ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье проведен анализ развития антитеррористического законодательства в Российской Федерации с середины 1990-х годов по настоящее время, представлен перечень основных нормативно-правовых актов в сфере противодействия терроризму и установленных требований к ним, на основании которых в современной России строится общегосударственная система борьбы с террористической угрозой, регламентируется процесс создания и организации деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия по пресечению террористической активности, ликвидации последствий совершения преступлений. Определены принципы и основные направления деятельности силовых структур в процессе планирования и осуществления контртеррористических операций на территории страны, а также представлены результаты проводимой антитеррористической политики в РФ за период 2009–2018 гг. Обозначены некоторые аспекты совершенствования существующей нормативно-правовой базы, обосновывающие необходимость реализации комплексного подхода для повышения эффективности борьбы с терроризмом.

Ключевые слова: террористическая угроза, антитеррористическое законодательство, общегосударственная система противодействия терроризму РФ, контртеррористическая деятельность, организационные основы борьбы с терроризмом.

Конец ХХ века явился периодом роста и активизации террористической деятельности в Российской Федерации. В 1994 году началась борьба с незаконными вооруженными формированиями на территории ряда северокавказских республик, повлекшая значительные человеческие и материальные потери и стала причиной возникновения угрозы территориальной целостности государства. В настоящее время рецидивы этой борьбы проявляются в виде террористических актов как на территории Северо-Кавказского федерального округа, так и в различных регионах страны.

Уже в конце 1990-х годов масштабы террористических проявлений на территории Российской Федерации обуславливали необходимость приятия со стороны действующего в то время Правительства РФ неотложных и решительных действий по созданию общегосударственной системы по противодействию этой крайне опасной угрозе, которая представляет собой совокупность нормативно-правовых актов и действующих на их основании субъектов, деятельность которых заключается в выявлении, пресечении, раскрытии  и расследовании преступной деятельность террористического характера, а также минимизации и ликвидации последствий их проявления.

Что касается антитеррористического законодательства, то следует отметить, что, всплеск террористической активности, характерный для 90-х годов XX века вынудил законодателя принять меры в области его расширения и совершенствования. Так 1996 год ознаменовался изданием Указа Президента РФ № 338 «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» [1], который явился весомым дополнением к советской системе противодействия терроризму,  недостаточно эффективной для сложившейся в то время ситуации. Согласно Указу, Правительству РФ надлежало определить порядок взаимодействия федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по вопросам координации их деятельности в случае угрозы совершения террористических актов на территории государства. Для эффективного исполнения данного Указа, 16 января 1997 года Постановлением Правительства РФ № 45 «О создании межведомственной антитеррористической комиссии Российской Федерации» [2], была образована Межведомственная антитеррористическая комиссия РФ, которой отводилась роль обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти при осуществлении антитеррористической деятельности. Наиболее существенным шагом со стороны Правительства РФ в области борьбы с террористической угрозой явился принятый в 1998 году Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» [2],  благодаря которому впервые устанавливались основы правового регулирования, организационная структура, порядок взаимодействия и координация деятельности органов власти в сфере противодействия терроризму. На законодательном уровне были определены понятия террористическая организация, террористическая деятельность и другие. Также данным Федеральным законом была создана Федеральная антитеррористическая комиссия вместо им же упраздненной Межведомственной комиссии.

Несколько позднее после совершения серии терактов в Москве, Буйнакске и Волгодонске в 1999 году, были приняты такие нормативно-правовые акты как Постановление Правительства № 1040 от 15 сентября 1999 года «О мерах противодействия терроризму» в целях реализации мер общественной безопасности и охраны объектов особой важности и усилению защиты жилых микрорайонов на территории всей страны [9] и от 10 декабря 2002 года № 880 «Об утверждении положения о Федеральной антитеррористической комиссии» на основании, которого были внесены изменения в составе Федеральной антитеррористической комиссии [1].

В целом же, несмотря на положительные нововведения, в сфере правового регулирования имелись недостатки, которые снижали эффективность ее действия, которые проявлялись в существовании противоречий между федеральным и региональным законодательством, несогласованность деятельности региональных антитеррористических комиссий. По этой причине антитеррористическая деятельность государства по-прежнему нуждалась в совершенствовании.

После произошедшего в период с 1 по 3 сентября 2004 года одного из крупнейших терактов в современной истории – захвата школы в городе Беслане, республика Северная Осетия-Алания, Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было принято решение кардинально изменить подходы к антитеррористической деятельности. Относительно правового обеспечения противодействия терроризму была определена необходимость в проведении постоянного мониторинга и анализа террористической угрозы, выявлении проблем в осуществлении субъектами контртеррористической деятельности, совершенствовании существующих, разработке и принятию новых нормативно-правовых актов в данной области, с целью повышения эффективности общегосударственной системы борьбы  с терроризмом. Для реализации указанной цели был принят ряд нормативно-правовых актов, наиболее значимые из них представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Перечень основных нормативных правовых актов в сфере противодействия терроризму в Российской Федерации [3,4,5,6,7]

В вышеуказанных законодательных актах содержатся правовые определения и организационные основы противодействия экстремистской и террористической деятельности, в частности Федеральный закон от 06. 03. 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет понятие «терроризм», под которым понимается идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [3]. Также обозначены вопросы координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, установлены права, обязанности граждан и их гарантии.

  Помимо указанных правовых актов Правительством РФ были подписаны и ратифицированы международные конвенции и договоры в частности:

• Европейская конвенция «О пресечении терроризма» 1977 г.,
• Международная конвенция «О борьбе с финансированием терроризма» 1999 г.,
• Шанхайская конвенция «О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» 2001 г.,
• Международная конвенция «О борьбе с бомбовым терроризмом» 2001 г.,
• Конвенция Совета Европы «О предупреждении терроризма» 2005 г.,
• Международная конвенция «О борьбе с актами ядерного терроризма» 2005 г.

В целом нормативно правовая база РФ, как и международная, ориентирована на охрану прав личности, обеспечение стабильности государственных структур и в большей степени отвечает общепринятым требованиям, отраженным на схеме 2.

Рисунок 2. Общепринятые требования к антитеррористическому законодательству [8]

На основании рассматриваемых законодательных актов в России определяется порядок построения общегосударственной системы противодействия терроризму, регламентируется процесс создания и организации деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия по пресечению террористической деятельности, ликвидации последствий совершения преступлений, а также ее координация в соответствии с современным действующим законодательством РФ и международным правом.

Таблица 3.

Субъекты противодействия терроризму в Российской Федерации [3]

Антитеррористическую деятельность указанные в таблице 3 субъекты осуществляют в соответствии с десятью закрепленными в Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35–ФЗ «О противодействии терроризму» принципами, такими как:

• законность;
• обеспечение защиты прав и свобод и интересов лиц, подвергшихся террористической опасности;
• неотвратимость наказания за совершение преступлений террористической направленности;
• комплексное использование политических, правовых, социальных, экономических и информационных мер противодействия террористической угрозе;
• активное сотрудничество с международными организациями, религиозными объединениями, гражданами в процессе своей деятельности;
• приоритет применения мер по предупреждению терроризма;
• сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;
• недопустимость политических уступок террористам;
• конфиденциальность сведений о применении специальных средств, методов, приемов и тактики осуществления контртеррористических операций и лиц, принимающих участие в их совершении;
• соразмерность мер противодействия терроризму со степенью террористической опасности [3];

В зависимости от уровня террористической угрозы вышеперечисленными структурами применяются различные формы борьбы с ней, в частности такие как: оперативно-боевые, оперативно-поисковые, оперативно-розыскные, блокирующие, правоприменительные и иные действия с целью выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений террористического характера.

Начиная с 2009 года после окончания Второй Чеченской войны (1999–2009 гг.) силовые структуры РФ начали активно осуществлять действия по ликвидации вооруженных бандформираваний действовавших в горных районах республик Ингушетии, Дагестана и Кабардино-Балкарии и продолжают в настоящее время совершать контртеррористические операции на территории всей страны. Результаты антитеррористической деятельности, реализуемой в период с 2009–2018 гг. отражены в таблице 4.

Таблица 4.

Результаты ведения антитеррористической деятельности в Российской Федерации за период 2009 – 2018 гг. [8]

Анализируя представленные данные, можно заметить, что за весь период с 2009 года по 2018 год в России велась четкая скоординированная деятельность силовых ведомств по снижению террористической активности, что отражает положительная тенденция значительного сокращения числа приверженцев преступных террористических группировок, действующих на территории страны, и планируемые ими террористические акты за исследуемый период были в большей мере предотвращены. Данная динамика обусловлена тем, что в РФ за последние десять лет была создана мощная общенациональная система противодействия терроризму, основанная на комплексном подходе, который предполагает активную взаимосвязанную деятельность правительственных и силовых структур по трем направлениям:

1. выявление и последующее устранение причин, способствующих совершению террористических актов;
2. борьба с терроризмом, заключающаяся в проведении контртеррористических операций по нейтрализации членов террористических группировок и предотвращении их преступных замыслов;
3. осуществление деятельности по минимизации и ликвидаций последствий совершения преступлений террористической направленности.

Несмотря на значительные положительные изменения, которые претерпела нормативно-правовая база РФ с конца 1990-х годов по противодействию терроризму и достигнутые результаты, полностью искоренить терроризм на территории страны пока не представляется возможным. Данная глобальная проблема неразрешима в пределах одного государства и требует объединения усилий всех сил стран, подверженных террористической угрозе. С этой целью верхние эшелоны власти, законодатели, спецслужбы, правоохранительные органы, средства массовой информации, религиозные и общественные объединения в пределах своей компетенции обязаны осуществлять активную, скоординированную деятельность по борьбе с крайне опасным явлением современности – терроризмом. Что касается в частности Российской Федерации, можно заключить, что существующая система законодательства, содержащая правовую стратегию по противодействию террористической деятельности, обладает достаточно обширным набором норм, регулирующим в большей степени вопросы антитеррористической деятельности различных силовых структур, относительно мер экономического, социального, идеологического характера в существующем законодательстве на данный момент их содержится в недостаточном количестве, на что необходимо обратить внимание, так как именно применение комплексного подхода, включающего аспекты различных общественных сфер представляется более эффективным в области осуществления борьбы с терроризмом.

Список источников:

1. Михайлова, А.Н. Борьба с терроризмом в современной России [Электронный ресурс] – URL: https://justicemaker.ru/view-article.php?id=15&art=4030 (дата обращения: 17.09.2019 г.)
2. Скороходов И. О. К вопросу о совершенствовании деятельности по борьбе с международным терроризмом // Молодой ученый. — 2018. — №50. — С. 275-278. [Электронный ресурс] — URL https://moluch.ru/archive/236/54902/ (дата обращения 19.09.2019 г.)
3. Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (дата обращения 20.09.2019 г.)
4. Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» (дата обращения 22.09.2019 г.)
5. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2008 г. № 321-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противодействия терроризму» (дата обращения 23.09.2019 г.)
6. Федеральный закон РФ от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечении общественной безопасности» (дата обращения 25.09.2019 г.)
7. Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №
8. Саидов, А.К. Борьба с терроризмом в России: возможности и перспективы [Электронный ресурс] – URL: http://naukarus.com/borba-s-terrorizmom-v-rossii-vozmozhnosti-i-perspektivy (дата обращения 01.10.2019 г.)