РИСКИ ЗАИМСТВОВАНИЙ В ОТРАСЛЕВОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

RISKS OF LOANS IN SECTORAL LEGISLATION

Lybove Andreeva

candidate of juridical sciences, senior lecturer of the Novgorod branch Modern humanitarian Academy,

Russia, Veliky Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются способы и формы методики имплементации и заимствований норм в отраслевом законодательстве и их эффективность. Автор анализирует содержание норм административного, земельного, налогового, семейного законодательства с точки зрения конкуренции и возможности допущения замещения норм отраслевого законодательства. Рассмотрев проекты о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, автор предлагает установить определенные критерии, ограничивающие пределы применения отдельных норм отраслевого законодательства.

ABSTRACT

The article discusses the ways and forms of implementation methods of borrowing and the rules in the sectoral legislation and their effectiveness. The author analyzes the norms of the administrative, land, tax, family law from the point of view of competition and the possibility of the assumptions of the substitution rules of the sectoral legislation. Having considered the draft on amendments and additions to certain legislative acts of the Russian Federation, the author proposes to establish certain criteria that limit the scope of certain provisions of the sectoral legislation.

Ключевые слова: норма права, отраслевое законодательство, имплементация, принципы, ограничения.

Keywords: rule of law, sectoral legislation, implementation, principles, constraints.

Для определения норм и их взаимопроникновения в отдельных отраслях законодательства, в первую очередь, следует обратиться к определению правоотношения. Наиболее распространенным является определение, что правоотношение является урегулированным нормами права общественным отношением, участники которого имеют субъективные права и юридические обязанности, охраняемые и гаранти­руемые государством. В обществе существуют разнообразные отношения меж­ду отдельными людьми, различными органами и государством. Характер этих отношений определяет специфику правил, которыми люди руководству­ются в своем поведении. Все они в той или иной степени упорядочены и организованы с помощью правовых норм. В настоящее время в обществе действует сложнейшая система горизонтальных и вертикальных правоотношений. Граждане не замечают, что являются их участниками, так как они естественны и необходимы. Одни из них постоянны, другие переменны, третьи возникают и тут же прекращаются. Ни один человек не может оставаться вне правоотношений, не вступать в них в своей повседневной жизни и деятельности. Правоотношения составляют основную сферу общественной цивилизованной жизни. Везде, где действует право, его нормы, там постоянно возникают, прекращаются или изменяются правоотношения. От трактовки норм зависит решение многих юридических вопросов. Правовые отношения являются одним из главных направлений перевода права в действительность. Участники правоотношений выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей. Законодатель, стремясь урегулировать правоотношения в полном объеме, иногда прибегает к чрезмерному правовому регулированию, которое нарушает формулу правоотношения и исключает корреспонденцию прав и обязанностей. Например, ограничение (лишение) права на управление автомобилем в связи с неуплатой алиментов. При этом судебный пристав исполнитель вправе обратиться в суд с просьбой о наложение ограничения действия водительского удостоверения. В соответствии с новацией в законе, после вынесения постановления о лишение прав управлять автотранспортом или водным судном должник сдает водительское удостоверение судебному приставу-исполнителю на хранение, а пристав после вынесения решения направляет копию постановления в органы ГИБДД о внесении данных в базу ведомства. В случае ограничения управлять тракторной и другой техникой постановление направляется в соответствующие государственные службы для внесения ограничения в базу данных. Однако, можно предположить, что цели регулирования и исполнения норм семейного права, не смогут быть в полном объеме исполнены путем применения норм административного законодательства в виде ограничения управлять автотранспортом. Во-первых, появились многочисленные исключения: для тех лиц, кто, управляя транспортом, имеет единственный источник доходов, либо профессия водителя является единственной профессией. Таким образом, вместо выплат алиментов, увеличилось количество граждан, которые по объективным причинам, установленным законом, погасить задолженность не могут, а если добавить другие категории, использующие транспорт как единственное средство передвижения, остается только один способ проверки водительского удостоверения соответствующими органами при выявлении других административных нарушений. Таким образом, при регулировании прав, возникающих в семейном праве, употребление норм административной ответственности малоэффективно и не всеобще. Такие отношения существуют во всех сферах жизни общества, в целом создают в нем правопорядок, придают ему стабильный и целенаправленный харак­тер, однако чрезмерное регулирование вызывает обратный эффект и система правоотношений как совокупность прав и обязаннос­тей, не действует.

Общественные отношения могут быть должным образом урегулированы только при помощи юридических норм. Например, отношения по выплате алиментов, имеют огромное значение, как для отдельных граждан, так и для всего общества в целом. Любая неопределенность отношений в семейном праве по алиментным отношениям, отсутствие надлежащей защиты неизбежно приводит к социальным проблемам. Для того, чтобы избежать этого, институт алиментов закрепляется в источ­никах права, приобретает защиту государственного характера, но утрачивает свое фактическое содержание. Фактические обществен­ные отношения теперь облекаются в правовую форму, то есть корреспондирующих юридических субъективных прав и обязанностей их участников, охраняемых, но не обес­печиваемых государством. Следовательно, пра­воотношение является лишь определенным видом общественных отношений, но не всякое общественное отношение может быть правоотношением.

Правовые отношения складываются на основе правовых норм, в которых выражается и закрепляется государственная воля. Эта взаимосвязь проявляется в том, что в нормах права содержаться об­щие модели поведения людей, которых они должны придерживаться в соот­ветствии с правовыми предписаниями. Многие общественные отношения регламентируются с помощью норм, содержа­щихся в обычаях и традициях, однако характер и форму правоотношения они могут приобрести только в связи с урегулированием нормами права. Вступая в правоотношения, люди реали­зуют требования правовых норм в жизни. Связь норм права с правоотношением выражается в самой логической структуре правовой нормы. Гипотеза правовой нормы содержит условия возникновения, изменения или прекращения правоотношений, в диспозиции нормы предусматриваются права и обязанности участников правоотноше­ния, определенные запреты и ограничения, а санкция образует охранительное правоотношение, когда его участники нарушают запреты или отказываются от выполнения юридических обязанностей. Это касается всех без исключения общественных отношений – трудовых, семейных, гражданских, административных, личных. Вместе с тем, очередность условий возникновения, изменения или прекращения правоотношений, определенные запреты и ограничения, охранительное правоотношение, должны чередоваться. Из одного наказания не должно вытекать следующее, так как за одно правонарушение должна наступать ответственность, а не множество санкций.

Правоотношения представляют собой такой вид обществен­ных отношений, участники которого реализуют юридические права и обязанности посредством своих волевых действий. При этом они могут придерживаться морального аналога правовой нормы, или действовать по привычке. Главное, взаимное наделение правами и обязанностями участников правоотношений и возможно­стью государственного принуждения. Разумеется, в подавляющем боль­шинстве случаев требования норм права опираются на добровольное и сознательное пове­дение их участников. Однако государственное принуждение в случае нару­шения правовых предписаний при этом не исключается.

Существуют разные критерии классификации правоотношений, в том числе регулятивные, в которых устанавли­ваются права и обязанности (гражданские, семейные, трудовые и т. д.), охранительные, в которых устанав­ливается юридическая ответственность с применением мер государственного принуждения, а по степени определенности субъектов или прав и обязанностей сторон – относительные и абсолютные. Классическим примером абсолютных правоотношений является содержание правомочий собственни­ка – самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В сфере комплексного правового регулирования отдельных сфер общественных отношений можно выделить два самостоятельных направления, внутри которых происходит либо взаимосвязь, либо поляризация правовых норм частного и публичного права, что вызывает необходимость изучения как существа самих общественных отношений, так и соответствующих правовых норм, их регулирующих. Вместе с тем, следует не исключать необходимости констатации предмета правового регулирования в целях установления отраслевого характера законодательства, его регулирующего, размещать нормы в источниках соответствующих отраслей права. Несмотря на то что идея о комплексных отраслях права не нашла многочисленных ее сторонников, тем не менее проблемы комплексности в праве всегда являются предметом обсуждения [7]. Как отмечает Т.С. Ермакова, встречающиеся в системе права случаи, когда одна и та же группа общественных отношений регулируется нормами различных отраслей, не свидетельствует еще о несамостоятельности этих отраслей [2]. К.Д. Кавелин отмечал, что «чаще всего публичное и частное так перемешаны и слиты, что разграничить их нельзя» [3]. Вместе с тем, данная проблема является весьма актуальной в настоящее время, в частности, в связи с дискуссиями, возникшими в Конституционном Суде Российской Федерации. В частности, было высказано мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации Г.А. Гаджиева, который отметил, что «при рассмотрении дела возникли глубокие юридические дискуссии, затрагивающие принципиальные вопросы разграничения публично-правового и частноправового регулирования, предмета финансового (бюджетного) и гражданского права, конституционно-правовой природы собственности на публичные финансовые средства» [5]. Анализируя проблему, в первую очередь представляется целесообразным остановиться на простой ситуации, когда правовое регулирование отношений, публичных по своей природе, например, финансовых отношений, осуществляется посредством норм гражданского права через использование отсылочных норм. Например, регулирование Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ) [4] с использованием норм гражданского законодательства института уполномоченного представителя (абзац 2 п. 3 ст. 29 ГК РФ) [1].

Наиболее сложными, на взгляд автора, являются ситуации, связанные, с использованием гражданско-правовых механизмов регулирования для целей административного и финансово-правового, с одновременным регулированием сложных общественных отношений нормами и гражданского, и административного, и земельного, и финансового права, что требует их адекватного разграничения; с использованием в нормах финансового законодательства понятий и терминов гражданского и административного законодательства для урегулирования взаимной связи общественных отношений, которые возникают в связи с их сложносоставным характером, но с очевидным разграничением. В качестве примера, представляется уместным рассмотреть применение способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налога (глава 11 НК РФ) аналогично способам обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств (глава 23 ГК РФ). В отношении проблемы заимствования цивилистических конструкций в административном и финансовом праве ведутся дискуссии. Большую сложность представляет собой ситуация, связанная с правовыми коллизиями, когда одно и то же общественное отношение может различным образом регулироваться нормами земельного, гражданского, административного и налогового законодательства.

Например, проектами федеральных законов о внесении изменений и дополнений в ст.ст. 394 и 396 НК РФ законодатель предполагает урегулировать отношения в части земельных участков, находящихся в собственности физических лиц и (или) организаций и на которых в соответствии с разрешенным использованием предусматривается жилищное строительство, исчисление суммы налога (суммы авансовых платежей по налогу) производится с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока, начиная с месяца внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, предусматривающего жилищное строительство, и с учетом коэффициента 4 в течение периода, превышающего указанный срок [6].

Вместе с тем, комментирование действующего законодательства призвано в первую очередь, разъяснить его положения, которые могут быть неясными, непонятными для лиц, не обладающих профессиональным юридическими знаниями. Одной из причин неясности текста закона, иного нормативного правового акта являются его несовершенства, в том числе пробелы, противоречия, иные логические ошибки. Поэтому прежде чем комментировать действующее законодательство необходимо установить все те нормативные положения, которые являются недостаточно совершенными, будут неизменно порождать массу вопросов у лиц в процессе реализации этих положений. Выявление в нормативном правовом акте ошибок, допущенных правотворческим органом, необходимо и для подготовки предложений по его совершенствованию, поскольку прежде чем предлагать новое, необходимо иметь четкие представления о том, что из действующего законодательства является несовершенным. Исследование конкретного правового института, той или иной совокупности норм права, приобретает определенную теоретическую и практическую ценность лишь после того, как выявится уровень совершенства исследуемых норм и недостатки. Проблема понятия качества норм права и видов правотворческих ошибок российскими правоведами была поставлена сравнительно недавно, соответственно и предложенные в юридической литературе ее решения носят в значительной мере дискуссионный характер. Качество нормы права представляет собой совокупность свойств, признаков, необходимых для надлежащего, эффективного осуществления своей сущности как регулятора общественных отношений. Представляется, что возможно допустить чередование норм частного и публичного права при регулировании правоотношений комплексных отраслей права. Полнота нормы права означает, что в соответствующем нормативном правовом акте закреплены необходимые признаки регулируемого правоотношения, а норма права представлена всеми ее компонентами – гипотезой, диспозицией и санкцией. Нормативное правовое регулирование признается полным и в том случае, когда нормативный правовой акт хотя и не содержит всех компонентов нормы права, но дает отсылку к нормативному правовому акту, в котором закреплен соответствующий элемент нормы права. Конкретность нормы права является необходимым условием ее качества, так как любая норма права может действовать только в строго ограниченной сфере, определяемой предметом правого регулирования. В частности, конкретность нормы права играет решающую роль при юридической квалификации, когда участники правоотношения или правоприменители пытаются определить юридическую природу соответствующих отношений, действий, поступков и установить субъективные обязанности лиц. Реализация в конкретных отношениях норм права, не обладающих достаточной конкретностью, может быть осложнена конфликтами относительно сферы действия и применения таких норм. Поэтому нормативный правовой акт не может содержать неконкретных норм. На этой стадии толкования важно выявить наличие механизма, способного обеспечить реализацию норм права в конкретных отношениях. Общеизвестно, что значительная часть норм, особенно тех, что не поддерживаются той или иной частью населения, может выступать действенным регулятором общественных отношений, при условии наличия специальных правовых средств, способных обеспечить действие таких норм независимо от отношения к ним участников правоотношений.

Таким образом, любое правовое отношение есть общественное отношение, но не всякое общественное отношение есть правоотношение. Это определяется границами действия права, которые, однако, не являются абсолютными и навсегда данными. Условия меняются, и то, что в одно время регламентируется законом, в другой период может перестать быть его объектом. Пределы правовой сферы подвижны, они могут в зависимости от обстоятельств сужаться или расширяться, но в целом отражают объективные потребности развития общества и государства. Таким образом, правоотношения составляют часть общественных отношений, которые опосредуются правом и обеспечиваются государством.

Список литературы:

1. Гражданский Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
2. Ермакова Т.С. О системе советского финансового права // Правоведение. 1975. № 2. С. 74.
3. Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы? // Собрание сочинений. Т. 4. СПб., 1900. С. 761.
4. Налоговый Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ, 2000, № 32, Ст. 3340; 2007, № 31, Ст. 4013; 2009, № 48, Ст. 5733; 2010, № 31, Ст. 4198; 2013, № 30, Ст. 4081; 2014, № 40, Ст. 5315; № 45, Ст. 6157 № 48, Ст. 6660, Ст. 6663.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.
6. Проект федерального закона № 1009633-6 «О внесении изменений в статью 394 Налогового Кодекса Российской Федерации» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://base.consultant.ru (Дата обращения: 24.03.16).
7. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. – М. – Л., 1947. С. 189.