НЕКОТОРЫЕ  АСПЕКТЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ  КУЛЬТУРЫ  ЛИЧНОСТИ

Рябченко  Оксана  Николаевна

канд.  юрид.  наук,  доцент  УДГУ,  РФ,  г.  Ижевск

Е-mail:  lawkonf@sibac.info

SOME  ASPECTS  OF  ENVIRONMENTAL  AND  LEGAL  PERSONALITY  OF  CULTURE

Oksana  Riabchenko

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Udmurt  State  University

Russia,  Izhevsk

АННОТАЦИЯ

В  российской  юридической  науке  вопрос  о  сущности  и  становлении  эколого-правовой  культуры  личности  является  недостаточно  разработанным.  Автором  статьи  предпринята  попытка  выявить  некоторые  аспекты  формирования  эколого-правовой  культуры  личности  (далее  —  ЭПК).  В  заключение  приводится  перечень  некоторых  существенных  методов  повышения  ЭПК.

ABSTRACT

In  the  Russian  legal  science  question  about  the  nature  and  development  of  eco-legal  culture  of  personality  is  not  well  developed.  The  author  has  attempted  to  identify  some  aspects  of  the  formation  of  ecological  and  legal  culture  of  personality  (EPС).  Finally,  a  list  of  some  important  methods  of  increasing  EPС.

Ключевые  слова:  эколого-правовая  культура;  экологическое  правосознание;  окружающая  среда;  экологическое  право.

Keywords:  ecological  and  legal  culture  (EPC);  legal  consciousness  ecological;  environment;  environmental  law.

Человечество  испокон  веков  находится  в  тесной  взаимосвязи  с  окружающей  средой.  При  помощи  природы  человек  выживал,  был  обеспечен  жильем  и  пропитанием.  В  настоящее  время  он  не  только  взаимодействует  с  природой,  а  скорее  воздействует,  оказывает  огромное  влияние  на  состояние  окружающей  среды.  Мир  не  стоит  на  месте,  постоянно  развивается  во  всех  направлениях:  экономике,  социальной  политике,  международных  отношениях  и  др.  Уровень  научно-технического  прогресса  достиг  огромных  результатов,  при  помощи  него  человечество  обеспечило  себе  «удобную  жизнь»,  но  также  и  причинило  существенный  вред  природе.

По  данным  Федеральной  службы  государственной  статистики  РФ  и  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  природопользования  РФ  объем  выбросов  загрязняющих  веществ  в  атмосферный  воздух  от  стационарных  и  передвижных  источников  в  2013  году  составил  32063,1  тысячи  тонн  в  год  [12].  В  2012  г.  только  на  мероприятия  по  охране  атмосферного  воздуха  и  предотвращение  изменения  климата  было  потрачено  89020  млн.  рублей,  а  на  сбор  и  очистку  сточных  вод  196279  млн.  рублей  [8].

Поэтому  одной  из  ключевых  проблем  общества,  требующей  безотлагательного  решения,  является  его  низкая  эколого-правовая  культура  (далее  —  ЭПК).  Проблема  эколого-правовой  культуры  имеет  огромные  последствия  для  природы  и  самого  человека;  загрязнение  городов,  страны  стало  следствием  низкой  ЭПК  индивидов.

Справедливости  ради  следует  отметить,  что  необходимость  совершенствования  ЭПК  личности  признана  и  на  международном  уровне.  Такое  повышенное  внимание  обусловлено  тем,  что  2013  год  Решением  Совета  глав  государств  Содружества  Независимых  Государств  был  объявлен  Годом  экологической  культуры  и  охраны  окружающей  среды  в  Содружестве.

Формирование  ЭПК  личности  представляет  собой  сложный  процесс  преобразования  сознания  индивидуума,  начиная  с  малых  лет.  Эколого-правовая  культура  позволяет  адекватно  оценить  экологическую  ситуацию  в  стране,  а  также  правильно  анализировать  свои  поступки,  которые  могут  привести  к  нарушению  целостности  природы,  ее  первоначального  вида.

По  мнению  Д.О.  Буркина,  под  эколого-правовой  культурой  следует  понимать  такое  состояние  индивидуального  и  общественного  сознания,  которое  характеризуется  соответствием  любой  экологически  значимой  деятельности  правовым  нормам.  От  уровня  эколого-правовой  культуры  зависит  и  качество  этих  норм,  и  их  знание,  понимание  и  толкование  в  обществе,  а  также  степень  готовности  личности  отстаивать  свои  экологические  права  всеми  законными  способами  и  неуклонно  исполнять  экологические  обязанности,  как  в  повседневной  жизни,  так  и  в  профессиональной  деятельности  [2,  с.  12—13].

Рассмотрение  правовой  стороны  является  одним  из  наиболее  действенных  методов  регулирования  общественных  отношений,  в  том  числе  и  отношения,  связанные  с  охраной  окружающей  среды.  Поэтому  необходимо  обращать  внимание  на  правовые  аспекты  формирования  экологической  культуры.  Важно,  чтобы  граждане  РФ  имели  экологическое  правосознание,  чтобы  регулировать  свое  поведение  не  на  случайном  представлении  о  «благе  для  природы»,  а  действовали  в  соответствии  с  нормами  экологического  права,  чтобы  не  было  эколого-правового  нигилизма  [2,  с.  12—13].

В  ст.  58  Конституции  РФ  указано:  «Каждый  обязан  сохранять  природу  и  окружающую  среду,  бережно  относиться  к  природным  богатствам».  Этот  принцип  закрепил,  что  каждый  обязан  бережно  относиться  к  природе.  На  данный  момент  этот  принцип  исполняют  не  все,  большинство  людей  безразлично  относятся  к  природе,  совершенно  не  ценят  ее  [7].

Как  информирует  Фонд  общественного  мнения,  49  %  от  опрошенных  лиц  ничего  не  предпринимают  для  защиты  окружающей  среды,  38  %  от  опрошенных  лиц  что-либо  делают,  чтобы  сохранить  природу,  а  13  %  —  вообще  затруднились  с  ответом  [20].

Для  регулирования  общественных  отношений,  связанных  с  охраной  и  бережным  отношением  к  окружающей  среде  были  приняты  следующие  нормативно-правовые  акты:  Стокгольмская  декларация  ООН  по  окружающей  среде  1972  г.  [18],  Белградская  хартия  ЮНЕСКО-ЮНЕП  1975  г.  [1,  с.  11—13],  Декларация  Тбилисской  межправительственной  конференции  по  образованию  в  области  охраны  окружающей  среды  1977  г.  [19]  и  др.;  Федеральный  закон  от  10  января  2002  г.  №  7-ФЗ  «Об  охране  окружающей  среды»  [10];  Федеральный  закон  от  29  декабря  2012  г  №  273-ФЗ  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  [11];  проекты  Федеральных  законов  «О  государственном  регулировании  образования  в  области  экологии»  [14]  и  «Об  экологической  культуре»  [13];  а  также  государственные  доклады  Минприроды  России  такие  как:  «О  состоянии  и  использовании  водных  ресурсов  Российской  Федерации  в  2007—2012  году»  [4],  «О  состоянии  и  об  охране  окружающей  среды  Российской  Федерации  в  2011  году»  [6],  «О  состоянии  и  об  охране  окружающей  среды  РФ  в  2003—2014  году»  [5];  а  также  доклады  Уполномоченного  по  правам  человека  в  Российской  Федерации.

Вышеуказанные  акты  содержат  нормативные  предписания  экологического  права  и  становятся  важной  необходимой  составляющей  для  формирования  эколого-правовой  культуры  личности  в  социуме.

Непосредственно  глава  13  Федерального  закона  от  10  января  2002  г.  №  7-ФЗ  «Об  охране  окружающей  среды»  предусматривает,  что  основными  средствами  формирования  эколого-правовой  культуры  являются  экологическое  воспитание,  образование  и  просвещение  [10].

Процесс  формирования  эколого-правовой  культуры  личности  происходит  в  следующих  направлениях:

Семья  в  первую  очередь  влияет  на  человека  при  формировании  личности,  она  определяет  будущее  ребенка,  его  правовую  культуру,  отношение  к  экологии  в  том  числе.  Родители,  которые  совершенно  безразлично  относятся  к  природе,  ее  состоянию,  оказывают  огромное  влияние  на  ребенка.  Они  являются  примером  для  подражания.  В  дальнейшем  ребенок  будет  также  поступать,  как  и  его  родители.

Как  отмечают  Н.И  Мешков  и  В.И.  Харитонова,  «…  влияние  семьи  на  ребенка  сильнее  всех  других  воспитательных  воздействий  на  него,  с  возрастом  оно  ослабевает,  но  никогда  не  утрачивается  полностью.  В  семье  формируются  те  качества,  которые  нигде,  кроме  как  в  семье,  сформированы  быть  не  могут.  Семья  осуществляет  социализацию  личности,  являющуюся  концентрированным  выражением  ее  усилий  по  физическому,  моральному  и  трудовому  воспитанию»  [9,  с.  77].

Второй  ступенью  развития  человека  в  его  эколого-правовой  жизни  являются  среднее  и  высшее  образование.  Советский  психолог,  философ,  педагог  и  организатор  науки  А.Н.  Леонтьев  указывал  «Игра  —  не  только  средство  оптимизации  и  стимуляции  процесса  обучения,  но  и  важный  аспект  психологического  комфорта  и  снятия  умственного  перенапряжения  учащихся»  [8,  с.  11].  Интересные  эко-правовые  занятия  в  школьных  кружках  с  проведением  различных  игр,  прогулки  по  природным  паркам  в  целях  взаимодействия  личности  с  природой  дают  более  глубокие  познания  о  способах  ее  охраны.

Следует  отметить,  что  Федеральный  государственный  образовательный  стандарт  начального  общего  образовании,  утвержденный  Приказом  Минобрнауки  России  от  6  октября  2009  г.  №  373,  среди  требований  к  освоению  образовательной  программы  этого  уровня  по  обществознанию  и  естествознанию  (Окружающему  миру)  называет  осознание  обучающимися  целостности  окружающего  мира,  изучение  основ  экологической  грамотности,  элементарных  правил  нравственного  поведения  в  мире  природы  (п.  12.3)  [15].  Представляется,  что  такое  поведение  в  идеале  должно  соответствовать  критериям  не  только  нравственности,  но  и  правомерности.

Непосредственно,  институт  дает  более  глубокие  знания  в  экологии  и  праве  в  частности.  Поэтому  в  целях  формирования  эколого-правовой  культуры  личности  необходимо  создавать  студенческие  дискуссионные  клубы  (секции)  для  распространения  экологических  знаний.

Участие  в  волонтерских  организациях,  выступления  на  конференциях  и  круглых  столах  все  это  благотворно  воздействует  на  эколого-правовую  культуру  студента.  Очевидно,  что  эколого-правовая  культура  формируется  посредством  специального  образования.  Следует  отметить,  что  в  Удмуртском  государственном  университете  открыта  специализация  «Экологическое,  аграрное  и  природоресурсное  право»,  где  уже  более  12  лет  кафедра  выпускает  высококвалифицированных  специалистов  данного  профиля  —  юристов  в  области  охраны  окружающей  среды  и  природопользования.  Такое  направление  в  Институте  права,  социального  управления  и  безопасности,  дает  студенту  понять  ценность  окружающей  среды  с  точки  зрения  права,  и  в  дальнейшем  успешно  применять  свои  знания  для  защиты  окружающей  среды  и,  как  следствие,  —  формировать  ЭПК  на  достойном  уровне  [16,  с.  140—142;  17,  с.  13—15].

Третий  фактор  влияния  на  ЭПК  —  это  средства  массовой  информации  (СМИ)  для  информирования  общественности  о  состоянии  окружающей  среды.  Телевидение,  популярные  социальные  сети,  особенно  рекламная  пропаганда,  играют  огромную  роль  как  методы  повышения  эколого-правовой  культуры.

Необходимо  не  только  постоянно  оповещать  граждан  о  предстоящих  проектах  и  изменениях  законодательства  в  области  охраны  окружающей  среды,  но  и  официально  озвучивать  действительные  факты  удовлетворенности  населения  состоянием  окружающей  среды.

Социальный  опрос,  проведенный  ВЦИОМ  на  тему  «Осведомленность  населения  о  реализации  экологических  и  природоохранных  программ»  привел  следующие  результаты:  78  %  от  опрошенных  нечего  не  слышали  и  не  знают  о  таких  программах,  16  %  от  опрошенных  слышали  о  таких  программах,  но  точно  не  знают,  какие  проблемы  они  решают,  4  %  затруднялись  ответить,  а  2  %  ответили:  «Такие  программы  есть,  и  я  знаю  об  их  реализации»  [3].

Поэтому  для  предотвращения  пагубного  влияния  человека  на  окружающую  среду  целесообразно  создавать  в  СМИ  мощную  эко-рекламу  с  привлечением  штата  специалистов-психологов.  Пропаганда  должна  показывать  ужасные  последствия  влияния  человека  с  его  низкой  эколого-правовой  культурой.  Такое  направление  информации,  должно  привести  к  тому,  чтобы  общественность  на  уровне  инстинкта  самосохранения  нации,  понимала,  что  она  серьезно  вредит  природе,  загрязняет  ее,  а  значит  —  приближает  свою  гибель  (выд.  авт.  —  О.Н.  Рябченко).

Таким  образом,  формирование  эколого-правовой  культуры  человека  —  это  длительный  процесс,  который  необходимо  начинать  с  малых  лет.  Воздействие  семейных  традиций  в  отношении  бережного  отношения  к  природе  рождает  в  личности  такое  же  правильное  отношение  к  окружающей  среде.  Среднее  и  высшее  образование,  как  вторая  ступень  развития  эколого-правовой  культуры,  имеют  не  меньшее  значение  для  формирования  эко-правового  сознания.  Изучение  правовых  дисциплин,  связанных  с  экологизированными  законодательными  актами,  развивают  в  индивиде  целостное  понимание  и  правильную  оценку  состояния  окружающей  среды.  Институт  преподносит  студенту  более  глубокие  знания  об  окружающей  среде  в  области  права,  активное  взаимодействие  с  природой  через  различные  волонтерские  движения  формируют  в  нем  бережное  отношение  к  ней.  Средства  массовой  информации,  как  мощный  рычаг  формирования  ЭПК  личности,  позволяют  индивиду  узнавать  проблемы  экологии.  Особые  психологические  приемы,  которые  необходимо  использовать  при  создании  эко-рекламы,  могут  дать  хорошие  результаты  в  бережном  отношении  к  окружающей  среде.  Эколого-просветительская  работа  отдельных  государственных  природных  заповедников,  национальных  парков,  музеев,  библиотек  и  иных  ответственных  учреждений  вносит  весомый  вклад  в  формирование  у  населения  эколого-правовой  культуры.  Поэтому  необходимо  как  в  федеральном,  так  и  в  региональном  законодательстве  усилить  значение  правовых  аспектов  экологической  культуры  общества.

Список  литературы:

1. «Белградская  хартия  ЮНЕСКО-ЮНЕП  1975  г»  (Принято  на  Международном  семинаре  ЮНЕСКО  и  ЮНЕП  по  экологическому  образованию.  Белград,  13—22  октября  1975  г.)  в  книге  под  ред.  Элиас  В.В.  Образование  в  интересах  устойчивого  развития  в  международных  документах  и  соглашениях  /  В.В.  Элиас.  —  М/:  «ЭКО–Согласие».  —  2005.  —  142  с.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.ecoaccord.org/edu/edu_docs_ru.pdf  (дата  обращения  30.06.2015).
2. Буркин  Д.О.  Правовое  образование  в  механизме  формирования  эколого-правовой  культуры:  Автореф.  дис.  …канд.  юрид.  наук.  Краснодар,  2014.  —  33  с.
3. Всероссийский  центр  изучения  общественного  мнения  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://wciom.ru  (дата  обращения  22.05.2015).
4. Государственные  доклады  Минприроды  России  «О  состоянии  и  использовании  водных  ресурсов  Российской  Федерации  в  2007  —  2012  году»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1253  (дата  обращения  30.06.2015).
5. Государственные  доклады  Минприроды  России  «О  состоянии  и  об  охране  окружающей  среды  РФ  в  2003—2014  году  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1101  (дата  обращения  30.06.2015).
6. Государственный  доклад  «О  состоянии  и  об  охране  окружающей  среды  Российской  Федерации  в  2011  году»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1392  (дата  обращения  30.06.2015).
7. Конституция  Российской  Федерации,  принятая  всенародным  голосованием  12.12.1993  г.  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ,  от  21.07.2014  №  11-ФКЗ)  //  СЗ  РФ.  04.08.2014.  №  31.  Ст.  4398.
8. Леонтьев  А.Н.  Психологические  основы  дошкольной  игры  //  Психологическая  наука  и  образование.  —  1996.  —  №  3.  —  11  с.
9. Мешков  Н.И.,  Харитонова  И.В.  Педагогика.  Краткий  курс  лекций:  учебное  пособие  /  Н.И.  Мешков,  И.В.  Харитонова.  —  Саранск.  —  2010.  —  149  с.
10. Об  охране  окружающей  среды:  федеральный  закон  от  10.01.2002  г.  №  7-ФЗ  (ред.  от  24.11.2014,  с  изм.  от  29.12.2014)  //  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения  30.06.2015).
11. Об  образовании  в  Российской  Федерации:  федеральный  закон  от  29.12.2012  г.  №  273-ФЗ  (ред.  от  31.12.2014,  с  изм.  от  02.05.2015)  //  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения  30.06.2015).
12. Официальный  сайт  Службы  государственной  статистики  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/environment/  (дата  обращения  22.05.2015).
13. Постановление  ГД  ФС  РФ  от  17.04.2009  №  1985-5  ГД  «О  проекте  Федерального  закона  №  90060840-3  «Об  экологической  культуре»  //  СЗ  РФ.  2009.  27  апр.  №  17.  Ст.  2028.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения  30.06.2015).
14. Постановление  ГД  ФС  РФ  от  18.02.2005  №  1526-IV  ГД  «О  Федеральном  законе  «О  государственном  регулировании  образования  в  области  экологии»  (проект  №  95700009-1)»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения  30.06.2015).
15. Приказ  Минобрнауки  России  от  06.10.2009  №  373  (ред.  от  29.12.2014)  «Об  утверждении  и  введении  в  действие  федерального  государственного  образовательного  стандарта  начального  общего  образования»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://минобрнауки.рф/документы  (дата  обращения  22.05.2015).
16. Рябченко  О.Н.  Экологическая  юриспруденция  в  современных  реалиях  общества  //  Аграрное  и  земельное  право.  —  2014,  —  №  10.  —  С.  13—15.
17. Рябченко  О.Н.  Юристы-экологи  на  страже  правового  регулирования  природопользования  и  охраны  окружающей  среды  //  Пробелы  в  российском  законодательстве.  —  2014,  —  №  5.  —  С.  140—142.
18. «Стокгольмская  декларация»  (Принята  в  г.  Стокгольме  16.06.1972  на  Конференции  ООН  по  проблемам  окружающей  человека  среды)  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru  (дата  обращения  12.05.2015).
19. «Тбилисская  декларация»  (принятая  на  Первой  межправительственной  конференции  по  образованию  в  области  окружающей  среды,  проходившей  в  Тбилиси  с  14  по  26  октября  1977)  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.open-dialog.com/materials/Tbilisi_decl_RUS.doc  (дата  обращения  12.05.2015).
20. Фонд  общественного  мнения  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://fom.ru  (дата  обращения  22.05.2015).