КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

THE CORRUPTION RISKS IN THE ACTIVITIES OF NON-COMMERCIAL SOCIALLY-ORIENTED ORGANIZATIONS

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье автор рассматривает актуальные проблемы противо­действия коррупции в деятельности социально ориентированных неком­мерческих организаций, в том числе процедуры поручительств и независимых гарантий по обязательствам организаций по кредитованию, микрозаймам, передачи и возмездного отчуждения государственного и муниципального имущества, а также права передачи в аренду (субаренду). Социально ориентированным некоммерческим организациям предостав­ляются широкие права на заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления деятельности, без проведения конкурсов или аукционов, социально ориентированные некоммерческие организации не обеспечиваются механизмами контроля и оценки качества оказания общественно полезных услуг. Автор предлагает меры противодействия коррупции в организационно-управленческой деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

ABSTRACT

In the article the author considers the actual problems of combating corruption in the activities of socially oriented non-profit organizations, including the procedure of sureties and independent guarantees on the obligations of organizations for lending, micro-loans, transfer and paid alienation of state and municipal property, as well as the right to lease (sublease). Socially oriented non-profit organizations are granted broad rights to enter into contracts providing for the transfer of ownership and use rights in respect of premises owned by the state or municipal property for the purpose of carrying out activities, without competitions or auctions, are not provided with mechanisms for monitoring and assessing the quality of the provision of socially useful services by socially oriented non-profit organizations. The author offers mechanisms of corruption counteraction in organizational and administrative activity of socially oriented non-profit organizations.

Ключевые слова: коррупция, коррупционный риск, оценка, органи­зация, учреждение, социально ориентированный, юридическое лицо.

Keywords: corruption, corruption risk, assessment, organization, institution, socially oriented, legal entity.

Оценка коррупционных рисков заключается в выявлении условий и обстоятельств, возникающих в ходе управленческого процесса, позволяющего злоупотреблять должностными обязанностями в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки закон­ным интересам общества и государства. Значительное место в ходе проведения оценки коррупционных рисков подлежит выявлению адми­нистративных процедур, которые являются предметом коррупционных отношений, при этом необходимо анализировать предмет коррупции, оснований для выгоды; коррупционные схемы.

В настоящее время законодатель рассматривает ряд проектов, в том числе Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части совер­шенствования процедуры включения социально ориентированной некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг», который предусматривает возможность включения социально ориентированной некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг без осуществления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации оценки качества оказания назваными организа­циями общественно полезных услуг [2].

Критерии подобных социально ориентированных некоммерческих организаций определяются следующим:

1. Социально ориентированная некоммерческая организация не является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;
2. Некоммерческая организация не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам;
3. Социально ориентированная некоммерческая организация на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества;
4. Социально ориентированная некоммерческая организация над­лежащим образом реализовала проект или проекты, предусматривающие осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг, определенным Президентом Российской Федерации, с использо­ванием гранта Президента Российской Федерации, представляемого на развитие гражданского общества, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 08.08.2016 № 398 «Об утверждении приори­тетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг»[3] .

Вместе с тем, оценка качества оказания социально ориентированной некоммерческой организацией на протяжении одного года и более общественно полезных услуг поручена федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, органы исполнительной власти непосредственно влияют на организацию процедуры оценки качества некоммерческой организации. Возможность включения в Реестр без оценки качества оказания общественно полезных услуг предусматри­вается для социально ориентированных некоммерческих организаций надлежащим образом реализовавших проект или проекты, предус­матривающие осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг.

Вместе с тем нормы проекта федерального закона, полагает автор, допускают дополнительные расходы федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы, а также могут повлиять на качество достижения целей государственных программ Российской Федерации.

Другой новеллой представляются изменения статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [4], в соответствии с которым общественные объединения могут регистри­роваться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и приобретать права юридического лица либо функциониро­вать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Урегулированию этого вопроса посвящен также Проект федераль­ного закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общест­венных объединениях» в части установления уведомительного порядка деятельности общественных объединений, не являющихся юридическими лицами», в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций.

Введение указанных обязанностей обусловлено необходимостью систематизировать и актуализировать информацию об общественных объединениях, не являющихся юридическими лицами (сведения о полном наименовании, руководителях, месте нахождении), к таким документам относятся документы, содержащие информацию о направ­лениях деятельности и структуре, полномочиях подразделений и должностных обязанностях служащих, в том числе положение об органе, организации, учреждении; штатное расписание; положения о подраз­делениях; должностные регламенты; административные регламенты исполнения функций; результаты анализа структуры, функционала и иные значимые документы.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федераль­ный закон «Об общественных объединениях» в части установления уведомительного порядка деятельности общественных объединений, не являющихся юридическими лицами» [2] обязывает общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами, размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомление о создании и сообщение о продолжении своей деятельности, в порядке установленном Минюстом России.

Введение указанных обязанностей обусловлено необходимостью систематизировать и актуализировать информацию об общественных объединениях, не являющихся юридическими лицами, а результатами проведенного анализа внутренних и внешних источников информации будет являться выявленный коррупционный риск, краткое описание коррупционной схемы, а также перечень должностных лиц, которые могли бы участвовать в реализации каждой коррупционной схемы.

В целях выявления и определения надлежащего ответчика испол­нения социально ориентированных услуг необходима соответствующая актуальная информация об общественных объединениях, не являющихся юридическими лицами, в частности полное наименование, место нахож­дения, сведения о руководителе данного объединения.

В настоящее время, выявить надлежащего ответчика весьма затруднительно, ввиду отсутствия актуальных, систематизированных сведений об общественных объединениях, не являющихся юридическими лицами, необходимых для подачи заявлений в суд о возмещении при­чиненного вреда в рамках гражданского судопроизводства и внесения заявления о запрете деятельности общественного объединения, не являю­щегося юридическим лицом. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» в части установления уведомительного порядка деятельности обществен­ных объединений, не являющихся юридическими лицами» [5] указывает, что общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, считается созданным с момента принятия его учредителями решений о создании, утверждении устава и формировании органов общественного объединения.

Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами, в том числе от реконструкции соответствующей коррупционно-опасной функции до введения пре­пятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем.

Государственным органам необходимо из всего комплекса реали­зуемых функций выделить те, при выполнении которых могут возникать коррупционные риски. При этом особое внимание следует уделить полномочиям в сфере размещения госзаказов, распределения бюджетных ассигнований, конкурсов либо передачи средств без конкурса.

Ответственность для общественных объединений, не являющиеся юридическими лицами, предусмотрена только за неоднократные или грубые нарушения общественным объединением либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противо­речащей его уставным целям в виде внесения заявления о запрете деятельности.

Таким образом, автор полагает, что имея общую методологию определения коррупционно-опасных рисков, функций внутри органа, учреждения и корпорации, конфликта интересов, коррупционных право­нарушений и уголовной системы, позволяющей пресечь коррупционные преступления, следует переходить на «цифровую» систему оценки кор­рупционных рисков, представляющих как внешние, так и внутренние риски, преобразуя для этого карты коррупционных рисков [1].

Список литературы:

1. Андреева Л.А. Коррупционные риски участия органов государственной власти и местного самоуправления в деятельности некоммерческих организаций // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. V междунар. науч.-практ. конф. № 5(5). – Новосибирск: СибАК, 2017. – С. 21-30.
2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в части совершенствования процедуры включения социально ориентированной некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций – исполнителей общественно полезных услуг» / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://regulation.gov.ru/p/90256 (Дата обращения 25.05.2019).
3. Указ Президента Российской Федерации от 08.08.2016 № 398 «Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг» / [Электронный ресурс] Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 25.05.2019).
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объеди­нениях» / [Электронный ресурс] Режим доступа: СПС КонсультантПлюс (Дата обращения 25.05.2019).
5. Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественных объединениях» в части установления уведомительного порядка деятельности общественных объединений, не являющихся юридическими лицами» / [Электронный ресурс] Режим доступа: https://regulation.gov.ru/p/87256(Дата обращения 25.05.2019).