осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица является востребованным, при этом виды деятельности, охваченные индивидуальными предпринимателями, а также способ организации и уровень доходов весьма различны. Наряду с гражданами, имеющими незначительные доходы, ряд индивидуальных предпринимателей обладают валовым оборотом и получаемой прибылью, сравнимой с успешно развивающейся коммерческой организацией.

Налоговое законодательство предусматривает некую дифференциацию индивидуальных предпринимателей, предлагая для лиц, задейственных в сфере ряда услуг и бытового подряда упрощенный режим налогообложения на основе патента [3]. Что же касается прочих фискальных органов, и прежде всего пенсионного фонда, то такого рода преференции не предусмотрены.

В последнее время всё чаще в среде специалистов звучит словосочетание «самозанятые граждане». Под ним обычно понимают индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою практическую деятельность самостоятельно, не привлекая внешних работников. По сути, речь идёт о современных «ремесленниках», обеспечивающих себя заработком посредством объявленного предложения и получения заказов на оказание услуг, выполнения работ, а также предлагающих к реализации свою продукцию зачастую выполняя её кустарным способом. Собственно, именно для этой категории предпринимателей и создан специальный налоговый режим - патентная система налогообложения. Обычно такие предприниматели имеют не столь значимые доходы, вполне сравнимые с доходами средними по стране среди наёмных работников не топ уровня. Привлекает граждан такого рода деятельность по разным причинам: свободный график работы, отсутствие административного аппарата и вышестоящего руководителя, возможность самостоятельно управлять финансами и своим творчеством, осуществлять деятельность дистанционно, совмещать с иными видами деятельности, в том числе работу по найму, и прочее. Услуги или работы, которые оказывает гражданин, обычно не относятся к дорогостоящим, что минимизирует риски существенных финансовых потерь при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства.

Важным позитивным фактором такого рода занятости является самостоятельность и инициативность граждан, намерение личным трудом обеспечить своё благополучие, распорядится своими талантами и возможностями.

Учитывая небольшие доходы «самозанятых граждан», а также социальную значимость существования такого рода лиц, было бы разумно в рамках развития гражданского законодательства, внесения изменений в ГК Российской Федерации и соответствующие законы, обозначить их статутное положение, исключив из субъектов предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

Соответственно пересмотреть положения налогового законодательства, применив режим налогообложения, предусмотренный для граждан, не осуществляющих деятельность, направленную на систематическое извлечение прибыли (предпринимательскую деятельность).

В виду предстоящей (очередной) реформации пенсионного законодательства, рассмотреть особенности формирования пенсионных накоплений. Следует разработать систему страховых взносов в иные социальные фонды.

«Самозанятые граждане» способны реализовать ряд задач. Помимо обеспечения себя заработком, в том числе улучшения благосостояния совмещая различные виды получения дохода, обеспечить рабочие места для других граждан.

На основе полученного опыта с минимальными затратами и рисками перейти на следующую стадию профессионального развития – осуществления предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица или посредством создания юридического лица. Такой переход будет более сознательным, разумным, качественным и профессиональным.

Самозанятые граждане позволят несколько снизить нагрузку государства, связанную с обеспечением занятости граждан, осуществления фискального контроля, учёта и уменьшения коррупционной составляющей в данной сфере.

Следующим этапом может стать иной подход к формированию основ пенсионного обеспечения, медицинского страхования в отношение самозанятых граждан, ориентированному на более обширный инструментарий для обеспечения социальных аспектов жизнедеятельности граждан.

Такой вид занятости способен выработать чувство ответственности за себя, свою жизнь и определиться с приоритетами. В более полной мере раскрыть личный потенциал, занять сферы деятельности менее доходные для субъектов, так сказать, профессионального предпринимательства, в тоже время создать конкурентную среду. Закрыть великое множество «мелких» направлений, излишне не обременяя граждан дополнительными, не всегда оправданными затратами.

Данный подход способен дать и дополнительный экономический эффект посредством легализации такого рода занятости и доходов граждан, при условии сохранения действующей ставки налога на доходы, которую следует применить в соответствующем размере ставки на доходы от трудовой деятельности.

В тоже время все эти действия не требуют дополнительных затрат от государства, за исключением связанных с разработкой соответствующего механизма правового регулирования.

Возникла необходимость образования института «самозанятые граждане» на основе комплексного подхода в установлении правового режима субъектов, обеспечения гарантий защиты их деятельности и оказания поддержки; создания недискриминационных условий фискального характера и прочих форм воздействия на экономические отношения. Эффективный механизм правового регулирования отношений, составляющих предмет гражданского права, позволит обществу совершить качественный скачок в экономике, выстроить паритетные, обоюдно доверительные отношения с государством.

Создание условий для гармоничного развития общества и есть основная задача права, в частности, гражданского права как наиболее адаптированной к насущным потребностям граждан отрасли права. Совершенствуя гражданское законодательство, следует учитывать роль гражданско-правовых норм в формировании восприятия права обществом как системы способствующей поступательному развитию, направленной на поддержку и защиту частных интересов не в ущерб интересам государства.

 

Список литературы:

 

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32. – ст. 3301. 2. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. – 2009 г. – № 11.3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 05 августа 2000 № 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 32. – ст. 3340.4. О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации : Указ Президента РФ от 18 июля 2008 № 1108 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 29 (ч. 1). – ст. 3482. 5. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 № 209-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 31. – ст. 4006.

 

Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.