СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

SOCIAL AND LEGAL MECHANISMS FOR THE PROTECTION OF RIGHTS AND LEGAL INTERESTS OF MINORS IN THE RUSSIAN FEDERATION ON THE EXAMPLE ON THE EXAMPLE OF MURMANSK REGION

V. Komlach

student 2 course, Master's program «Applied jurisprudence» FSBEI HE "Petrozavodsk State University",

Russia, Petrozavodsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются опыт работы по защите законных прав и интересов несовершеннолетних в Российской Федерации на примере Мурманской области. Проводится анализ правовых и нравственных аспектов, ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

ABSTRACT

The article discusses the experience of protecting the legal rights and interests of minors in the Russian Federation using the example of the Murmansk region. The analysis of legal and moral aspects, the responsibility of parents for non-fulfillment or improper fulfillment of their responsibilities for the upbringing and maintenance of children.

Ключевые слова: профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, субъекты профилактики, ненадлежащие исполнение родительских обязанностей.

Keywords: prevention of child neglect and juvenile delinquency, subjects of prevention, administrative responsibility, improper performance of parental duties.

Подписав Конвенцию о правах ребенка и другие международные акты в сфере обеспечения прав детей, Россия выразила свою волю по обеспечению усилий мирового сообщества по формированию среды, благоприятной для жизни детей. Согласно Всеобщей декларации прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 года) [1] дети имеют право на особую заботу и помощь, на воспитание своими родителями, обеспечение их интересов, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, в п. 1, ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка [2], ответственность за развитие и воспитание детей лежит равнозначно на обоих родителях, где бы они не находились, в ст. 63 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) установлено, что родители обязаны заботиться о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей и нести ответственность за их воспитание, а Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, гарантировала государственную поддержку семье, материнства и детства.[5]

Стремление заботиться о детях, любовь к ним, присуща большинству родителей, но есть и такие, которые безответственно относятся к выполнению своих обязанностей, закрепленных в законодательстве.

Именно в СК РФ появилась норма, устанавливающая ответственность родителей за неисполнение обязанности заботиться о своих детях. При этом она является обязательной для обоих родителей независимо от их местонахождения. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Родительские права признаются государством, чтобы родители заботились о своих детях, воспитывали их надлежащим образом, тем самым, обеспечивая необходимую обществу преемственность поколений. Наделяя родителя правами, государство не должно позволять законному представителю (родителю) нарушить права и интересы другого лица (ребенка), тем самым, выполняя свою правозащитную функцию. Это обстоятельство диктует необходимость более пристального и глубокого анализа тех проблем, которые возникают при применении семейно-правовых санкций к родителям. Правоприменительная практика, сложившаяся на территории Мурманской области в г. Мурманске по вопросу защиты прав ребенка, наглядно демонстрирует качество законодательства Российской Федерации и проблемы его реализации.

В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 22.07.2016 № 355-ПП/7 «Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия» (с изменениями на 27 сентября 2018 года) [7] органы и учреждения, участвующие в деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, проводят систематическую работу по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

Профилактическую деятельностью, реализуют субъекты профилактики: муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Мурманской области; орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних; органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность; органы управления здравоохранением и медицинские организации; органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания; органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи; органы службы занятости; органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма; иные органы, организации, в том числе негосударственные (по согласованию). [7]  

Вышеперечисленные субъекты разрабатывают комплекс мероприятий по сопровождению семьи, по профилактике и её реабилитации, который организуется в зависимости от того, к какой категории относится семья.

Категории семей, находящиеся на учёте в органах и учреждениях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которым в первую очередь, требуется социально-правовая и юридическая помощь, психолого-педагогическое сопровождение и социально-медицинское содействие в решении возникнувших проблем рассмотрены в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" это:

- семьи, находящиеся в социально опасном положении;

- семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации. [6]

В Мурманской области создан электронный банк данных о семьях, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа. Банк содержит не только формальные сведения о семье, о детях, но и информацию о видах помощи, оказанных в процессе работы. В связи с увеличением количества семей, которым необходима правозащитная и иная помощь органов и учреждений системы профилактики, ежемесячно проводится корректировка сведений, вносятся изменения и дополнения.

Основания для постановки на учет определенной категории семей предусмотрены в главе 12 СК РФ: злоупотребление родителями спиртными напитками и наркотическими средствами, средствами СБХ; уклонение от выполнения родительских обязанностей; совершение умышленного преступления против жизни и здоровья детей; жестокое обращение с детьми; лишение и ограничение родителей родительских прав на детей; трудная жизненная ситуация; учёт родителей в УИИ. [4]

При непосредственной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, в соответствии со ст. 77 СК РФ ребенок немедленно отбирается у родителей актом органа местного самоуправления (распоряжение управления округа), помещается в государственное учреждение на полное государственное обеспечение. О факте отобрания несовершеннолетнего информируется прокуратура округа, готовится иск в суд об ограничении или лишении родителей родительских прав, который в семидневный срок направляется в суд по месту жительства ответчиков.[4]

В практике Мурманской области при изъятии новорожденного или ребенка в возрасте до 4-х лет несовершеннолетний помещается на временное устройство в государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманский областной Дом ребёнка специализированный», в возрасте от 3-х до 18 лет в государственное областное бюджетное учреждение социального облуживания населения «Мурманский центр социальной помощи семье и детям». В последствии направляются запросы в учреждения системы профилактики для получения информации о семье и детях.

Оказывается содействие родителям в получении всех видов помощи, в том числе и материальной, через Комитет по социальной поддержке населения, взаимодействию с общественными организациями и делам молодежи города Мурманска, Мурманский комплексный центр социального обслуживания населения, Центры по социальной поддержке населения города Мурманска, ООО «Красный Крест», другие общественные организации и благотворительные фонды.

В Мурманской области осуществляют деятельность 14 Комплексных центров социального обслуживания населения, 8 Центров социальной поддержки населения, 1 Центр социальной помощи семье и детям и 1 Социальный приют для детей и подростков «Берегиня» Кольского района. За 2017 – 2019 года в органах социальной защиты населения поставлено на учет 828 семей, находящихся в социально опасном положении; в специализированные учреждения помещено 1880 детей, нуждающихся в социальной реабилитации. [7]

В области реализуется Порядок межведомственного взаимодействия по выявлению семейного и детского неблагополучия, организации работы с несовершеннолетними и семьями. Работа, проводимая по сокращению социального сиротства всеми сторонами межведомственного взаимодействия, действительно дает свои результаты:

- по сравнению с 2017 годом количество семей, поставленных на учет в учреждения социальной защиты (находящихся в трудной жизненной ситуации), уменьшилось с 271 до 267 семьи;

- число детей и подростков, уменьшилось с 693 до 615 человек. В целях реализации всех законных прав детей специалистами отдела опеки и попечительства во взаимодействии с другими учреждениями системы проводится работа по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, семей, где в первую очередь нарушаются права и интересы ребенка.[11]

Эффективность деятельности субъектов, обеспечивающих должное качество и систему мероприятий по профилактической и реабилитационной работе с семьёй – залог обеспечения прав ребенка на жить и воспитываться в семье (ст.54 СК РФ), на воспитание, обеспечение его интересов, всестороннее развитие предполагает предоставление каждому ребенку в семье возможности расти физически и духовно здоровым, способным к полноценной самостоятельной жизни. Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями (за исключением случаев, когда это противоречит его интересам). Право на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ). Право ребенка знать своих родителей. Происхождение детей от конкретных родителей является основанием для возникновения правовых отношений между родителями и детьми независимо от того, состоят ли родители в браке или нет, проживают ли они совместно или раздельно. Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ) и т.п.[4]

Несмотря на усилия субъектов профилактики Российской Федерации, статистические данные Федеральной службы государственной статистики показывают противоречивые результаты. Согласно статистическим данным с официального сайта Федеральной службы  государственной статистики можно проследить что число детей, у которых родители лишены родительских прав за последние пять лет сократилось: в  2013 - 46753 чел., в 2014 - 42901 чел., в 2015 - 40025 чел., в 2016 - 41302 чел., в 2017 - 37966 чел., в 2018 - , но число детей, родители которых ограничены в родительских правах увеличилось: в  2013 - 9067 чел., в 2014 - 8633 чел., в 2015 - 9375 чел., в 2016 - 10736 чел., в 2017 - 9616 чел., в 2018 – статистики еще нет. [8] Масштабы Мурманской области в разы меньше общероссийских, но показывают отрицательную динамику: число детей, родители которых лишены родительских прав: 2015 – 110 чел., 2016 – 153 чел., 2017 – 136 чел., в 2018 – 164 чел, число детей, родители которых ограничены в родительских правах: в 2015 – 53 чел., в 2016 – 65 чел., в 2017 – 37 чел., в  2018 – 55 чел. [9] Самая яркая цифра число родителей, которые восстановились в родительских правах в отношении своих детей: 2015 – 6 чел, 2016 – 8 чел., в 2017 – 3 чел., в 2018 – 4 чел.[10]

Именно поэтому, несмотря на отдельные прогрессивные изменения законодательства Российской Федерации, в частности семейного законодательства в области конкретизации обязанностей законных представителей в отношении несовершеннолетних и усиления ответственности, нормы обеспечения прав несовершеннолетних в семье требуют совершенствования.

Проходя практику в государственном областном учреждении социального обслуживания населения «Мурманский центр социальной помощи семье и детям», неоднократно сталкивалась с многочисленными нарушениями прав и законных интересов детей со стороны родителей (ненадлежащим исполнением родительских обязанностей [6]:

В центр поступила несовершеннолетняя М. (16 лет), из-за частых конфликтов дома ребенок перестал приходить домой, ночевала у друзей и подруг, дома не появлялась длительное время, участились пропуски занятий в учебном заведении. Семья полная – воспитанием занимается мать и отец ребенка. После помещения в Центр была проведена диагностика как ребенка, так и родителей, было выяснено, что в семье преобладает авторитарный стиль воспитания, сильная гиперопека у матери. У ребенка сформировалась сильная реакция эмансипации по отношению к взрослым и в частности к родителям.

Малолетнего А. (5 лет) обнаружили проходящие по улице люди в окне третьего этажа пятиэтажного дома. Малыш сидел на подоконнике распахнутого окна и весело болтал ногами, распевая при этом песни. В силу своего малолетнего возраста он и не подозревал, что его жизнь находится в серьезной опасности. Прохожие вызвали полицию, сотрудники которой позже выяснили, что мать мальчика отсутствует дома более пяти часов. Оставив сына одного дома, единственный законный представитель ребенка, не побеспокоилась о том, чтобы обеспечить ребёнку уход и надзор со стороны взрослого на время своего отсутствия. При этом продукты питания, чистая одежда и постельное белье в квартире отсутствовали. Установить местонахождение матери ребенка сотрудникам полиции не представилось возможным, в связи с чем мальчик был помещен в государственное учреждение. Позже было установлено, что мать мальчика не работает, не имеет денежных средств на содержание малолетнего сына, ведет асоциальный образ жизни.

Несовершеннолетний В. (11 лет) был доставлен в Центр сотрудниками полиции УМВД России по г. Мурманску после изъятия из семьи в связи с фактом жестокого обращения со стороны матери. Мать мальчика, поругавшись с биологическим отцом ребенка, решила выместить злость и ненависть к мужчине на своем сыне. В течение двух суток она систематически наносила побои сыну. Ее не останавливали ни слезы мальчика, ни его крики о помощи. Как указано в Постановлении о назначении медицинской судебной экспертизы мать, нанесла множественные удары ладонями и кулаками по лицу, затем душила, после чего нанесла множественные удары ногами по ногам сына. При поступлении в Центр на лице и теле ребенка были выявлены множественные гематомы, ссадины, кровоподтеки. По факту жестокого обращения возбужденно уголовное дело.

Наибольшей процент составляют дети, зачисленные в центр, находящихся в социально-опасном положении, эти дети, чьи родители ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности.[7] Проанализировав основания к помещению (акты о помещении несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации отделов полиции г. Мурманска, ходатайств отдела опеки и попечительства комитета по образованию администрации г. Мурманска), можно выделить основные причины помещения детей в государственное учреждение:

1. Злоупотребление алкогольными и наркотическими веществами.
2. Отсутствие жилищно-бытовых условий для проживания несовершеннолетнего.
3. Жесткое обращение с ребенком.
4. Оставление ребенка в опасности.

Остаются непроработанными правовые и нравственные аспекты ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию и содержанию детей. В частности, остается открытым вопрос, почему санкции, применяемые законодателем к законным представителям за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, не приносят должного результата.

В частности, можно предложить.

1. В рамках административно-правовой ответственности - ввести обязательные работы как вида административного наказания, поднять сумму штрафа, для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, привлекаемых к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в виду неэффективности в настоящее время предупреждения и административного штрафа от 100 до 500 рублей - как меры воздействия на указанных субъектов, не исполняющих родительских обязанностей и злоупотребляющих алкогольной, спиртосодержащей продукцией, наркотическими средствами, а также не имеющих стабильного дохода.

2. Основополагающим моментом деятельности по выявлению указанной категории преступлений является: раннее выявление неблагополучных семей, постановка их на учет для проведения профилактической работы с семьями, в которых родители уклоняются от надлежащего воспитания своих несовершеннолетних детей. Особенное внимание заслуживают такие семьи, в которых родители злоупотребляют алкоголем. Особенно сложен процесс воспитания в данных семьях, где пьянство, иждивенчество, криминальный образ жизни родителей является нормой для них самих. Вместе с тем семья является для ребенка группой соотнесения, он идентифицируется с ней, создает и сохраняет принятые в ней взгляды, установки, обычаи, образцы поведения и общения.

В виду этого считаем целесообразным, создать единую службу сопровождения семей, состоящих на профилактических учетах, закреплять социального работника, за «такой» семьей, также определять сроки реабилитации, формы работы и помощи. Наделить соответствующими полномочиями лиц, которые непосредственно будут работать с семьей.

3. При реализации семейно-правовой ответственности как лишение и ограничение в родительских правах в случае если родитель злоупотребляет спиртными напитками, психотропными веществами, принудительно направлять на лечение и реабилитацию. Это способствует дальнейшей нормализации жизнедеятельности родителя.

Эффективная защита прав невозможна без формирования стройной, единой системы правовых средств, четко определяющих содержание правоотношений различных субъектов, осуществляющих контрольно-надзорные функции по реализации деятельности за ненадлежащим исполнением родителями своих обязанностей.

Список литературы:

1. Всеобщая декларации прав человека [Электронный ресурс]: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; СПС Консультант плюс. – Режим доступа: URL: http://consultant.ru (Дата обращения 15.04.2020)
2. Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]: [одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; – СПС Консультант плюс. – Режим доступа: URL: http://consultant.ru(Дата обращения 01.05.2020)
3. Декларация прав ребенка [Текст] [Принята 20.11.1959 г. Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН] // Международная защита прав и свобод человека: сб. документов. – М.: Юридическая литература, 1990. – С. 385 – 388.
4. Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок)] // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
5. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 25.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 01.05.2017): – СПС Консультант плюс. – Режим доступа: URL: http://consultant.ru(Дата обращения 05.05.2020)
6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних [Электронный ресурс] :федер. закон от 24 июня 1999  № 120-ФЗ (ред. от 27.12.2019) – СПС Консультант плюс. – Режим доступа: URL: http://consultant.ru(Дата обращения 05.05.2020)
7. Постановление Правительства Мурманской области: Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия [Электронный ресурс] Постан. Прав. МО: от 22.07.2016 № 355-ПП/7 (с изм. 27.09.2018 года) -  Режим доступа: URL: http://docs.cntd.ru/document/438983785) (Дата обращения 15.04.2020)
8. Сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 30.01.2020 г.).
9. Аналитическая записка об итогах деятельности по-семейному устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 году [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://deti-murman.ru/statistika/analiticheskaya-zapiska-ob-itogah-deyatelnosti-po-semeynomu-ustroystve-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-v-2018-godu/ (Дата обращения 23.05.2020)
10. Аналитическая записка об итогах деятельности по-семейному устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2016 году [Электронный ресурс]. Режим доступа - http://deti-murman.ru/statistika/analiticheskaya-zapiska-ob-itogah-deyatelnosti-po-semeynomu-ustroystve-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez-popecheniya-roditeley-v-2016-godu/(Дата обращения 23.05.2020)
11. Российская Федерация. Отчет показателей деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Мурманска КДН г. Мурманска [Электронный ресурс]. – Режим доступа: file:///C:/Users/Black%20Overlord/Downloads/Murmanskaya-oblast-otchet-za-2018-god.pdf - (Дата обращения 15.04.2020)