ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА АДВОКАТСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ

LEGAL NATURE AND FEATURES OF THE LEGAL STATUS OF ADVOCACY STRUCTURE

Valisher Davlyatov

an independent researcher Tashkent State University of Law, Head of the Department of Legislation and Parliamentary Research Institute under the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan,

Uzbekistan, Tashkent

АННОТАЦИЯ

В статье проанализирован правовой статус адвокатских формирований, необходимость его точного определения была исследована как с теоретической точки зрения, так и через призму законодательства. Рассмотрены особенности правового статуса адвокатских формирований и приведены конкретные предложения по совершенствованию законодательства.

ABSTRACT

The article provides the analysis the legal status of advocacy structures, the necessity of itsprecise definition was investigated both from a theoretical point of view and through the prism of legislation.The article contains the consideration of peculiarities of the legal status of advocacy structures,and also specific proposals for improving legislation are given.

Ключевые слова: адвокатура, адвокатские формирования, правовой статус, негосударственные некоммерческие организации, коммерческие и некоммерческие юридические лица, законодательство, коллегия адвокатов, адвокатская фирма, адвокатское бюро, юридическая консультация.

Keywords: advocacy, advocacy structure, legal status, non-governmental non-profit organizations, commercial and non-commercial legal entities, legislation, board of attorneys, advocacy firm, law office, legal consultation office.

Определение правового статуса организационно-правовых единиц адвокатуры – адвокатских формирований имеет важное значение при осуществлении адвокатской деятельности.

Согласно юридической терминологии под правовым статусом понимается установленное нормами права положение субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В категорию структурных элементов правового статуса относятся правосубъектность, установленные законом права и обязанности, гарантии установленных прав, а также ответственность субъекта за неисполнение обязанностей.

А.Т.Толеубеков, анализируя вопросы, связынные с понятием “статус”, отмечает, что можно выделить фактический статус, применяемый на практике, и правовой статус, закрепленный в нормах закона[1].

В статье 4 Закона Республики Узбекистан “Об адвокатуре”, наименованной законодателем “Принципы и организационные формы деятельности адвокатуры”, идет речь об адвокатском бюро, адвокатской фирме, коллегии адвокатов, юридической консультации и общественных объединениях адвокатов.[7]

Как отмечает А.Г. Кучерена, в организационную структуру адвокатуры помимо адвокатских формирований и органов самоуправления адвокатов входят также общественные объединения адвокатов[2].

Вместе с тем, ряд учёных, исследовавших институт адвокатуры, предлагают заменить термин “формы адвокатских формирований” на “формы адвокатской деятельности”[3; 4] или “адвокатские организации”[5].

Действительно, по мнению автора, “организационные формы (единицы) адвокатуры” является более широким понятием по сравнению с адвокатскими формированиями. Первый объединяет в себе адвокатские формирования, органы самоуправления адвокатов (Палата адвокатов и его территориальные управления), общественные объединения адвокатов и другие формирования.

Национальное законодательство закрепляет некоммерческий статус института адвокатуры. Это нашло непосредственное отражение в статье 11 Закона Республики Узбекистан “О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов” от 25 декабря 1998 года. [8]

В этой связи особый интерес вызывает позиция Л.Б.Хвана, согласно мнению которого существует 3 подхода касательно правового статуса адвокатских формирований:

– адвокатские формирования считаются “профессионально ориентированными, специальными юридическими лицами”, являются субъектом права, но не “хозяйствующим субъектом”;

– адвокатские формирования являются юридическими лицами, в связи с чем к их деятельности применяется большинство правил главы 4 (“Юридические лица”) Гражданского кодекса Республики Узбекистан. При этом не применяются правила параграфа 2 данной главы, регламентирующего статус коммерческих юридических лиц.[9]

– адвокатские формирования являются некоммерческими юридическими лицами, но при этом их статус отличается от статуса юридических лиц, закрепленного в Законе Республики Узбекистан “О негосударственных некоммерческих организациях” от 14 апреля 1999 года, то есть, адвокатские формирования являются субъектами права, не имеющими правового статуса таких ННО, как “общественный фонд”, “общественное объединение”, “потребительский кооператив” и другие[6].

Таким образом, в национальном законодательстве не определена четкая принадлежность правого статуса адвокатских формирований к одной из разновидностей юридических лиц. В связи с этим, считаем необходимым отразить в Гражданском кодексе организационно-правовые формы адвокатской деятельности. Главная цель таких изменений заключается в детальном и систематическом определении правового статуса адвокатских формирований.

Анализ вопроса показывает, что правовой статус адвокатских формирований не охватывается ни одним из организационно-правовых форм юридических лиц, регламентированных Гражданским кодексом. Поэтому в национальной правовой системе возникла некая “абстрактная” ситуация при определении правовой природы адвокатских формирований.

В рамках исследования в июне-июле 2019 года был проведен анонимный опрос среди 1550 действующих адвокатов. На вопрос “Считаете ли вы, что необходима коренная реформа института адвокатуры? Если да, то какой должна быть правовая природа адвокатуры в будущем?” 43,4% респондентов (673 адвокатов) считают, что адвокатура должна функционировать в некоммерческой форме, 4,7% респондентов (73 адвокатов) проголосовали за “коммерческий подход” в организации адвокатуры, а 46,5% респондентов (720 адвокатов) желают, чтобы адвокатура функционировала в смешанной форме[7].

Считаем необходимым обозначить смешанный характер (и коммерческий, и некоммерческий) правовой природы адвокатских формирований в Концепции развития института адвокатуры. В настоящее время в Республике Узбекистан функционируют 66 организаций юридического консалтинга. Отсутствует орган самоуправления организаций юридического консалтинга, который устанавливал бы стандарты качества оказания услуг юридической консультации физическим и юридическим лицам и обеспечивал бы их мониторинг соблюдения.

Исходя из вышеизложенного, предлагается включить в Концепцию развития института адвокатуры нормы, определяющие смешанный характер адвокатских формирований, а также подконтрольность организаций юридического консалтинга Палате адвокатов Республики Узбекистан.

Помимо этого, в целях конкретизации правового статуса адвокатских формирований идальнейшего реформирования института адвокатуры в целом предлагается изложить часть 3 статьи 40 Гражданского кодекса Республики Узбекистан в следующей редакции:

"Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может создаваться в форме общественного объединения, общественного фонда, финансируемого собственником учреждения, адвокатского формирования, а также в иной форме, предусмотренной законодательными актами”.

Отдельное выделение адвокатских формирований будет способствовать конкретизации их роли и места в налоговых и прочих смежных правоотношениях.

В качестве логического продолжения мер по реформированию законодательства об адвокатуре предлагается дополнить Гражданский кодекс Республики Узбекистан статьей следующего содержания:

“Статья 78¹. Адвокатское формирование

Адвокатское формирование – некоммерческая организация, организуемая в целях оказания адвокатами юридической помощи физическим и юридическим лицам средствами и методами, не запрещенными законодательством.

Адвокатское бюро, адвокатская фирма, коллегия адвокатов и юридическая консультация являются формами адвокатских формирований. В наименовании адвокатского формирования должна быть указана одна из форм адвокатских формирований.

Не допускается преобразование адвокатских формирований в другие организационно-правовые формы некоммерческих организаций или коммерческие организации”.

Реализация вышеуказанных законодательных предложений послужит конкретизации правового статуса адвокатских формирований, совершенствованию из деятельности, повышению привлекательности профессии адвоката и, самое главное, укреплению места и роли адвокатуры при всестороннем обеспечении прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

Список литературы:

1. Толеубеков А.Т. Конституционно-правовой статус парламента Республики Казахстан. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право. – Москва, 2015. – 90 с.
2. Кучерена А.Г. Адвокатура: Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 172.
3. Сергеев В.И. Адвокат и адвокатура: Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2003. С. 30.
4.  Тиунов Л.  Что будем менять в законе? // Российский адвокат. 2003. № 5. С. 9
5. Барщевский М. Ю., Сарайкина О. В. Закон об адвокатуре: Хотели, как лучше, получилось? ¬ М.: РИПОЛ классик, 2004. С. 61-62.
6. Хван Л.Б.. Когда прекратятся споры вокруг статуса адвокатских формирований? Смотрите: Адвокат. № 3/2019.С 55
7. Давлятов В.Х.. Адвокатура ва адвокатлик фаолияти бўйича ўтказилган социологик тадқиқот натижалари таҳлили (ахборот-таҳлилий маълумот). Т.: “IMPRESS MEDIA” нашриёти, 2020. – 84 б.
8. Закон Республики Узбекистан “Об адвокатуре” от 27 декабря 1996 года // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://lex.uz/acts/58372 (дата обращения 20.05.2020)
9. Закон Республики Узбекистан “О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов” от 25 декабря 1998 года. // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://lex.uz/docs/1321 (дата обращения 20.05.2020)
10. Гражданский кодекс Республики Узбекистан от 21.12.1995 // [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://lex.uz/docs/111181 (дата обращения 20.05.2020)
11. Закон Республики Узбекистан “О негосударственных некоммерческих организациях” от 14 апреля 1999 года// [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://lex.uz/docs/10863 (дата обращения 20.05.2020)