РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОЙ ЦИФРОВОЙ СРЕДЫ ДОВЕРИЯ

THE DEVELOPMENT OF CIVIL RELATIONS IN CONDITIONS OF FORMING A UNIFIED DIGITAL ENVIRONMENT OF TRUST

Kristina Serkova

candidate of economic Sciences, head of the Department of the state financial control Committee of St. Petersburg,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены проблемы развития гражданско-правовых отношений в условиях формирования единой цифровой среды доверия в части доверия к электронному документу. Проанализированы характеристики документа, наличие которых позволяет придать доку­менту юридическую силу. Исследованы нормативные правовые акты, стандарты по данному вопросу. На основе проведенного исследования автором предлагаются изменения нормативных правовых актов, регулирующих сферу электронного документооборота и обеспечения юридической значимости таких документов, обеспечения долговремен­ной сохранности подлинника электронного документа и доступности для органов государственной власти.

ABSTRACT

This article deals with the problems of development of civil law relations in the conditions of formation of a single digital environment of trust in terms of trust in an electronic document. The characteristics of the document, the presence of which allows giving the document legal force, are analyzed. The normative legal acts, standards on this issue are investigated. Based on the conducted research the author proposes changes in the normative legal acts regulating the sphere of electronic document circulation and ensuring the legal significance of such documents, ensuring the long-term preservation of the original electronic document and accessibility for public authorities.

Ключевые слова: единая цифровая среда доверия, электронный документ, электронный документооборот, юридическая значимость документа.

Keywords: unified digital environment of trust, electronic document, electronic document flow, legal significance of the document.

Построение цифровой экономики в Российской Федерации в настоящее время является одной из приоритетных задач государства, направленных на повышение конкурентоспособности страны в целом, качества жизни ее граждан, а также обеспечение экономического роста и национального суверенитета государства.

В связи с тем, что в настоящее время информация в цифровой форме является ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности, роль электронного документа как способа оформления гражданско-правовых отношений неуклонно возрастает.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О стра­тегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 гг.» Президентом РФ поставлена задача обес­печения доверия к электронным документам, сопоставимого с уровнем доверия к бумажному документу, и способному вызывать такие правовые последствия, как документ бумажный [1].

Для достижения указанных целей в 2018 году разработана и утверждена национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», включающая в себя Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды» [11].

Задачами Федерального проекта, наиболее актуальными для исследования, являются:

1. Создание правовых условий для формирования единой цифровой среды доверия;
2. Создание правовых условий для формирования электронного гражданского оборота;
3. Формирование правовых условий в сфере судопроизводства и нотариата в связи с развитием цифровой экономики.

В российском законодательстве под термином «электронный документ» понимается документированная информация, представленная в электронном виде, т. е. пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по информационно телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

Электронный документооборот – это один из способов органи­зации работы с документами, когда они формируются без использования бумажных носителей. Согласно Инструкции по делопроизводству, утвержденной Приказом Роскомнадзора от 31.03.2014 № 49, система электронного документооборота представляет собой информационную систему, обеспечивающую сбор электронных документов (включение документов в систему), их обработку, управление документами и доступ к ним [10].

Однако, одного лишь нормативного закрепления определения «электронного документа» для включения его в единую цифровую среду доверия совершенно недостаточно. Необходимо обеспечить юриди­ческую значимость таких документов.

Согласно ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера» под юридической значимостью понимается комплексная задача, проходящая через все стадии жизненного цикла электронного документа и обеспечивающая электронный документ необходимыми характеристиками [8].

ГОСТ Р ИСО 15489-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» [9] среди таких характеристик определяет:

1. Достоверность (способность документа считаться полным и точным представлением подтверждаемых операций, деятельности или фактов с целью их использования в последующих операциях или деятельности);
2. Целостность (способность документа быть полным и неизмен­ным);
3. Пригодность для использования (способность документа быть локализованным, воспроизводимым и интерпретируемым);
4. Аутентичность (способность документа являться тем, чем он должен быть (соответствовать установленным правилам), создаваться и передать уполномоченными лицами в определённое документом время.

Нормативную базу регулирования сферы электронного документо­оборота с применением электронной подписи составляют Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [2], Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об инфор­мации, информационных технологиях и о защите информации» [3], Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [4], Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об органи­зации предоставления государственных и муниципальных услуг» [5], Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [6] и др.

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [2] усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) – это электронная подпись, обладающая дополнительными признаками защищённости: ключом проверки и подтверждёнными средствами электронной подписи. Именно исполь­зование УЭКП придает юридическую значимость всем электронным документам, подписываемым ею. С помощью нее электронные документы получают ту же юридическую силу, что и традиционные, бумажные документы, подписанные собственноручно.

По своей сути любая электронная подпись представляет собой информацию в электронном виде, которая становится неотъемлемой частью подписываемого документа и определяет лицо, которое под­писало документ, то есть является электронным идентификатором лица, подписавшего документ, а также позволяет защитить подписанный документ от искажений и подделок [2].

С помощью электронной подписи можно согласовывать электрон­ные варианты документов (например, договоров) как между различными службами внутри одной организации, так и между разными органи­зациями в рамках гражданско-правовых отношений, например, при осуществлении государственных закупок.

В сфере электронных закупок применяется электронный документо­оборот: при проведении закупки в электронной форме весь доку­ментооборот, начиная от извещения о проведении закупки и заканчивая итоговым протоколом, осуществляется исключительно в электронной форме. При этом следует признать, что в настоящее время ЭДО в сфере государственных закупок можно отнести к числу наиболее урегулированных, в том числе с правовой точки зрения, секторов экономики.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок», обмен документами в Единой информационной системе в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи [7].

При этом, одной из основных проблем, тормозящих темп развития электронного документооборота, в том числе при осуществлении закупочной деятельности, остается отсутствие доверия к электронным документам.

С одной стороны, действующее гражданское законодательство РФ рассматривает электронное сообщение, в том числе электронный документ, в качестве одной из разновидностей письменной формы документа (ч. 2 ст. 434 Гражданского кодекса РФ). С другой стороны, электронный документ постоянно ведет неравный бой с документом на бумажном носителе, степень доверия к которому вырабатывалась на протяжении многих десятилетий за счет внедрения и использования государством всевозможных норм, правил, инфраструктур, обеспечи­вающих оформление, передачу, хранение бумажных документов (архивы, нотариусы, бюро экспертиз и т. д.) [12].

Ярким примером повышения доверия к электронным документам явились недавние масштабные изменения законодательства о госу­дарственных закупках, в части осуществления с 1 января 2019 года государственных закупок в электронной форме посредством Единой информационной системы в сфере закупок.

Таким образом, неправомерно требовать от участника закупки или её организатора предоставления бумажных документов при проведении закупки в электронной форме. Точно так же, как оригинал бумажного документа удостоверяется подписью и скрепляется печатью, оригинал электронного документа удостоверяется и скрепляется электронной подписью. При этом важно понимать, что оригиналом электронного документа является файл (информация в машиночитаемом формате), а распечатанный вариант этого файла – лишь копия такого документа.

С учетом этого возникает вопрос о необходимости обеспечения долгосрочного хранения электронных документов, его дубликата, копии, а также о процедуре удостоверения, с целью придания копии электрон­ного документа доказательственной силы, в том числе с целью дальнейшего использования в суде [13].

Ведущие эксперты отрасли управления документацией констати­руют отсутствие в настоящее время надежных решений и алгоритмов, обеспечивающих сохранение в работоспособном состоянии подлинника электронного документа, пока не существует. Поэтому обеспечить долговременную сохранность подлинника электронного документа (75 лет и более) с сохранением его ключевых характеристик, а также юридической значимости и доказательной силы невозможно. Учитывая текущее положение дел, необходимо проводить реформу не только в технической и технологической плоскостях, но и в правовой сфере.

По мнению автора, следует нормативно регламентировать:

1. возможность создания и хранения заверенных копий электрон­ных документов;
2. принципы, обеспечивающие долговременную сохранность электронных документов без ущерба для их юридической значимости и доказательной силы;
3. право архивов проводить конверсию электронных документов, создавать юридически значимые копии документов и заверять их.

Такие копии должны использоваться как в деятельности коммер­ческих организаций, так и в государственном управлении наравне с подлинниками.

4. унификацию документов, создание «публичной библиотеки» форматов для органов государственной власти.

Налоговые органы, суды, таможни и другие ведомства при осущест­влении своих полномочий должны иметь не только техническую, но и правовую возможность непосредственного изучения первичных электронных документов, находящихся в едином пространстве доверия.

Как отмечалось выше, электронный документ получает юриди­ческую силу только после его удостоверения электронной подписью и только обмен такого рода электронными документами может и должен признаваться как обмен документами как в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3].

Решение вышеуказанных проблем гражданско-правовых отношений в условиях формирования единой цифровой среды доверия невозможно без эффективного взаимодействия государства, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан, на трех уровнях: 1) рынки и отрасли экономики (сферы деятельности); 2) платформы и технологии; 3) среда (нормативное регулирование, информационная инфраструктура, кадры и информационная безопасность). При этом сле­дует подчеркнуть, что эффективное развитие первого уровня возможно только при наличии развитых платформ, технологий, институциональной и инфраструктурной и правовой сред.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 гг.» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 12.03.2019).
2. Федеральный закон Российской Федерации от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 10.04.2019).
3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информа­ционных технологиях и о защите информации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 10.04.2019).
4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 10.04.2019).
5. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предостав­ления государственных и муниципальных услуг» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 10.04.2019).
6. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 10.04.2019).
7. Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 15.04.2019).
8. ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Свойство документа выступать в качестве подтверждения деловой деятельности либо событий личного характера» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 18.03.2019).
9. ГОСТ Р ИСО 15489-2007 «Система стандартов по информации, библиотеч­ному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 18.03.2019).
10.  Приказ Роскомнадзора от 31.03.2014 № 49 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее терри­ториальных органов» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 15.04.2019).
11. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам протоколом от 24.12.2018 № 16 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 12.03.2019).
12. Сабанов А.Г. Юридическая сила электронного документа: технологическая составляющая // Защита информации. Инсайд. – 2014 - № 3. – С. 20-25.
13. Сабанов А.Г. Методика формулирования задач по совершенствованию нормативно-правовой базы построения пространства доверия к электронным документам с правовыми последствиями // Защита информации. Инсайд. – 2016. - № 5. – С. 14-19.