РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Одним из приоритетных направлений деятельности МВД РФ, направленным на реализацию законных прав и интересов граждан, является работа по обращениям граждан. Работа с обращениями граждан в МВД РФ осуществляется на всех уровнях системы, включая центральный аппарат и территориальные ОВД. В основе работы ОВД с обращениями граждан лежит Приказ МВД России от 20.06.2012 № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел РФ» (далее - Инструкция) [2].

При реализации обращений граждан в деятельности органов внутренних дел возникают определенные проблемные аспекты, которые включают:

- нарушение сроков при рассмотрении обращений граждан;

- несоблюдение порядка при рассмотрении обращений граждан по их продлению.

В справках на основании проверки порядка и качества рассмотрения обращений Департамента делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России отмечается, что в работе с обращениями граждан наблюдаются факты нарушения установленных законодательством сроков проверки по обращениям граждан, что свидетельствует о низком качестве контроля руководством подразделений и территориальных органов внутренних дел за своевременностью рассмотрения обращений [5, с. 39].

Например, при анализе порядка рассмотрения обращений граждан сроки иногда превышают не только 30 суток, но в некоторых случаях и 60 суток в ходе продления.

При анализе материалов проверок просроченных обращений было выявлено, что к основным причинам этих нарушений относится: недостаточный уровень знаний сотрудниками полиции требований нормативно-правовых актов, которые регламентируют данную деятельность, а также халатное отношение к своим обязанностям.

Можно привести такой пример, на обращение гражданки К. от 23.08.2017 г. непосредственным исполнителем был подготовлен рапорт о продлении срока рассмотрения этого обращения на 30 дней. Заключение проверки было утверждено 21 октября 2017 г., при этом ответ заявителю был передан для регистрации в канцелярию и отправлен только 4 марта 2018 г. Как видно, ответ заявителю был отправлен через 224 дня [6].

Проблемы, которые связаны с соблюдением сроков, возникают у сотрудников и при рассмотрении обращений, которые были приняты у граждан в ходе личного приема. Несоблюдение требований п. 71 Инструкции [2], а именно превышение семидневного срока при перенаправлении обращения по юрисдикции, также должно быть включено в блок проблемных вопросов о нарушении сроков рассмотрения заявок. Срок в данном случае исчисляется с момента регистрации обращения в органе внутренних дел. В этом случае обязательным условием является письменное уведомление заявителя о факте переадресации обращения в другой орган власти с указанием его полного наименования и юридического адреса.

При принятии решения о продлении срока рассмотрения обращения у сотрудников полиции возникает немало проблем и вопросов. На основании п.п. 93 и 94 Инструкции[2], по мотивированному рапорту срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. Во время проверок наиболее частыми нарушениями при продлении срока рассмотрения являются: неуведомление заявителя об этом решении, подготовка рапорта о продлении срока в последний день его истечения, или отсутствие причин для продления срока в предоставляемом рапорте.

На основании этого, одним из главных вопросов, касающихся порядка рассмотрения обращений граждан, является правильный расчет сроков их рассмотрения и получения на них ответа. За несвоевременность рассмотрения обращений граждан или их игнорирование, предусматривается административная ответственность с наложением административного штрафа в размере от 5000 до 10000 рублей [1].

Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – УМВД) уделяется серьезное внимание организации работы с обращениями граждан и организаций, так как она является показателем доверия общества к органам внутренних дел.

Работа с обращениями граждан является важным самостоятельным направлением служебной деятельности органов внутренних дел, призванным обеспечить защиту прав и законных интересов граждан.

В 2019 году на прием в подразделения УМВД России по Забайкальскому краю и территориальные органы обратилось 1470 граждан. Принято руководителями всех уровней – 793 гражданина, что составляет 54% от общего количества принятых граждан. В ходе приема давались необходимые разъяснения в 1156 случаях (79% от общего количества принятых граждан). Поддержано 108 обращений граждан (7,4% от общего количества принятых граждан), не поддержано по существу 206 обращений (14% от общего количества принятых граждан) [4].

В отчетном периоде в подразделения МВД и территориальные органы на районном уровне поступило 13411 обращений (2018 г. – 13126 + 2,17 %). Из общего количества поступивших обращений 12619 зарегистрировано в МВД и территориальных органах на районном уровне, 339 обращений прошли регистрацию в ДДО МВД России, 453 - в подразделениях центрального аппарата МВД России и поступили для рассмотрения в МВД по РБ [7].

Согласно тематическому анализу, наблюдается увеличение количества обращений по вопросам противодействия экстремизму, разжигания межнациональной, межконфессиональной розни и вражды на 183,33% (с 12 до 34), нарушения законности сотрудниками ОВД коррупционной направленности на 112, 5% (с 8 до 17), кадрового обеспечения ОВД на 57,07% (с 198 до 311), розыска граждан на 53,62% (с 69 до 106),противодействия преступным проявлениям против общественной безопасности и общественного порядка на 42,12% (с 368 до 523),организации обеспечения безопасности дорожного движения на 41,11% (с 754 до 1064).

В Республике Бурятия в 2019 году количество обращений, поступивших на официальный сайт МВД по РБ, увеличилось на 32,27% и составило 2857  (2018 г. - 2160). В 2019 году общее количество граждан, обратившихся на личный прием к руководителям всех уровней, составило 341 человек (2018 г .- 363 -6,06%), в том числе 17 заявителей приняты министром внутренних дел по РБ, 54 заместителями министра, 60 начальниками и заместителями подразделений МВД и 210 руководителями территориальных органов на районном уровне [3].

По результатам исследования были выявлены определенные проблемные аспекты, возникающие при реализации обращений граждан в деятельности органов внутренних дел. Одним из таких проблемных вопросов о нарушении сроков рассмотрения обращений следует относить и несоблюдение требований п. 71 Инструкции[2], а именно превышение семидневного срока при перенаправлении обращения по подведомственности.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.02.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2019. - № 7 (ч. 2). - ст. 711.
2. Приказ МВД России от 20.06.2012 № 615 (ред. от 25.08.2018) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации». [Электронный ресурс]. Режим доступа:  http://base.garant.ru/70693504. Дата доступа: 02.06.2020.
3. Информация о результатах работы с письменными и устными обращениями граждан в подразделениях МВД по Республике Бурятия и территориальных органах МВД России, подчиненных МВД по Республике Бурятия за 12 месяцев 2019 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа:  https://03.xn--b1aew.xn--p1ai/document/19291787. Дата доступа: 02.06.2020.
4. Обзор о состоянии работы по рассмотрению обращений граждан и организаций в подразделениях УМВД России по Забайкальскому краю и территориальных органах  МВД России на районном уровне в 2019 году. [Электронный ресурс]. Режим доступа:  https://75.xn--b1aew.xn--p1ai/dlya_grajdan/Obzor_obrashhenj_grazhan. Дата доступа: 02.06.2020.
5. Павлова Е.В., Сидорова М.В. Некоторые проблемные аспекты рассмотрения обращений граждан, возникающие в деятельности сотрудников полиции // Полицейская деятельность. - 2019. - № 2. - С. 36-44.
6. По материалам прокурорской проверки прокуратуры Забайкальского края. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.prokrzn.ru. Дата доступа: 02.06.2020.
7. Сведения о работе по рассмотрению обращений граждан в ОДиР УМВД России по Забайкальскому краю за 2018 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://75.xn--b1aew.xn--p1ai/dlya_grajdan/Obzor_obrashhenj_ grazhan. Дата доступа: 02.06.2020.