ФОРМЫ  ОРГАНИЗАЦИИ  ПОЛНОМОЧИЙ  ОРГАНОВ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ  В  СФЕРЕ  КУЛЬТУРЫ

Андрющенко  Светлана  Васильевна

председатель, 
Комитет  по  культуре, 
РФ,  г.  Омск

E-mail: 

AUTHORITY  ORGANIZATION  FORMS  OF  LOCAL  GOVERNMENT  ADMINISTRATIONS  IN  THE  FIELD  OF  CULTURE

Svetlana  Andryushchenko

chairman, 
Culture  Committee, 
Russia,  Omsk

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  вопросам  нормативно-правового  регулирования  отрасли  культуры.  Раскрываются  вопросы,  связанные  с  реализацией  полномочий  органов  местного  самоуправления  в  сфере  культуры.  Обращается  внимание  на  правовую  базу  функционирования  учреждений  и  изложены  предложения  по  совершенствованию  развития  данной  отрасли.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  questions  of  legal  and  regulatory  framework  of  the  cultural  sector.  Issues  related  to  the  implementation  of  authorities  of  local  government  administrations  in  the  field  of  culture  are  revealed.  Attention  is  drawn  to  the  legal  framework  of  institutions  functioning,  and  proposals  to  improve  the  development  of  this  field  are  made.

Ключевые  слова:  органы  местного  самоуправления;  деятельность  органов  местного  самоуправления;  культурная  деятельность;  организация  культуры;  управление  в  сфере  культуры.

Keywords:  local  government  administrations;  activity  of  local  government  administrations;  cultural  activity;  culture  organization;  management  in  the  field  of  culture. 

Орган  местного  самоуправления  призван  выполнять  различные  функции  в  социальной  жизни  населения.  В  сфере  культуры  деятельность  направлена  на  создание,  сохранение  и  распространение  культурных  ценностей  на  территории  муниципального  района,  обеспечение  конституционного  права  граждан  Российской  Федерации  на  культурную  деятельность. 

Максимальные  полномочия  в  этой  сфере  принадлежат  поселениям  и  городским  округам.  Довольно  часто  складываются  такие  ситуации,  когда  орган  местного  самоуправления  не  может  самостоятельно  решить  поставленные  перед  ними  задачи.  В  данном  случае  он  может  заключить  соглашение  с  органом  местного  самоуправления  муниципального  района  о  передаче  части  своих  полномочий.  Соглашение  должно  четко  указывать,  какое  полномочие  передается  от  одного  муниципального  образования  другому.  Стоит  отметить,  что  часть  вопросов  отнесенных  к  ведению  поселений,  успешней  решается  на  уровне  района.

Конституцией  РФ  гарантируется  право  участия  в  культурной  жизни  и  пользования  учреждениями  культуры,  а  также  доступ  к  культурным  ценностям  каждого  гражданина  РФ  [1]. 

Федеральный  закон  от  6  октября  2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  относит  к  ведению  муниципальных  образований  ряд  вопросов,  которые  являются  предметом  ведения  и  прямой  обязанностью  органов  местного  самоуправления  [3].

Органы  местного  самоуправления,  с  одной  стороны,  формируют  культурную  жизнь  жителей  района  в  целом,  с  другой  стороны  –  согласовывают  потребности  и  интересы  различных  слоев  населения  и  не  могут  вмешиваться  в  творческую  деятельность  граждан,  за  исключением  случаев,  когда  эта  деятельность  ведет  к  пропаганде  войны,  насилия,  жестокости  [4]. 

Услуги  по  обеспечению  массового  отдыха  и  организации  досуга  населения  оказывают  учреждения  культуры.  Местная  власть  способствует  развитию  разнообразных  форм  организации  культурной  деятельности.

В  собственности  муниципалитета  могут  находиться  имеющие  историко-культурную  значимость  здания,  предметы,  сооружения,  иные  объекты  культуры  (библиотеки,  галереи,  музеи,  и  т.  д.).  Органы  местного  самоуправления  осуществляют  строительство  и  ремонты  зданий  учреждений  культуры,  а  так  же  обустройство  прилегающих  к  ним  территорий.

Право  ведения  вопросов  в  области  культуры  муниципальных  районов  делегировано  комитетам  и  управлениям  культуры,  которые  для  реализации  своих  функций  наделены  правом  юридического  лица  и  являются  постоянно  действующим  органом  администраций  муниципальных  районов.  Комитет  по  культуре  осуществляет  свою  деятельность  во  взаимодействии  с  органами  государственной  власти,  местного  самоуправления,  со  структурными  подразделениями  муниципального  района,  организациями,  общественными  объединениями.

Роль  органа  управления  культурой  заключается  в  системе  взаимодействия  органов  власти  и  управления  различных  уровней,  а  также  в  условиях  саморазвития  и  партнерства  с  организациями  и  структурами.

Таким  образом,  управление  в  сфере  культуры  представляет  собой  разносторонние  мероприятия,  которые  позволяют  повысить  культурный  уровень  муниципального  образования.

Культура  и  сфера  культуры  всё  активнее  используется  в  сфере  государственного  и  муниципального  управления:

Во-первых,  потому  что  в  культурной  сфере  действуют  различные  организации;

Во-вторых,  денежные  средства  зарабатываются  на  основе  привлечения  средств  заинтересованных  доноров;

В-третьих,  увеличение  требований  к  управленческой  компетентности  специалистов  и  работников  социально-культурной  сферы. 

Социально-экономические  условия  требуют  совершенствования  механизма  планирования,  работы  с  персоналом,  оценки  результатов  и  анализа  деятельности  эффективности.  Культурная  деятельность  направлена  на  создание  условий  для  наиболее  полного  развития,  самореализации  и  самоутверждения  личности  в  сфере  досуга  и  обхватывает  различные  проблемы  по  организации  свободного  времени.

  Управление  в  сфере  культуры  –  это  комплекс  различных  мероприятий,  которые  позволяют  повысить  культурный  уровень  муниципального  образования. 

  Таким  образом,  на  уровне  муниципальных  районов  проблеме  развития  культуры  уделяется  огромное  внимание.  В  бюджетах  районов  предусматриваются  денежные  средства  на  капитальные  расходы,  на  социальную  поддержку  работников  культуры,  а  так  же  на  творческие  проекты.

Организовывая  свою  работу,  районы  пытаются  улучшить  материально-техническое  состояние  учреждений  культуры,  обеспечить  должную  помощь  в  решении  кадровых  вопросов  и  нормативно-правовом  регулировании  сферы  культуры.  Сельская  культура,  не  смотря  на  это,  все-таки  нуждается  в  помощи,  так  как  ее  деятельность  основана  в  основном  на  энтузиазме  и  преданности  творческих  работников  своему  делу.  Именно  учреждения  культуры  являются  центром  жизни  села,  так  как  вся  общественная  жизнь  людей  проходит  с  непосредственным  участием  работников  культуры.  Качество  их  работы  ассоциируется  с  отношением  власти  к  людям  живущих  в  селах.  Отсюда  следует,  что  услуги  в  сфере  культуры  должны  быть  доступными,  а  сама  отрасль,  с  помощью  государства,  субъектов  и  муниципалитетов  развиваться  и  совершенствоваться.

Список  литературы:

1. «Конституция  Российской  Федерации»  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ,  от  21.07.2014  №  11-ФКЗ)  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399  (Дата  обращения  23.09.15).
2. Приказ  Минкультуры  РФ  от  25.05.2006  №  229  Об  утверждении  Методических  указаний  по  реализации  вопросов  местного  значения  в  сфере  культуры  городских  и  сельских  поселений,  муниципальных  районов  и  Методических  рекомендаций  по  созданию  условий  для  развития  местного  традиционного  народного  художественного  творчества  (по  состоянию  на  июль  2011  г.)  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=373658  (Дата  обращения  02.10.2015).
3. Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на  29.06.2015  г.  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment  (Дата  обращения  23.09.15).
4. Шугрина  Е.С.  Правовое  регулирование  полномочий  органов  МСУ  в  социально-культурной  сфере,  здравоохранении  и  образовании  /Шугрина  Е.С.//  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://  cmo.khabkrai.ru  (Дата  обращения  08.10.2015).