ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  АДМИНИСТРАТИВНЫХ  СУДОВ  В  ФИНДЯНДИИ

Александрова  Анжела  Евгеньевна

старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин

Северного  института  Всероссийского  государственного  университета  юстиции

РФ,  г.  Петрозаводск

E-mail: 

THE  ACTIVITIES  OF  ADMINISTRATIVE  COURTS  IN  FINLAND

Angela  Aleksandrova

senior  lecturer  at  the  state  and  legal  department

of  North  institute  of  Russian  state  University  of  Justice, 
Russia,  Petrozavodsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  деятельность  административных  судов  в  Финляндии:  компетенция  суда,  порядок  обращения  и  судопроизводство.  Установление  фактов  имеющих  юридическое  значение  при  рассмотрении  исков.

ABSTRACT

In  the  article  discussed  the  activities  of  administrative  courts  of  Finland:  court  jurisdiction  ,  procedure  and  appeals  legal  proceedings.  Establishment  of  facts  of  legal  significance  in  the  adjudication  process

Ключевые  слова:  административная  юстиция  Финляндии;  судебный  процесс.

Keywords:  administrative  justice  of  Finland;  judicial  process.

В  связи  с  введением  с  15  сентября  2015  года  в  действие  Кодекса  административного  судопроизводства  Российской  Федерации  [1]  и  модернизации  административного  процесса,  уточнения  понятий  и  юридического  значения  административно-процессуальных  норм  и  деятельности  субъектов  административного  права,  необходимо  обратиться  к  зарубежному  опыту  стран,  которые  уже  давно  и  благополучно  используют  административную  юстицию,  и  по  возможности  заимствовать  положительные  моменты.

Суды  Финляндии  делятся  на  две  основные  группы:  суды  общей  юрисдикции  и  административные  суды.  Административные  суды  включают  в  себя  Высший  административный  суд  (финск.  Korkein  hallinto-oikeus)  и  шесть  региональных  административных  судов  Хельсинки,  Хямеенлинны,  Восточной  Финляндии,  Северной  Финляндии,  Турку  и  Ваасы.  Аландские  острова  имеют  свой  собственный  административный  суд  [3].

Каждый  административный  суд  осуществляет  правосудие  по  административным  делам  в  нескольких  коммунах,  но  существуют  определенные  категории  дел,  которые  подпадают  под  юрисдикцию  конкретного  суда  из  вышеперечисленных.  Например,  вопросы  налога  на  добавленную  стоимость  и  предоставления  убежища  рассматриваются  административным  судом  Хельсинки,  а  вопросы  в  рамках  закона  «Об  охране  окружающей  среды»  [3]  и  «Водный  акт»  [3]  в  административном  суде  города  Вааса.

Административные  суды  Финляндии  рассматривают  жалобы  физических  и  юридических  лиц  в  отношении  решений  органов  власти  по  административным  вопросам.  Апелляционные  жалобы  могут  подаваться  по  следующим  категориям  дел:

• вопросы  налогообложение;
• вопросы  социального  обеспечения  и  здравоохранения;
• вопросы,  касающиеся  окружающей  среды,  строительства  и  землепользования;
• вопросы,  касающиеся  муниципальной  автономии;
• решения  властей  о  ведении  торговли  или  бизнеса;
• различные  сборы,  взимаемые  органами  власти,  таких  как  парковочные  талоны,  штраф  за  проезд  общественном  транспорте  и  плата  за  образование,  плата  за  сбор  отходов  [3].

По  многим  вопросам  постановление,  вынесенное  органом  публичной  власти,  может  быть  непосредственно  обжаловано  в  региональный  административный  суд.  Тем  не  менее,  по  некоторым  делам  лицо,  недовольное  вынесенным  решением,  должно  вначале  обжаловать  его  в  соответствующем  органе  публичной  власти.  Например,  по  вопросам  налогообложения  жалоба  должна  быть  подана  сначала  в  комиссию,  работающую  при  налоговой  инспекции  и  рассматривающую  подобные  жалобы,  и  только  после  этого  решение  может  быть  обжаловано  в  региональном  административном  суде.  Постановления  местного  самоуправления,  например,  решения  городского  правления,  должны  быть  непосредственно  обжалованы  в  городское  правление,  и  только  после  этого,  если  в  постановление  не  были  внесены  изменения,  решение  может  быть  обжаловано  в  региональный  административный  суд.  При  этом  постановления,  вынесенные  городским  советом,  имеют  различный  правовой  статус,  так  как  они  обжалуются  непосредственно  в  региональном  административном  суде.  Порядок  обжалования  решений  закреплен  в  законе,  подлежащем  применению  в  каждом  конкретном  случае  [2,  c.  19].

Обращение  в  суд  должно  быть  составлено  корректно  и  грамотно.  Исходя  из  содержания  жалобы  судебная  инстанции  может  принять  решение,  в  каком  административном  суде  будет  рассматриваться  дело. 

Когда  в  административный  суд  поступает  обращение  от  истца,  суд  направляет  запрос  в  тот  орган  власти,  решение  которого  оспаривается,  с  требование  предоставить  документы,  на  которых  основывалось  вынесенное  решение.  Административный  суд  вправе  предлагать  сторонам  предоставить  дополнительные  сведения,  необходимые,  для  разрешения  спорной  ситуации. 

Большинство  апелляций  рассматриваются  административным  судом  на  основании  письменных  материалов,  полученных  без  заслушивания  сторон.  Истец  или  ответчик  могут  обратиться  в  административный  суд  с  просьбой  провести  устное  слушание  при  рассмотрении  апелляции.  В  ходатайстве  должно  быть  указано  обоснование  необходимости  устного  слушания  дела  и  какие  доказательства  будут  представлены  в  ходе  разбирательства.  Административный  суд  может  ограничить  устное  слушание,  например,  чтобы  заслушать  только  часть  оспариваемого  вопроса.

В  ходе  судебного  процесса  стороны  сначала  представляют  членам  суда  свое  понимание  оспариваемого  решения  и  причину  его  обжалования.  Члены  суда  могут  также  задавать  вопросы  сторонам,  приглашать  свидетелей  по  делу.  Рассмотрение  дел  в  административных  судах  Финляндии  проходит  в  закрытом  режиме.

Административный  суд  выполняет  ряд  проверок,  связанных  с  рассматриваемым  делом,  т.  е.  выезжает  на  место,  делает  для  себя  замечания  с  учетом  судебных  разбирательств.  Особенно  такие  проверки  осуществляются  в  связи  со  строительством  и  экологическим  вопросам.  Истец  и  ответчик,  принявший  оспариваемое  решение,  так  же  приглашаются  на  конкретный  объект,  и  на  месте  высказывают  свои  претензии.

Когда  все  материалы,  необходимые  для  рассмотрения  вопроса  предоставлены  в  административный  суд,  он  выносит  свое  решение.  Решение  рассылается  сторонам. 

В  административном  судопроизводстве  дела  рассматриваются  коллегиально,  в  составе  трех  судей.  Решение  принимается  на  основании  проекта  решения,  подготовленного  референтом  (помощником)  суда.  В  вопросах,  касающихся  социального  обеспечения  детей,  признания  человека  недееспособным  –  в  принятии  решений  участвуют  два  судьи  и  эксперт.  Вопросы,  вытекающие  из  закона  «Об  охране  окружающей  среды»  [4]  и  закона  «О  воде»  [5]  рассматриваются  в  составе  четырех  докладчиков  (имеющих  высшее  юридическое  образование),  а  также  специалистов  в  области  естественных  наук  или  инженерии. 

Решение  административного  суда  может  быть  обжаловано  в  Высший  административный  суд.  Однако,  на  многие  категории  дел  распространяется  запрет  на  обжалование,  или  о  получении  разрешения  на  подачу  жалобы  следует  ходатайствовать  перед  Высшим  административным  судом  (например,  вопросы  налогообложения)  [2,  с.  21].

Если  одна  из  сторон  проигрывает  дело,  то  на  нее  может  быть  возложена  судом  обязанность  по  возмещению  судебных  расходов  другой  стороне.  Истец  не  всегда  получает  компенсацию  в  случае  выигрыша  дела.  Если  орган  власти  докажет,  что  вынесенное  им  решение  было  вызвано  ошибкой  уполномоченного  органа  (или  должностного  лица),  то  суд  может  присудить  выплатить  истцу  только  часть  компенсации.  Если  истец  проигрывает  дело  связанное  с  охраной  окружающей  среды,  строительством  и  вопросами  землепользования  (экологические  лицензии  и  разрешения  на  строительство),  местным  самоуправлением  (например,  обжалование  постановления  городского  совета),  он  должен  будет  заплатить  государству  судебную  пошлину. 

Как  правило,  физические  лица  в  состоянии  самостоятельно  вести  свои  дела  в  административных  органах,  без  юридической  помощи,  но  истец  может  обратиться  за  получением  юридической  помощи  при  обжаловании  решения  административного  органа.  Юридическая  помощь  подлежит  надзору  со  стороны  государства.

Предоставление  юридической  помощи  из  государственных  средств  определяется  по  заявке  государственного  бюро  юридической  помощи. 

Дача  показаний  –  это  гражданский  долг:  свидетель  должен  всегда  являться  в  суд  для  дачи  пояснений,  за  исключением  уважительных  причин  отсутствия  (например,  справка  от  врача  о  болезни).  Свидетелю  необходимо  заранее  уведомить  суд  о  своем  отсутствии  на  судебном  заседании,  в  связи  с  уважительной  причиной.

В  судебном  заседании  свидетель  приносит  присягу  о  том,  что  он  говорит  правду.  Затем  он  поясняет  суду,  что  конкретно  он  знает  по  рассматриваемому  вопросу.  Если  будет  установлено,  что  свидетель  солгал  или  утаил  о  существенном  факте,  он  будет  обвинен  в  лжесвидетельстве.  Лицо,  признанное  виновным  в  лжесвидетельстве  в  суде  приговаривается  к  лишению  свободы.

В  начале  судебного  заседания  свидетелю  объясняют,  когда  он  или  она  может  отказаться  отвечать  на  вопрос.  Свидетель,  например,  не  обязан  раскрывать  обстоятельства,  которые  могут  привести  к  обвинениям,  выдвигаемым  против  него  или  его  близких. 

Свидетель  имеет  право  на  разумную  компенсацию  в  случае  необходимой  поездки  в  суд,  а  также  суточные  расходы.  Расходы  на  свидетеля  несет  та  сторона,  которая  заинтересована  в  его  присутствии  в  суде.  Компенсация  на  свидетеля,  может  быть  оплачена  из  государственных  средств,  той  стороне,  которая  выигрывает  дело  [3].

Список  литературы:

1. «О  введении  в  действие  кодекса  административного  судопроизводства  Российской  Федерации»:  федеральный  закон  от  08.03.2015  г.  №  22-ФЗ//[Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http:www.consultant.ru  (дата  обращения  01.11.15).
2. Саастамойнен  К.  Система  административных  судов  Финляндии./Законодательные  нормы,  судебная  практика  и  этика  в  Финляндии  и  России.  Изд.  Университета  Восточной  Финляндии.  Йоенсуу.  2011.  –  С.  166.
3. Administrative  courts  //[Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  www.oikeus.fi  (дата  обращения  01.11.15).
4. Ympäristönsuojelulaki.  Tämä  laki  on  kumottu  L:lla  27.06.2014  №  527.//  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:www.finlex.fi  (дата  обращения  01.11.15).
5. Vesilaki.  27.05.2011.  №  587.//  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:www.finlex.fi  (дата  обращения  01.11.15).