ИСТОРИКО-АРХЕОЛОГИЧЕСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ (ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА)

HISTORICAL AND ARCHAEOLOGICAL FEDERAL TERRITORIAL DISTRICT (THEORY AND PRACTICE)

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные цели и задачи нового образования федерального территориального округа. При образовании федерального территориального округа особое внимание уделяется статусу нового федерального образования, разграничению полномочий между органами представительной, исполнительной власти и местного самоуправления в федеральном округе. Расширение правоспособности органов государственной власти федерального территориального округа подчеркивает положение подобных территорий, охранительные и стимулирующие нормы отдельных отраслей законодательства. Вместе с тем, реализация законопроекта на уровне федерального округа гармонизирует отношения публичных и частных интересов.

ABSTRACT

The article discusses the main goals and objectives of the new formation of the federal territorial district. When forming a federal territorial district, special attention is paid to the status of the new federal entity, the division of powers between the bodies of representative, executive and local self-government in the federal district. The expansion of the legal capacity of the state authorities of the federal territorial district emphasizes the situation of such territories, the protective and stimulating norms of certain branches of legislation. At the same time, the implementation of the draft law at the federal district level harmonizes the relations of public and private interests.

Ключевые слова: органы власти субъекта федерации, местное самоуправление, федеральный территориальный округ, нормативно-правовые акты.

Keywords: authorities of the subject of the federation, local self-government, federal territorial district, regulatory legal acts.

На территории России предполагается создать федеральные территории, обладающие специальными полномочиями по регулированию вопросов среды и задачам по сохранению ее фактического состояния. Возможно, что наделение статусом федеральной территории «Сириуса», являться первым шагом воспроизведения на территориях особого устройства власти, учитывая, что практика наделения отдельных территорий особым правовым статусом, предусматривающим некоторую специфику организации публичной власти, не является первой для российской государственно-правовой действительности. Такими территориями были как отдельные муниципальные территории, так и обособленные центры, территории с особым статусом, зоны экономического благоприятствования, основанные на муниципальном уровне, территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), наукоградов, приграничных территорий, инновационного центра "Сколково", территории опережающего социально-экономического развития (ТОРы) и т.д.[4]

Эффективной деятельность государственных органов и органов местного самоуправления будет тогда, когда результаты правового регулирования тех или иных правоотношений совпадут с фактическим состоянием среды регулирования и задачами ее сохранения. Рассмотрим статус федеральной территории, если субъект с такой формой управления предусматривает особую организацию публичной власти. Территории с особым статусом, зоны экономического благоприятствования, образованные на региональном, муниципальном и межмуниципальном уровнях выполняли свои задачи, что соответствовало их назначению. В основном данные образования выполняли функции по экономическому развитию территории, налоговому стимулированию бизнеса, привлечению инвестиций. Вместе с тем, федеральные территории могут выполнять охранительные функции, в частности, когда федеральная территория выполняет задачи сохранения историко-археологического комплекса. В основном, это территории древнейших городов, где бесценными являются археологические находки, памятники архитектуры прошлого, ландшпфтные территории, охраняемые земельные участки с находящимися на них объектами ЮНЕСКО, водные объекты, обеспечивающие единство федеральной территории. Вместе с тем, следует определить категорию таких федеральных территориальных округов, придав им полномочия по сохранению культурного наследия. Такими публично-правовыми образованиями историко-археологического наследия следует считать древшейшие города Российской Федерации, условный возраст которых не менее 1000 тысячи лет. В целом древнейших городов насчитывается чуть более 10, что в значительной степени упрощает формирование законодательства о федеральной историко-археологической территории.

Обеспечение комплексного устойчивого развития историко-археологической федеральной территории, необходимости сохранения культурного, архитектурного, археологического наследия, а также особенностей экономической деятельности на такой территории, определяются нормативно-правовыми актами федеральной территории (ФТ). На территории образуемого публичного-правового образования концентрируется управленческая компетенция трех уровней власти. При этом, например, представим органы публичной власти федеральной территории "Великого Новгорода", которые вправе на основании соглашений передать органам государственной власти Новгородской области, органам местного самоуправления муниципальных образований: городской округ Великого Новгорода и Новгородского муниципального района отдельные, соответствующие их уровню полномочия.

В связи с созданием публично-правового образования, имеющего общегосударственное значение и определением его территории, сами по себе разрешаются споры по охраняемым территориям, границы которых установлены федеральным законом о федеральном округе. В частности, передача отдельных объектов историко-археологического наследия от муниципалитета к городскому округу, осуществлялись длительное время, что не препятствовало проведению незаконных изысканий.

Как отмечает автор, значительные проблемы возникли с финансированием объектов историко-археологического наследия. Памятники истории требуют значительных затрат для поддержания их в надлежащем состоянии, причем выделение дополнительных средств в бюджете городского округа не предполагали приоритетного финансирования. Федеральные органы власти не имели возможности выделить также достаточно средств, консервация объектов проходила с опозданием, вследствии чего отдельные памятники истории и архитектуры были утрачены. Президент России В.В.Путин неоднократно обращал внимание на сохранность памятников истории и культуры, направлял средства из Фонда Президента, например, на реставрацию стен Новгородского Кремля. Описывая проблемы финансирования федеральной территории, следует подчеркнуть механизм формирования собственного бюджета, собственной налоговой системы и регулирования права собственности и аренды земельных участков и объектов исторического наследия, по согласованию с федеральным Правительством.

Свойства территории, имеющей общегосударственное стратегическое значение потребует внесения изменений в законодательные акты, касающиеся правового регулирования туристической деятельности на территории федерального округа, стимулирования налогообложения туристического бизнеса и смежных с ним отраслей хозяйственной деятельности.

Весьма проблематично разграничение полномочий между двумя субъектами муниципального управления и управления федеральной территорией. Местные власти, которым переданы отдельные полномочия, не смогут разграничивать полномочия по своему усмотрению. Например, установка малых форм, озеленение территории федерального округа, дорожное строительство и ремонт, ремонт фасадов и строительство новых зданий, не могут быть произведены на усмотрение муниципалитетов.

Федеральный территориальный округ в Уставе округа обязан закрепить основные принципы и задачи образования подобной федеральной территории, установить основные виды нормативно-правовых актов, порядок их вступления в силу.

Отдельные полномочия органов государственной власти субъекта федерации переданы в порядке, установленном законом, для осуществления правового регулирования отношений, а правовые акты, принятые органами государственной власти субъекта федерации действуют с учетом особенностей, устанавливаемых федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной историко-археологической территории.

Представляется, что потребуется гармонизация административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления на территории федерального округа, в дополнение к актам субъекта федерации нормативные правовые акты федеральной территории. В частности применение административной ответственности в сфере земельных отношений, градостроительной деятельности, благоустройства, сохранности объектов историко-культурного наследия передать надлежащему субъекту административных правоотношений.

Основным нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования федерального территориального округа, является Устав федеральной территории, утверждаемый Советом федеральной территории в соответствии с законом. Причем, Устав федеральной территории, а также изменения в нем до утверждения Советом федеральной территории подлежат согласованию с Правительством Российской Федерации.

Следуется согласиться с Федеральным Законом от 22.12.2020 N 437-ФЗ указывающим, что Уставом федеральной территории "Сириус" устанавливаются [2]:             виды, порядок подготовки, принятия (издания), регистрации, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов органов публичной власти ФТ "Сириус"; официальные символы ФТ "Сириус" и порядок их использования; вопросы организации деятельности органов публичной власти ФТ "Сириус", не урегулированные Федеральным законом; порядок внесения изменений в Устав ФТ "Сириус"; другие вопросы, подлежащие отражению в Уставе ФТ "Сириус" в соответствии с федеральными законами. Подобным образом будут урегулированы уставные отношения в федеральных территориальных округах, выполняющих задачи сохранения исторического наследия страны.

Вместе с тем в нормах закона правовое положение органов публичной власти федеральной территории определено не в полном объеме, в том числе особого публично-правового статуса в связи с осуществлением одновременно отдельных государственных полномочий Российской Федерации, ее субъектов и полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения. Ссылка на отдельные полномочия, не в полной мере обеспечивает совместное ведение и порядок передачи полномочий, а также исполнения последних. Необходимо воспользоваться отдельными примерами правового регулирования и правоприменения муниципальных образований, в частности в процессе эксперимента налогообложения в Новгороде и Твери, или восстановления названия городу «Великий Новгород».

В целом принятие Федерального закона "О федеральной территории "Великий Новгород" будет способствовать созданию условий и механизмов для сохранности историко-культурных ценностей, развития научно-технологической деятельности, реализации проектов и формированию привлекательности федерального территориального округа на основании выработки взаимодействия между отдельными видами государственных и муниципальных образований, будет способствовать сбережению историко-культурных ценностей цивилизации и развитию договорных и административно-правовых отношений между субъектами историко-археологических отношений.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 18.05.2021)
2. Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус" от 22.12.2020 N 437-ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371784/ (дата обращения 18.05.2021)
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ (дата обращения 18.05.2021)
4. Андреева Л.А. К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОКРУГА// Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XL междунар. науч.-практ. конф. № 11(39). – Новосибирск: СибАК, 2020. – С. 44-49.