ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ В ГОРОДЕ АСТРАХАНЬ

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 26 сентября 1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Но предоставить имущество, имеющее религиозное назначение, в том числе и землю, можно только религиозному объединению в форме религиозной организации [3].

Федеральным законом от 26 сентября 1997 «О свободе совести и о религиозных объединениях» установлен перечень способов приобре­тения в собственность имущества таких организаций: 1) приобретенное ими за счет собственных средств; 2) созданное ими за счет собственных средств; 3) пожертвованное гражданами или организациями; 4) пере­данное государством в собственность; 5) приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству РФ (например, реституция церковного имущества) [3].

Главным источником можно назвать передачу в собственность или безвозмездное пользование на определенный срок государственного или муниципального имущества. Несмотря на то, что процедура и основные положения о данной передаче закреплена Федеральным законом от 30 ноября 2010 года «О передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» [4] и подзаконными актами - Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2011 г. № 325 [5], на уровне субъектов РФ и муниципальных образованиях принимаются соответствующие нормативно-правовые акты.

В Земельном кодексе РФ (далее – ЗК РФ) подп. 4 п. 1 ст. 1 установлено участие религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Оно выражается в участии в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране [8, С. 50‑51].

Рассмотрим особенности предоставления земельного участка религиозным организациям в Астрахани. Отличительной чертой города является его многоконфессиональных характер, сложившийся благодаря географическим и историческим факторам. В связи с этим Астрахань называют Каспийской столицей, на ее территории есть представители трех мировых религий (христианство, ислам, буддизм) и более 20 религиозных конфессий.

Очень интересная норма закреплена в Законе Астраханской области от 4 марта 2008 года «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в п. 9 ст. 3 закона уста­новлено, что бесплатно на праве собственности земельный участок предоставляется религиозной организации с целью сельскохозяйствен­ного производства для данной организации. Однако существует еще одно условие, которое не закреплено в ЗК РФ [2], такой земельный участок должен быть предоставлен из земель сельскохозяйственного значения. В ст. 3.5 Закона Астраханской области перечислены доку­менты, которые должны быть для подтверждения права на приобретение земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования. К таким документам относятся: 1) выписка из ЕГРН; 2) выписка из ЮГРЮЛ; 3) кадастровый паспорт либо кадастровая выписка; 4) документы, удостоверяющие право на испрашиваемый земельный участок (в случае отсутствия записи в ЕГРН) [6].

Администрация города Астрахани приняло 6 сентября 2018 года Постановление, согласно которому устанавливается регламент о предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласно п. 1.3 Поста­новления такая муниципальная услуга предоставляется религиозным организациям для размещения религиозных или благотворительных зданий на срок до 10 лет или в случае, если на таких земельных участках уже расположены здания, принадлежащие этим организациям на праве бессрочного пользования [7].

Для оформления права религиозной организации на земельный участок, ей необходимо обратиться либо в Управление муниципального имущества города Астрахани, либо в многофункциональный центр, если земельный участок был предоставлен из муниципальной собствен­ности. В случае если земельный участок находится в государственной собственности, религиозной организации следует обратиться в Территориальное управление Росимущества в Астраханской области.

В рамках статьи было проведено исследование земельных участков принадлежащих на праве собственности или на праве безвозмездного пользования религиозным организациям города Астрахани. Официальный сайт города разделяет их на русскую православную церковь и астраханское региональное духовное управление мусульман [9].

Результаты показали, что площадь таких земельных участков по сравнению с площадью всего города ничтожна мала (пл. города Астрахани – 208 км², пл. всех земельных участков религиозных организаций – 164 724,52 м²) [10]. Даже если прибавить к этому показателю территорию «Старого кладбища», на котором есть некрополи, захоронение священников, он останется незначительным (485 652 м²). При проведении исследования возникла проблема в отсутствии межевания многих территорий в Астрахани, таких земельных участков принадлежащих религиозным организациям более десяти (например, территория Иоанно-Предтеченского мужского монастыря или Центральной мечети Вахабия), хотя всего лишь несколько из них, находящихся в списке на официальном сайте города зарегистрированы в ЮГРН после 2010 года (Приход церкви Иоанна Предтечи – 2011; Иоанно-Предтеченский монастырь – 2012 год; православная рели­гиозная организация Прихода церкви Апостола Андрея Первозванного – 2018 год). Данный показатель отражает халатность органов местного самоуправления, так как земельные участки, предоставленные рели­гиозным организациям являются важными объектами недвижимости, некоторые из них носят статус памятников истории и культуры.

В ближайшее время будут построены новые храмы, например, храм в честь Святителя Николая Чудотворца на улице Богдана Хмельницкого, в сентябре завершится строительство храма в честь иконы Донской Божией Матери в селе Началово. В данном случае проблема отсутствия межевания будет только усугубляться.

Законодательство о предоставлении земельных участков рели­гиозным организациям в Астраханской области и городе Астрахани не обладает особенностями, оно лишь дублирует федеральное законо­дательство и дополняет его нормы в рамках дозволенных федеральным законом в нормативно – правовых актах своего уровня. На практике возникают проблемы с межеванием территорий, на которых находятся земельные участки, предоставленные религиозным организациям в собственность или в безвозмездное пользование. Данная проблема будет только усугубляться с появлением новых храмов в Астрахани, а также строений и сооружений, эксплуатируемых для религиозных организаций.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 44. Ст. 4147. – 2018 г. № 53 (часть I). Ст. 8411.
3. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 г. № 39. Ст. 4465.
4. Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010 г. № 49. Ст. 6423.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011 г. № 18. Ст. 2651.
6. Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» // Сборник Законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 2008 г. № 11.
7. Постановление Администрации муниципального образования «город Астрахань» от 06.09.2018 № 533 «Об утверждении административного Регламента администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставления муниципальной услуги «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собствен­ности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»» // Астраханский вестник. 2018. № 36.
8. Рыженков А.Я. Принцип участия граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, и современные проблемы его реализации // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 4 (39). С. 50‑56.
9. Администрация города Астрахань: официальный сайт. – URL: https://www.astrobl.ru/ (Дата обращения: 06.05.2019).
10. Публичная кадастровая карта 2018 – Астрахань: официальный сайт. – URL: https://egrp365.ru/map/?id=g3dddy&ref=bq&utm_source=yandex&utm_medium=cpc&utm_campaign=citymap&utm_term=%D0% BA%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F%20% D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B0%20%D0%90%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1% 85%D0%B0%D0%BD%D1%8C&yclid=2441280292915023070 (Дата обращения: 06.05.2019).