СОЗДАНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ – ОБЗОР ПРОЕКТА ИЗМЕНЕНИЙ В ЧАСТЬ I ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РФ

Проект изменений в разделы I, II, III, VI, VII Гражданского кодекса РФ был подготовлен Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства на основании и во исполнение Указа Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [2] в соответствии с разработанной на основании того же Указа Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации [2]. Внесение изменений в Гражданский кодекс РФ в соответствии с названным Указом Президента РФ преследует следующие цели [2]:

а)дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства РФ, соответствующих новому уровню развития рыночных отношений;

б)отражение в Гражданском кодексе РФ опыта его применения и толкования судом;

в)сближения положений Гражданского кодекса РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза;

г)использования в гражданском законодательстве РФ новейшего положительного опыта модернизации гражданских кодексов ряда европейских стран;

д)поддержания единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах - участниках СНГ;

е)обеспечения стабильности гражданского законодательства РФ.

Наиболее существенные изменения касаются юридических лиц, что повлечет за собой изменения в ряд законов: о государственной регистрации юридических лиц, некоммерческих организациях, банкротстве, и т.п. Такая модификация назревала уже давно, поскольку с начала 90-х годов, когда стало создаваться действующее гражданское законодательство, и была разработана и принята часть первая Гражданского кодекса РФ, в стране произошли важные экономические и социальные преобразования, не получившие должного отражения в этом законодательстве [3]. Настоящая статья посвящена ключевым изменениям в часть I Гражданского кодекса РФ, касающимся процессов создания и прекращения юридических лиц.

Так, государственная регистрация юридических лиц и государственная регистрация изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава в ЕГРЮЛ, теперь будет осуществляться не налоговой инспекцией, а уполномоченным государственным органом юстиции, который будет обязан [1]:

1)проверять законность оснований государственной регистрации и достоверности данных, включаемых в ЕГРЮЛ, а также соответствия законодательству содержания устава, до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава в ЕГРЮЛ;

2)заблаговременно сообщать заинтересованным лицам о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ. При этом такие заинтересованные лица будут вправе направить в уполномоченный государственный орган юстиции возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава или предстоящего включения данных в ЕГРЮЛ и последний будет обязан их рассмотреть и принять соответствующее решение.

Передача полномочий по государственной регистрации юридических лиц от налоговых инспекций уполномоченному государственному органу юстиции представляется вполне оправданной, поскольку налоговые инспекции по своей сути должны заниматься именно налоговыми вопросами и ничем иным. Проверка законности оснований регистрации и достоверности данных, также представляется разумной мерой для борьбы с фирмами-однодневками, однако это, скорее всего, негативно скажется на сроках государственной регистрации. Возникает вопрос, и какие лица могут быть заинтересованы в предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и о предстоящем включении данных в ЕГРЮЛ настолько, что они, по мнению авторов законопроекта, вправе заявлять возражения, которые уполномоченный государственный орган юстиции обязан принять к сведению? Скорее всего, речь идет о кредиторах юридического лица и защите их интересов, однако не будет ли такая защита нарушать права и интересы самого юридического лица? Думается, что эта процедура не в лучшую сторону повлияет и на сроки государственной регистрации.

Вводится новая статья 50.1, устанавливающая дополнительные требования к решению о создании юридического лица - юридическое лицо будет создаваться на основании соответствующего решения учредителя (учредителей) о создании, которое должно быть принято всеми учредителями единогласно. В решении должны будут указываться сведения об учреждении юридического лица и утверждении его устава, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица и иные сведения, предусмотренные законом. В решении о создании корпоративного юридического лица [1] также будут указываться сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности по созданию юридического лица.

Установлен принцип достоверности данных Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) и в случае причинения участникам гражданского оборота убытков вследствие непредставления, несвоевременного представления или представления недостоверных данных юридическим лицом в ЕГРЮЛ, последнее будет не вправе ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев возбуждения и расследования уголовных дел и будет обязано возместить таким лицам причиненные убытки [1]. Включение в ЕГРЮЛ недостоверных данных или данных с нарушением закона, можно будет оспорить в суде. Отказ в регистрации юридического лица будет допускаться в следующих случаях [1]:

1. непредоставление документов, предусмотренных законом;
2. предоставление не соответствующих закону или недостоверных данных;
3. несоответствие содержания устава юридического лица закону;
4. наличие в уставе положений, противоречащих основам правопорядка или нравственности;
5. создание юридического лица в противоречии с законом;
6. неправомерное использование юридическим лицом фирменного наименования;

7)в иных случаях, установленных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из перечисленных оснований отказов в регистрации вызывает сомнения такая причина как «несоответствие юридического лица основам правопорядка или нравственности». Представляется, что основы нравственности применительно к юридическому лицу являются слишком абстрактной категорией и значит, могут устанавливаться по субъективному усмотрению уполномоченного государственного органа юстиции.

Некоторые опасения вызывает и введение обязательной проверки наименования каждого вновь создаваемого юридического лица на несовпадение с фирменным наименованием иного юридического лица, зарегистрированного ранее и занимающегося аналогичной деятельностью на территории РФ. С одной стороны, это позволит избежать ситуации, когда под брендом известной компании регистрируются новые юридические лица, не имеющие к этой компании никакого отношения. С другой – неизвестно во сколько раз увеличится срок ожидания регистрации, и насколько чаще после томительного ожидания будут отказывать в этой регистрации.

Следует учесть, что для юридических лиц, зарегистрированных на территории иностранного государства, предоставляющего льготный режим налогообложения и (или) не требующего предоставления или раскрытия информации при проведении финансовых операций, возможность осуществления предпринимательской деятельности на территории РФ устанавливается только при условии депонирования в уполномоченном государственном органе юстиции достоверной информации о своих учредителях (участниках) и выгодоприобретателях [1]. Перечень таких иностранных государств будет определяться уполномоченным государственным органом юстиции. Депонированная информация может быть раскрыта самим юридическим лицом или на основании решения суда, а юридическое лицо будет нести риск последствий депонирования недостоверной информации и осуществления деятельности на территории РФ без депонирования информации. В случае неисполнения иностранным юридическим лицом обязанности по депонированию информации, лица, определяющие действия такого юридического лица и (или) уполномоченные выступать от его имени, будут нести солидарную ответственность по всем его обязательствам, принятым в период с момента возникновения обязанности депонировать информацию до момента ее исполнения.

Реорганизация юридического лица по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то уставом, по-прежнему может быть осуществлена в пяти формах: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Допускается реорганизация юридического лица с одновременным сочетанием различных форм реорганизации, однако будет запрещено преобразование коммерческих организаций в некоммерческие и наоборот [1]. Уточнено, что при преобразовании юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую, права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении третьих лиц не изменяются. Из документов, оформляющих правопреемство при реорганизации, убран передаточный акт – теперь единственным таким документом будет являться разделительный баланс [1].

 Предприняты дополнительные меры для защиты прав кредиторов - кредиторы не позднее тридцати дней после даты последнего опубликования уведомления о реорганизации юридического лица, смогут предъявить требования о досрочном исполнении обязательства или прекращении обязательства и возмещении убытков, если их права требования возникли до опубликования первоначального уведомления о реорганизации юридического лица [1]. Ранее подобные права предоставлялись только кредиторам открытого акционерного общества, реорганизуемого в форме слияния, присоединения или преобразования.

Уточняется, что такие права не будут предоставляться кредитору, имеющему достаточное обеспечение, в частности залог, и что предъявленные в указанный срок требования должны будут быть исполнены до завершения процедуры реорганизации, в том числе внесением долга в депозит. Кредитор будет не вправе требовать досрочного исполнения обязательства или прекращения обязательства и возмещения убытков, если в течение тридцати дней с даты предъявления кредитором таких требований ему будет предоставлено обеспечение, признаваемое достаточным. Причем предъявление кредиторами указанных требований не будет являться основанием для приостановления процедуры реорганизации юридического лица. Предложенное кредитору обеспечение исполнить обязательство реорганизуемого юридического лица или возместить причиненные его прекращением убытки будет считаться достаточным, если кредитор согласится принять такое обеспечение либо если кредитору будет выдана независимая безотзывная гарантия кредитной организацией, кредитоспособность которой не вызывает обоснованных сомнений, со сроком действия не менее чем на три месяца превышающим срок исполнения обеспечиваемого обязательства и с условием платежа по предъявлении кредитором требований к гаранту с приложением доказательств неисполнения обязательства реорганизуемого юридического лица.

Интересна новая статья 60.1, в соответствии с которой признание судом недействительным решения о реорганизации не влечет ликвидацию образовавшегося в результате реорганизации юридического лица. Однако юридические лица, образованные в результате реорганизации, и участники реорганизованного юридического лица, голосовавшие за принятие решения о реорганизации, признанного судом недействительным, будут обязаны солидарно возместить убытки участнику реорганизованного юридического лица, голосовавшему против такого решения или не принимавшему участие в голосовании, а также кредиторам реорганизованного юридического лица. В случае утраты участником корпорации права участия в ней в результате злонамеренно проведенной реорганизации юридического лица, такая реорганизация может быть признана судом несостоявшейся по иску такого участника [1]. Суд по требованию участника юридического лица, голосовавшего против решения о реорганизации или не принимавшего участия в голосовании, будет вправе признать реорганизацию несостоявшейся, если такое решение не принималось участниками реорганизованного юридического лица, а также в случае представления для государственной регистрации реорганизации документов, содержащих заведомо недостоверные данные. Указанное решение суда будет порождать следующие правовые последствия [1]:

• восстановление юридических лиц, существовавших до реорганизации, с одновременным прекращением вновь созданных юридических лиц, с внесением соответствующей записи в ЕГРЮЛ;
• сохранение юридической силы сделок вновь созданных юридических лиц с лицами, добросовестно полагавшимися на правопреемство, для восстановленного юридического лица;
• признание перехода прав и обязанностей несостоявшимся, с признанием платежей, осуществленных в пользу вновь созданного юридического лица должниками, добросовестно полагавшимися на правопреемство на стороне кредитора, совершенными в пользу управомоченного лица. Если за счет имущества (активов) одного из юридических лиц, участвовавших в реорганизации, исполнены обязанности другого из них, перешедшие к юридическому лицу, созданному в результате реорганизации, потери первого юридического лица должны будут компенсироваться за счет того юридического лица, чьи обязанности исполнены. Произведенные выплаты могут быть оспорены по заявлению лица, за счет средств которого они были произведены, если получатель исполнения знал или должен был знать о незаконности реорганизации;
• признание участников ранее существовавшего юридического лица обладателями долей участия в нем в том размере, в котором доли принадлежали им на момент реорганизации. Если таким участником отчуждена доля участия во вновь созданном юридическом лице, полученная в порядке конвертации его доли участия в реорганизованном юридическом лице, приобретатель доли во вновь созданном юридическом лице в порядке обратной конвертации будет получать соответствующую долю участия в реорганизованном юридическом лице.

Расширен перечень оснований для ликвидации юридического лица [1]:

1. по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то уставом, в том числе:

• в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо;
• с достижением цели, ради которой оно создано;
• в связи с фактическим прекращением его деятельности, т.е. если юридическое лицо в течение последних двенадцати месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством РФ о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету [1].

2. по решению суда:

• в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
• в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии);
• при отсутствии обязательного членства в саморегулируемых организациях;
• при осуществлении деятельности, запрещенной законом либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
• при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной организацией, фондом или религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, отсутствия у нее обособленного имущества;
• иные случаи, предусмотренные законом.

Для товарищества на вере дополнительным основанием ликвидации будет являться превышение числа коммандитистов сверх двадцати, если такое товарищество не будет преобразовано в хозяйственное общество в течение года, и не уменьшит число своих коммандитистов после истечения указанного срока до установленного предела [1].

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его уставом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Неисполнение решения суда будет являться основанием для осуществления ликвидации юридического лица арбитражным управляющим за счет имущества юридического лица. При недостаточности у юридического лица средств на расходы по его ликвидации эти расходы будут возлагаться на учредителей (участников) юридического лица солидарно [1].

Срок уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица приведен в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: теперь учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие соответствующее решение, будут обязаны сообщить о нем в уполномоченный государственный орган юстиции в течение трех рабочих дней [1].

Вводится солидарная обязанность учредителей (участников) юридического лица за счет имущества юридического лица, а при его недостаточности – за свой счет ликвидировать юридическое лицо независимо от оснований, по которым принято решение о его ликвидации, однако в случае отсутствия средств на ликвидацию юридического лица и невозможности возложить эти расходы на учредителей (участников), такое юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ [1]. Напомним, что ранее ликвидационная комиссия была вправе осуществить продажу имущества юридического лица с торгов, но теперь это будет возможно только для объектов, цена которых в соответствии с утвержденным промежуточным ликвидационным балансом не превышает сто тысяч рублей [1].

Следует учесть, что теперь в случае возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) юридического лица ликвидационная комиссия обязана уведомить об этом всех известных ей кредиторов и прекратить осуществление ликвидации до рассмотрения требований всех кредиторов в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Добавлена оговорка об обнаружении имущества ликвидированного юридического лица - в случае обнаружения такого имущества заинтересованное лицо или уполномоченный государственный орган юстиции в течение трех лет с момента внесения записи в ЕГРЮЛ об исключении юридического лица из реестра сможет обратиться в суд с заявлением о возобновлении (назначении) процедуры ликвидации такого юридического лица для распределения обнаруженного имущества среди лиц, имеющих на это право [1].

Скорректирована очередность удовлетворения требований кредиторов при ликвидации организации. Требования кредиторов по всем очередям будут удовлетворяться после погашения текущих расходов, необходимых для осуществления ликвидации. Кредиторы третьей очереди (расчеты по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды) объединены с кредиторами четвертой очереди (расчеты с иными кредиторами).

Вводится обязанность ликвидационной комиссии возместить убытки, причиненные ею учредителям (участникам) ликвидированного юридического лица или его кредиторам [1].

Учитывая тот факт, что изменения в Гражданский кодекс РФ появились в рамках реализации Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, можно уверенно полагать, что законопроект весьма скоро станет полновесным законом.

Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что с одной стороны, ужесточение требований к участникам гражданских правоотношений может негативно сказаться на субъектах малого и среднего предпринимательства. К таким негативным последствиям можно отнести затягивание сроков регистрации, усиление требований к предоставляемым документам, увеличение ответственности учредителей и т.д.

С другой стороны, такие изменения действительно необходимы для достижения цели совершенствования Гражданского кодекса РФ, избавления от недобросовестных участников гражданских правоотношений, защиты прав и интересов кредиторов. Все это в конечном итоге это пойдет на пользу российскому бизнесу и дальнейшему совершенствованию российского гражданского законодательства.

Список литературы:

1. Проект изменений в раздел I Гражданского кодекса РФ по состоянию на 07.12.2010 // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. - М., 2011.
2. Указ Президента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. - М., 2011.
3. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Электрон.дан. - М., 2011.