К ВОПРОСУ ОБ АЛИМЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

ON THE ISSUE OF ALIMONY RELATIONS

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается развитие института алиментных обязательств в России. Семейным кодексом РФ внесены значительные дополнения и изменения в институт алиментных правоотношений, в частности, в подходе к определению порядка взыскания алиментного содержания. Актуальность данного исследования состоит в том, что алиментные правоотношения, являются одним из важнейших институтов семейного права, поскольку именно этот институт призван обеспечивать определенные имущественные права лиц, которые особенно нуждаются в этих гарантиях, в силу своей нетрудоспособности.

ABSTRACT

The article discusses the development of the institution of alimony obligations in Russia. The Family Code of the Russian Federation has made significant additions and changes to the institution of alimony legal relations, in particular, in the approach to determining the procedure for collecting alimony maintenance. The relevance of this study is that alimony legal relations are one of the most important institutions of family law, since it is this institution that is designed to ensure certain property rights of persons who are particularly in need of these guarantees, due to their disability.

Ключевые слова: алиментное содержание, обязанность, члены семьи, взыскание в принудительном порядке.

Keywords: alimony, obligation, family members, compulsory recovery.

Алиментным обязательством называет некое имущественное правоотношение, которое регулируется нормами права, в частности семейного. Оно возникает на основании соглашения, заключенного сторонами, либо решения, вынесенного судом, в силу которых у одних членов семьи возникает обязанность предоставлять алиментное содержание другим ее членам, а последние, в свою очередь обладают правом требовать содержание, предусмотренное законодательством.

Из содержания определения очевидно, что семейным законодательством РФ предусматривается диспозитивное регулирование правоотношений, связанных с алиментными обязательствами. Члены семьи могут заключить соглашение об уплате алиментов, а в случаях его отсутствия, алименты будут взыскиваться в принудительном порядке, на основании норм закона, которые регулируют данную область семейного права.

Возникать алиментные правоотношения могут в силу следующих обстоятельств:

- наличия между участниками алиментных отношений семейной (родственной) связи;

- наличия неких условий, которые предусматриваются законом, либо соглашением, заключенным между сторонами;

- наличия решения суда (судебного приказа) о взыскании алиментов, либо добровольного соглашения сторон об их уплате.

Содержание алиментного обязательства это обязанность по уплате алиментов, возникающая у одной стороны правоотношений, и право на получение алиментного содержания у другой стороны.

Семейным кодексом РФ (далее - СК РФ) [5] алиментные обязательства классифицируются по признаку субъектности, можно выделить следующие три группы:

- алиментные обязательства, возникающие перед родителями и детьми (регулируются Главой 13 СК РФ [5]);

- алиментные обязательства, возникающие перед супругами и бывшими супругами (регулируются Главой 14 СК РФ[5]);

- алиментные обязательства, возникающие перед другими членами семьи (регулируются Главой 15 СК РФ[5]).

Алиментные обязательства обладают рядом характерных признаков, среди которых можно выделить следующие:

- носят строго персональный (личный) характер, другими словами они не отчуждаются от личности лица, имеющего право требовать алименты и лица, обязанного их уплачивать, прекращаются только в случае смерти кого-либо из вышеуказанных лиц. Эти обязательства носят характер неотчуждаемости и непередаваемости алиментных обязательств, не могут быть переданы по наследству, не могут стать предметом какой-либо гражданско-правовой сделки (например, договора дарения). На алиментные обязательства не распространяются правила о переводе требования и уступке требований;

- носят характер безвозмездности. Уплаченные суммы не могут истребоваться обратно, кроме случаев, когда они были взысканы на основании ложных сведений. Несмотря на то, что трудоспособные дети, достигшие совершеннолетия обязаны содержать своих родителей, в случае если последние в этом нуждаются, это обстоятельство не делает алиментные обязательства возмездными, поскольку, есть вероятность, что родители, которые уплачивают алиментное содержание своим детям, не будут нуждаться в старости в их материальной поддержке, им потребуются лишь внимание и забота;

- носят длящийся характер. Как правило, с момента возникновения у лица права на получение алиментного содержания до окончания этого права в силу различных обязательств (достижение лицом, получающим алименты восемнадцатилетнего возраста, либо достижение полной дееспособности, в случаях предусмотренных законодательством; а также его усыновление и т.д.) проходит достаточно большой временной период;

- строго определенный законом перечень оснований, в силу которых возникают алиментные обязательства;

- права управомоченного на получение алиментного содержания защищаются особыми средствами, установленными законодательством:

а) лицо имеет право на обращение в суд с заявлением о взыскании алиментов независимо от того, какой срок прошел с момента, когда его право на алиментирование возникло (часть 1 статьи 107 СК РФ[5]);

б) исковое заявление может быть предъявлено в суд не только по месту жительства обязанного (ответчика), но равно и по месту проживания управомоченного (истца) (статьи 117,118 ГПК РФ[6]);

в) оплачивать судебные расходы управомоченному (истцу) не нужно (пункт 3 статьи 80 ГПК РФ[6]);

г) суд наделен правом выносить постановление (временное) о взыскании алиментного содержания, в тех случаях, если например, дело о расторжении брака еще не закончено (приостановлено) (пункт 1 статьи 108 СК РФ[5]);

д) законодательством предусматривается индексация алиментов (пункт 2 статьи 117 СК РФ[5]).

Семейные отношения (в том числе и алиментные, поскольку они вытекаю из семейных) в Российской Федерации регулируются семейным законодательством, которое основано на нормах Конституции РФ.

В основу регулирования семейных отношений положен ряд важнейших принципов, среди которых:

- принцип равенства обоих супругов в семье;

- принцип приоритета воспитания детей, заботы о развитии детей и их благосостоянии;

- принцип приоритетности защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также нетрудоспособных членов семьи.

Пунктом 1 статьи 80 СК РФ[5] указывается, что одной из основных обязанностей родителей является обязанность содержать своих несовершеннолетних детей. В большинстве случаев, эту обязанность родители исполняют без всякого принуждения, при этом ими самими определяются порядок, вид и размер, порядок этого содержания. В случаях если родители добровольно не исполняют обязанность по содержанию своих детей, возникают алиментные обязательства. Исполнение этих обязательств возможно по двум видам оснований: соглашения об уплате алиментов (в добровольном порядке) или по решению суда (в судебном порядке).

Алименты, взыскиваемые на содержание несовершеннолетних детей, обладают целым рядом характерных признаков:

- являются источником (либо одним из источников) существования несовершеннолетнего;

- имеют строго установленное целевое назначение — материальное содержание несовершеннолетнего;

- выплачиваются с определенной периодичностью (ежемесячно);

 - являются обязанностью родителя (каждого из родителей) независимо от их материального благосостояния;

- носят непосредственно личный характер;

- могут быть взысканы начиная с момента рождения ребенка до момента достижения им совершеннолетия (по общему правилу);

- могут выплачиваться на каждого несовершеннолетнего, не принимается во внимание его обеспеченность и где несовершеннолетний находится (в детском учреждении или другой семье);

— сохраняются в случаях, когда родители лишены родительских прав, или ограничены в них;

— представляют собой семейно-правовую обязанность, неисполнение которой приводит к применению семейно-правовой ответственности, а злостное уклонение от этой обязанности влечет к применению уголовной ответственности. [7]

Фактами, положенными в основание возникновения алиментной обязанности у родителей по отношению к их несовершеннолетним детям, являются:

- наличие, имеющей юридическое значение связи между детьми и родителями (кровнородственная связь, отношения, возникающие в процессе усыновления);

- ребенок не достиг совершеннолетия (кроме случаев приобретения полной дееспособности в результате эмансипации, либо раннего вступления в брак);

- наличие решения суда, либо соглашения сторон об уплате алиментов. [11]

Обязанность родителей по предоставлению содержания ребенку возникает независимо от их трудоспособности, дееспособности, наличия или отсутствия у них материальной возможности к содержанию своих детей, не имеет никакого правового значения то обстоятельство, нуждается ли несовершеннолетний в получении алиментного содержания или нет. Недостижение родителями совершеннолетия не освобождает их от алиментной обязанности.

Содержать детей обязаны оба родителя (отец и мать), неважно состоят ли они в браке или нет, важен лишь факт удостоверения кровного родства, порядок которого установлен законом. В случаях когда требование о взыскании алиментов предъявляется в суд одновременно с иском об установлении отцовства, то при решении суда об удовлетворении иска об установлении отцовства, алименты присуждаются только со дня предъявления иска (равно как и по другим делам о взыскании алиментов), но, в данном случае, особенность является то, что при этом исключается всякая возможность взыскать алименты за прошлое время, так как ранее ответчик не являлся (не был признан) отцом ребенка. [7]

Устанавливая размер алиментов, которые взыскиваются на содержание несовершеннолетнего, суд действует исходя из максимально возможного сохранения для ребенка привычного уровня его материального обеспечения, прежде всего судом учитывается материальное положение, в котором на момент рассмотрения иска находятся стороны. Проверка финансовых документов организаций на предмет перечисления алиментных выплат - процесс сложный и законодательно неурегулированный, поэтому автор полагает, что необходимо законодательные нововведения, которые предусматривали в таких случаях, порядок проверки организаций, а так же ответственность, как для алиментоплательщика, так и для организаций-работодателей. С развитием цифровизации появилась возможность создания кабинетов получателей алиментов, взаимодействие с ФССП в удаленном режиме.

Заработок (иной доход) удерживается во вторую очередь из средств алиментоплательщика, находящийся на его счетах в банках (других кредитных учреждениях) или переданных плательщиком алиментов по договорам коммерческим организациям, исключая договоры, которые приводят к переходу права собственности. В третью очередь, взыскание алиментов обращается на любое другое имущество алиментоплательщиков, на которое в соответствии с законодательством может обращаться взыскание, например, на вклады, в капитал полного товарищества (пай в производственном кооперативе), возможно обращение взыскания по алиментным платежам на долю алиментообязанного лица в общем имуществе.[8]

На практике, такие нормы оказываются не совсем действенными, труднореализуемыми, по причине, сокрытия алиментоплательщиком своих реальных доходов, сокрытия (отсутствия) постоянного места работы. Инициатив для решения этих проблем множество: внесудебный порядок изъятия имущества должника, принудительный порядок привлечения его к трудовой деятельности, в сотрудничестве со службой занятости населения, создание неких фондов для поддержки детей (других членов семьи) лиц, которые уклоняются от выплаты алиментного содержания. Размер алиментной задолженности, который установлен судебным исполнителем обязательно должен указываться в сопроводительном письме (в электронном кабинете), которое прилагается к исполнительному листу (судебному приказу) или алиментному соглашению, которые в свою очередь направляются администрации организации-работодателю лица, несущего алиментную обязанность. Безусловно, ключевая роль в процессе взыскания алиментного содержания отводится законодателем Федеральной службе судебных приставов.[10]

Подробно изучив правовое регулирование алиментных правоотношений в России, автор отмечает целый ряд законодательных недостатков и пробелов, поэтому представляется необходимым внести следующие изменения и поправки в действующее законодательство:

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5.35¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – законопроект № 1183583-7[2]) разработан в рамках проводимых мероприятий, возложенных полномочий на ФССП России по административному и уголовному преследованию лиц, уклоняющихся от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей.

По состоянию на 1 января 2020 г. остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей составлял 806,4 тыс. производств, на 1 октября 2020 г. - 797,7 тыс. производств. [12]

За 12 месяцев 2019 г. должностными лицами ФССП России в отношении должников, не исполнивших требования исполнительного документа в течение двух и более месяцев, возбуждено 117,9 тыс. дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35¹ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (в 2018 году - около 117 тыс. дел). За 9 месяцев 2020 г. - 72,9 тыс. дел. [12]

Как показывает анализ практики, действующая в настоящее время редакция диспозиции статьи 5.35¹ КоАП РФ допускает неоднозначную квалификацию действий должников при неисполнении (частичном исполнении) требований исполнительных документов о взыскании алиментов.

В одних случаях суды придерживаются правовой позиции, согласно которой нормы указанной статьи КоАП РФ предполагают полную неуплату присужденных к взысканию алиментов в течение двух и более месяцев, а при частичной выплате алиментов состав административного правонарушения в действиях должников отсутствует.

Например, постановлением мирового судьи судебного участка производство по делу об административном правонарушении по статье 5.35¹ КоАП РФ в отношении должника прекращено, а сам должник освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Согласно позиции судьи действия должника, несмотря на общую задолженность в размере 60 тыс. руб., учитывая частичную уплату алиментов (500 руб. ежемесячно), не нарушают охраняемых общественных правоотношений.

В других случаях суды сформировали правовую позицию, согласно которой неуплата алиментов в том размере, который определил суд, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35¹ КоАП РФ, поскольку Семейным кодексом Российской Федерации закреплена безусловная обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей и иное толкование данной нормы исключало бы возможность достижения конституционно значимой цели, направленной на защиту материнства и детства, и ставило бы под сомнение обязательность судебного решения как акта правосудия. В большинстве случаев решение судьи о прекращении дела об административном правонарушении связано с частичной (незначительной) уплатой должником алиментов, несоизмеримой с ежемесячным размером выплат, установленных решением суда или нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 5.35¹ КоАП РФ, которые позволят обеспечить возможность привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при частичной уплате алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей.

Принятие законопроекта № 1183583-7[2] будет способствовать совершенствованию механизма привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, а также повышению оперативности и качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и позволит исключить злоупотребления со стороны недобросовестных должников.

По данным территориальных органов ФССП России, около половины должников после привлечения к административной ответственности полностью или частично погашают задолженность по уплате алиментов, что свидетельствует о том, что факт привлечения к административной ответственности по статье 5.35¹ КоАП РФ является действенной мерой, побуждающей должников к исполнению установленных требований.

Указанные изменения не приведут к повышению нагрузки на работников ФССП России и не повлекут необходимости увеличения их штатной численности, а наоборот установят электронное взаимодействие ФССП и получателей алиментов.

Регистрация личного кабинета в электронной системе ФССП позволит получателям алиментов иметь полную картину действий плательщика, а не использоваться как опосредованная система записи на прием к сотруднику ФССП, а взаимодействие с налоговыми службами позволит оперативно выявить дорогостоящую недвижимость и движимое имущество для погашения долгов алиментов.

При применении мер уголовного характера, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ[3]), органы дознания ФССП России сталкиваются с разным пониманием неуплаты алиментов в судебной инстанции.

Статьей 157 УК РФ установлена ответственность за неуплату родителем (совершеннолетними трудоспособными детьми) без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно.

При этом под неоднократностью понимается неуплата родителем, совершеннолетними трудоспособными детьми, подвергнутыми административному наказанию за аналогичное деяние ранее, без уважительных причин средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно данным государственной статистической отчетности, в 2019 году поступило 63,7 тыс. сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 157 УК РФ (за 8 месяцев 2020 г. - 34,9 тыс. сообщений), из них по 51,5 тыс. принято решение о возбуждении уголовного дела (за 8 месяцев 2020 г. - 27,8 тыс.) [12].

Например, за 2019 год по результатам 8 тыс. (за 8 месяцев 2020 г. - 4,4 тыс.) доследственных проверок дознавателями ФССП России принимались решения об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе в связи с осуществлением должниками нерегулярных и незначительных выплат, размер которых существенно ниже установленного исполнительным документом[12].

Кроме того, в настоящее время имеются случаи, когда частичная уплата должниками алиментов в меньшем размере, чем установлено исполнительным документом, также зачастую прокурорами трактуется как исполнение должниками своих алиментных обязательств.

Законопроект № 1183608-1[4] направлен на совершенствование механизма привлечения к уголовной ответственности лиц, не уплативших без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средства в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, нетрудоспособных родителей.

Принятие законопроекта позволит обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, и нетрудоспособных родителей, исключить злоупотребления со стороны недобросовестных должников, а также будет способствовать повышению оперативности и качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Правом на предъявление требований о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей обладают следующие субъекты:

- один из родителей ребенка;

- один из усыновителей ребенка;

- опекун, либо попечитель несовершеннолетнего;

- приемные родители ребенка;

- администрация детского учреждения (в случаях, когда ребенок находится в нем).

Существует два способа, установленные статьями 81 и 83 СК РФ взыскания алиментов в пользу несовершеннолетних детей, если взыскание происходит в судебном порядке:

- ежемесячные выплаты, установленные в долях по отношению к заработку и (или) иному доходу плательщика;

- ежемесячные выплаты, установленные в твердой денежной сумме.

Если взыскание алиментов производится на основании судебного приказа, то, в этом случае, они не могут быть установлены в твердой денежной сумме, поскольку здесь существует необходимость проверки наличия (отсутствия) каких-либо обстоятельств.

Пунктом 1 статьи 81 СК РФ установлены доли, в размере которых взыскиваются алименты, именно долевой принцип взыскания используется на практике чаще всего. Следуя этому принципу, алименты устанавливаются следующим образом: в пользу одного ребенка – 1/4 , двух детей – 1/3, в пользу трех и более детей – 1/2 заработка, либо иного дохода родителей.

Однако переход на электронную систему, опробированную налоговой службой, позволит оптимизировать процесс учета и исполнения решений о получении алиментных выплат.

Необходимо отметить, что государство прикладывает определенные усилия по совершенствованию законодательства в сфере взыскания алиментов, однако, имеющихся механизмов воздействия недостаточно для эффективного решения проблем в области защиты интересов несовершеннолетних. Таким образом, в дальнейшем целесообразнее рассматривать не только меры принудительного, но и стимулирующего воздействия на алиментщика в целях повышения уровня эффективности в сфере взыскания алиментного содержания.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 19.07.2021).
2. Проект федерального закона № 1183583-7 «О внесении изменений в статью 5.35¹ Кодекса Российской Федерации
   
   об административных правонарушениях» /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1183583-7 (дата обращения 19.07.2021).
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения 19.07.2021).
4. Проект федерального закона № 1183608-7 «О внесении изменений в статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации» /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1183608-7 (дата обращения 19.07.2021).
5. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения 19.07.2021).
6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 01.07.2021) /[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения 19.07.2021).
7. Королёв Ю. А. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 2013. - с. 37
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 30.11.1994 № 51-ФЗ /[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 19.07.2021).
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2. от 26.01.1996 № 14-ФЗ /[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/ (дата обращения 19.07.2021).
10. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (дата обращения 19.07.2021)
11. Морозова И.Б., Лебеденко Д.В. Принудительное исполнение алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей // Законодательство. - 2012. №2. - С.37 - 43.
12. Федеральбная служба судебных приставов России // [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://fssp.gov.ru/ (дата обращения 19.07.2021)