ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПРЕДЪЯВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА В СУД

KEY ISSUES ARISING WHEN PRESENTING ADMINISTRATIVE SUIT TO THE COURT

Irina Tsykalova

undergraduate 2 the Kaluga Institute (branch) of the Federal state budget educational institution of higher education «All-Russian state University of justice (RPA of the Ministry of justice of Russia)»,

Russia, Kaluga

Konstantin Sokolov

PhD in Law. Assistant professor Department of state - legal disciplines  Kaluga (branch) «All-Russian state University of justice (RPA of the Ministry of justice of Russia)»,

Russia, Kaluga

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена основным вопросам, которые возникают при составлении и представлении административного искового заявления в суд, на примере особенностей предъявления иска по отдельным категориям административных дел. Представлены значимость и специализация требований, предъявляемых к административным исковым заявлениям, которые оказывают воздействие на результат принятия заявления к производству суда и разрешения заявленных исковых требований по существу спора.    

ABSTRACT

The article is devoted to the main issues that arise in the preparation and submission of an administrative statement of claim to the court, on the example of the features of filing a lawsuit in certain categories of administrative cases. The significance and specialization of the requirements for administrative claims are presented, which affect the result of the adoption of the application for court proceedings and the resolution of the claimed claims on the merits of the dispute.

Ключевые слова: административный иск, суд, требования, форма административного иска, содержание административного иска, объединение административных дел, меры предварительной защиты, принятие административного искового заявления, производство суда, непринятие иска.

Keywords: administrative lawsuit, court, requirements, form of administrative lawsuit, content of administrative lawsuit, consolidation of administrative cases, preliminary protection measures, adoption of administrative lawsuits, court proceedings, rejection of lawsuits.

В настоящее время вопросы, которые возникают при предъявлении административного искового заявления в суды, имеют исключительное значение поскольку, оказывают непосредственное влияние на принятие иска к производству суда и дальнейшее рассмотрение заявления по существу заявленного спора. Право на обращение в суд за защитой оспариваемых либо нарушенных свобод, прав и законных интересов, в частности при создании препятствий к реализации свобод, прав и законных интересов или незаконном возложении каких-либо обязанностей, право на обращение в суд в защиту прав иных лиц, публичных интересов, гарантируется каждому заинтересованному лицу. Указанное положение, свидетельствует о том, что любое заинтересованное лицо имеет право обратиться в суд за защитой оспариваемого либо нарушенного права [1]. Одним из наиболее распространенных видов таких обращений считается предъявление иска.

Административное судопроизводство России определяет, что административные исковые заявления могут содержать такие требования [2], как о признании не действующими в части либо полностью нормативных правовых актов, принятых административными ответчиками; о признании незаконными в части либо полностью решений, принятых административными ответчиками, или совершенных ими действий (бездействий); об обязанности административных ответчиков принимать решения по конкретным вопросам либо совершать установленные действия с целью устранения допущенных нарушений свобод, прав и законных интересов административных истцов; об обязанности административных ответчиков воздерживаться от совершения конкретных действий; об установлении отсутствия либо наличия полномочий на решения определенных вопросов органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами которые наделены специальными государственными либо другими публичными полномочиями. Административные исковые заявления могут содержать и другие требования, которые направлены на защиту свобод, прав и законных интересов в области публичных правоотношений. Административные истцы имеют право также соединить в одном административном иске несколько требований, подлежащих разрешению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и связанных между собой, если из правил, регулирующих особенности производства по конкретным категориям административных дел, не будет следовать другое.

Например, в рамках дел об оспаривании нормативно-правовых актов не допускается рассмотрение других административных исковых требований. Суды имеют право объединить в одно производство для совместного разрешения и рассмотрения несколько административных дел об оспаривании одного и того же нормативно-правового акта, а также об оспаривании различных положений такого акта. Тем не менее, закон также определяет, что по делам об оспаривании нормативно-правовых актов суд не может принять встречные административные исковые требования от ответчика [10].

При предъявлении административного искового заявления в суд в первую очередь должны быть соблюдены правила содержания и формы такого заявления. Например, административные исковые заявления подаются в суды исключительно в письменной форме в разборчивом виде и подписываются с указанием даты внесения подписей административными истцами либо их представителями при наличии у последних полномочий на подписание таких заявлений и предъявления их в суд. Статья 125 КАС РФ «Форма и содержание административного искового заявления» содержит общие требования предъявления административного иска в суд [3]. При составлении специального административного искового заявления, следует обратиться непосредственно к той норме закона, которая будет разъяснять необходимые требования.

Например, ст. 220 КАС РФ «Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями» устанавливает, что форма такого административного искового заявления должна соответствовать конкретным частям ст. 125 КАС РФ. Соответственно, административные исковые заявления указанного характера подаются в суды в письменной форме в разборчивом виде и подписываются с указанием даты внесения подписей административными истцами (либо) их представителями при наличии у них полномочий на подписание таких заявлений и предъявления их в суды. Кроме того, указанные административные исковые заявления могут быть поданы в суд посредством заполнения формы, которая размещена на официальном сайте определенного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а административные исковые заявления, которые поданы посредством заполнения такой формы, содержащее ходатайство о применении мер предварительной защиты по административным искам, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ.

В административных исковых заявлениях о признании незаконными действий (бездействия), решений органов, организаций, лиц, наделенных государственными либо другими публичными полномочиями, должно быть указано: наименование суда, в который подаются административные исковые заявления; наименование административных истцов, если административными истцами являются органы, организации либо должностные лица, места их нахождения, для организаций также данные об их государственной регистрации; фамилии, имена и отчество административных истцов, если административный истец является гражданином, то его место жительства либо пребывания, место и дата его рождения, данные о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административные дела, по которым утверждено обязательное участие представителей; фамилия либо наименование, отчество и имя представителей, их почтовый адрес, данные о высшем юридическом образовании, если административные исковые заявления подаются представителями; номера факсов, телефонов, адреса электронной почты административных истцов, их представителей; органы, организации, лица, которые наделены государственными либо другими публичными полномочиями и приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие); список прилагаемых к административному исковому заявлению документов; номер, наименование, дата принятия оспариваемых решений, место и дата совершения оспариваемых действий (бездействий); информация о том, в чем именно состоит оспариваемое бездействие (от принятия какого решения или от совершения какого действия на основании обязанностей, возложенных в утвержденном законом порядке, уклоняется орган, организации, лица, наделенные государственными либо другими публичными полномочиями); другие известные сведения в отношении оспариваемого действия (бездействия), решения.

Например, при оспаривании решений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей в числе этих сведений указываются известные данные об исполнительных документах, в связи, с исполнением которых оспариваются действия (бездействия), решения об исполнительном производстве [4]. Кроме указанного, в административных исковых заявлениях упомянутой категории указываются: данные о правах, законных интересах и свободах административных истцов, которые, по их мнению, нарушаются оспариваемым действием (бездействием), решением, а при подачи заявления прокурором надлежит указать о правах, свободах и законных интересах других лиц; нормативно-правовые акты и их положения, на соответствие которым необходимо проверить оспариваемое действие (бездействие); решение; данные о невозможности приложения к административным исковым заявлениям обязательных документов, а также соответствующие на этом основании ходатайства; информация о том, подавались ли в вышестоящие в порядке подчиненности органы либо вышестоящим в порядке подчиненности лицам жалобы по такому же предмету, который указывается в подаваемых административных исковых заявлениях, при подаче, указывается дата жалобы и результат рассмотрения; требования о признании незаконными действий (бездействий), решений, органов, организаций, лиц, наделенных государственными либо другими публичными полномочиями.

К административным исковым заявлениям о признании незаконными действий (бездействий), решений, органов, организаций, лиц, которые наделены государственными либо другими публичными полномочиями, надлежит также приложить следующие документы: уведомление о вручении либо другой документ, подтверждающий вручение иным лицам, которые участвуют в деле, направленных копий административных исковых заявлений и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют [7]. Если же иным лицам, которые участвуют в деле, копии административных исковых заявлений и приложенных к ним документов не направлены, то в суд надлежит представить копии заявлений и документов в количестве, которое будет соответствовать количеству административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также при надобности копии для прокурора; документ, который будет подтверждать оплату государственной пошлины в утвержденном законом порядке и размере или право на получение льготы по оплате государственной пошлины, либо ходатайство истцов о предоставлении рассрочки, отсрочки о снижении размера государственной пошлины с приложением документов, которые свидетельствуют о наличии оснований для указанного; документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования у гражданин, которые являются административными истцами и намерены лично вести административные дела; доверенность либо другие иные документы, которые удостоверяют полномочия представителей административных истцов, документы, подтверждающие наличие у представителей высшего юридического образования, если административные исковые заявления поданы представителями; документы, которые подтверждают обстоятельства, на которых административные истцы основывают свои требования; а также копия ответа из вышестоящих в порядке подчиненности органов либо от вышестоящих в порядке подчиненности лиц, если такими органами либо лицами была рассмотрена жалоба по такому же предмету, который отмечен в предъявляемом иске.

После поступления административного искового заявления в суд, судья разрешает вопрос о принятии такого заявления к производству [5]. При несоответствии административного заявления требованиям, которые установлены в указанной ст. 220 КАС РФ, суд оставляет такой иск без движения и предоставляет срок для устранения имеющихся недостатков. В этом случае, представляется существенным вопрос об оставлении искового заявления без движения в случае, когда административные истцы не приложили документы, подтверждающие обстоятельства, на которых они основывают свои требования. Законодатель снимает с административных истцов такую обязанность, только тогда, года истца освобождены от доказывания каких-либо обстоятельств, соответственно в иных случаях административные истца обязаны прикладывать документы, которые обосновывают их требования. Тем не менее, стоит отметить, что оставление административных исковых заявлений без движения по указанным основаниям изначально противоречат принципу диспозитивности, так как предоставление доказательств, считается субъективным правом административных истцов, и все неблагоприятные последствия непредставления таких документов заключаются исключительно в принятии судом решений об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований [8]. Более того, исследуя наличие письменных доказательств, которые обосновывают основание административных исков, суды разрешают не свойственную стадии возбуждения административного дела задачу по установлению предмета доказывания. Определения судов об оставлении административных исковых заявлений без движения должны содержать указания на конкретные нарушения, допущенные административными истцами. В связи с изложенным, представляется, что оставление административных исковых заявлений без движения по указанным мотивам является категоричной и недопустимой нормой.

Кроме вопроса об оставлении искового заявления без движения, суд определяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в принятии заявления к производству, а также возвращения искового заявления административному истцу [6]. Важно отметить, что истцы допускают ошибки при определении правил подсудности по административным делам, тогда как, например, административные исковые заявления к органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, наделенным отдельными государственными либо другими публичными полномочиями, подаются в суд по месту их нахождения, к должностным лицам, государственным либо муниципальным служащим - по месту нахождения органов, в которых такие лица исполняют свои обязанности. Если же место нахождения органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных специальными государственными либо другими публичными полномочиями, не совпадают с территорией, на которую распространены их полномочия либо на которой исполняют свои обязанности должностные лица, государственные либо муниципальные служащие, то административные исковые заявления подаются в суд такого района, на территорию которого распространены полномочия таких органов, организаций либо на территории которых исполняют свои обязанности соответствующие должностные лица, государственные либо муниципальные служащие [9]. Закон предусматривает исключительную подсудность для указанной категории дел, то есть, административные исковые заявления об оспаривании действий (бездействия), решений, органов государственной власти, других органов местного самоуправления, государственных органов, организаций, которые наделены отдельными государственными либо другими публичными полномочиями, должностных лиц (кроме судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих могут подаваться также в суды по месту жительства граждан, являющихся административными истцами, и по месту нахождения организаций, которые также являются административными истцами.

Таким образом, административное исковое заявление имеет ряд особенностей, которые необходимо соблюдать заинтересованным лицам с целью защиты своих нарушенных прав, законных интересов и свобод. Действующее законодательство не закрепляет понятие административного иска, как и понятие самого иска. Вместе с тем, представляется, что иск выступает как средство защиты оспариваемых либо нарушенных прав, законных интересов в суде. Административное исковое заявление представляет собой требование, нацеленное на разрешение административных и других публичных споров, а также связанных с реализацией судебного контроля за обоснованностью и законностью государственных либо других публичных полномочий. КАС РФ определяет список требований, которые могут содержаться в административных исковых заявлениях. Указанные требования выделены в соответствии с делами, которые рассматриваются на основании административного законодательства, что позволяет сделать обращение в суд наиболее предметным. Одновременно, наличие такого перечня не ограничивает и не сужает права административных истцов, так как он считается открытым. В силу указанного, административные иски могут содержать и другие требования, нацеленные на защиту свобод, прав и законных интересов в области публичных правоотношений. Вопросы, предъявления иска также регулируются нормами, разъясняющими требования к его содержанию и форме, при соблюдении которых административное исковое заявление принимается судом к производству. В иных, установленных законом случаях заявление будет возвращено заявителю, оставлено без движения либо в его принятии будет отказано. Установлено, что причины оставления административных исковых заявлений без движения требуют более детального анализа и закрепления на законодательном уровне, поскольку спорные вопросы не должны разрешаться на стадии принятия иска к производству суда и нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ. 2014. Ст. 4398.
2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ// СЗ РФ. 2015. Ст. 1391.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 11. 2016.
4. Апелляционное определение Приморского краевого суда от 28.03.2019 по делу № 33а-3758/2019 // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультанПлюс» (дата обращения 10.09.2020)
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2018) // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 10.09.2020).
6. Определение Московского городского суда от 21.05.2019 № 4га/5-479/2019 // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения 10.09.2020)
7. Кальгина А.А., Ильин Б.В. Эффективность судопроизводства: оставление заявления без движения // Вестник арбитражной практики. 2019. № 1. С. 70 - 78.
8. Савинов К.А. Особенности рассмотрения дел, вытекающих из публичных правоотношений, в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве // Российская юстиция. 2018. № 6. С. 42 - 44.
9. Терехова Л.А. Рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) лиц, наделенных публичными полномочиями, в соответствии с КАС РФ // Судья. 2018. № 6. С. 21 - 25.
10. Тарибо Е. В. Право на административный иск: самостоятельное субъективное право? // Научные труды СЗИУ РАНХиГС. 2019. Выпуск 1(33). С. 171-174.