ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОКРУГ В УСЛОВИЯХ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ

FEDERAL TERRITORIAL DISTRICT IN THE CONTEXT OF CONSTITUTIONAL REFORM

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие и содержание положения о новом виде субъекта федерации - федеральном территориальном округе. При образовании федерального территориального округа особое внимание уделяется назначению данного образования, разграничению полномочий между органами представительной и исполнительной власти на уровне федерального округа. Следует подчеркнуть, что правоспособность представительных и исполнительных органов федерального территориального округа и система их управления, во многом обеспечит задачи образования подобных территорий. Вместе с тем, реализация законопроекта на уровне отдельного федерального округа, несомненно, требует установления статуса округа в федеральном законодательстве и гармонизации отношений с субъектами федерации и местным самоуправлением, а также отношений публичных и частных интересов.

ABSTRACT

The article discusses the concept and content of the regulations on the new type of subject of the federation - the federal territorial district. When forming a federal territorial district, special attention is paid to the purpose of this formation, the division of powers between the representative and executive authorities at the federal district level. It should be emphasized that the legal capacity of the representative and executive bodies of the federal territorial district and their management system will largely ensure the formation of such territories. At the same time, the implementation of the draft law at the level of a separate federal district undoubtedly requires the establishment of the status of the district in federal legislation and the harmonization of relations with the subjects of the eration and local self-government, as well as relations of public and private interests.

Ключевые слова: субъект федерации, федеральный территориальный округ, муниципальное образование, правотворчество.

Keywords: subject of the federation, federal territorial district, municipal formation, law-making.

Деятельность государственных органов станет эффективной только тогда, когда результаты правового регулирования тех или иных правоотношений совпадут с фактическим состоянием среды регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Конституции РФ [1] в редакции Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"[3] на территории Российской Федерации могут быть созданы федеральные территории. Статус федеральной территории, если субъект с такой формой управления предусматривает некоторую специфику организации публичной власти, не является новой формой для организации российской государственно-правовой действительности. Подобными территориями были как отдельные, так и обособленные центры, территории с особым статусом, зоны экономического благоприятствования, образованные на региональном, муниципальном и межмуниципальном уровнях, территории закрытых административно-территориальных образований, наукоградов, приграничных территорий, инновационного центра "Сколково", федеральной территории образовательного центра «Сириуса», территории опережающего социально-экономического развития (ТОРы) и т.д. Каждое территориальное образование выполняло свои задачи и соответствовало своему назначению.

Федеральным законом "О федеральной территории "Сириус" от 22.12.2020 N 437-ФЗ [2] указывается, что федеральной территорией "Сириус" (далее ФТ) признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с законом в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения, ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации, устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности. Основными целями образования федеральной территории являются обеспечение комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития, инвестиционной привлекательности, сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития. Таким образом, ФТ «Сириус» регулирует отношения, возникающие в связи с ее созданием по осуществлению экономической и иной деятельности в границах указанной территории.

Как отмечает автор, данное определение описывает свойства территории, имеющей общегосударственное стратегическое значение, что требует подготовки законопроекта «О федеральной территории». Следует подчеркнуть, что являясь федеральной территорией, органы публичной власти ФТ "Сириус", одновременно осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа в части решения вопросов местного значения городского округа, если такие полномочия не переданы для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. В этом заключается двойственность полномочий отдельных субъектов - органов местного самоуправления и федеральной территории.

Весьма проблематично выглядит разграничение полномочий между двумя субъектами государственного управления – Краснодарским краем и ФТ «Сириус». Во-первых, если отдельные полномочия органов государственной власти Краснодарского края переданы в порядке, установленном законом, для осуществления органам публичной власти ФТ "Сириус", правовые акты, принятые органами государственной власти Краснодарского края, действуют с учетом особенностей, устанавливаемых Федеральным законом и нормативными правовыми актами органов публичной власти ФТ "Сириус".

Вместе с тем, установленная законами Краснодарского края административная ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления применяется за совершение соответствующего деяния в ФТ "Сириус", если в федеральной территории "Сириус" в соответствии с законом применяются нормативные правовые акты Краснодарского края. Таким образом, возможно применение норм не ненадлежащим субъектом административных правоотношений.

В тоже время, муниципальные правовые акты муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края действуют в ФТ "Сириус" в случае передачи указанному муниципальному образованию. Информация о применении нормативных правовых актов Краснодарского края и муниципальных правовых актов муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края размещается в сетевом издании для официального опубликования (обнародования) правовых актов органов публичной власти ФТ территории "Сириус" и изначально предполагает коллизию норм.

Одновременно в законе не определено право законодательной иниициативы по вопросам полномочий, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом на ФТ "Сириус" органами государственной власти Краснодарского края, в том числе указывается, что органы публичной власти ФТ "Сириус" вправе направлять высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) Краснодарского края предложения о принятии соответствующих нормативных правовых актов.

В связи с чем, неоднозначно воспринимаются нормативно-правовые акты и порядок их создания и применения на территории ФТ "Сириус". В частности органы публичной власти издают обязательные для исполнения на указанной территории нормативные правовые акты. Нормативным правовым актом, определяющим вопросы организации и функционирования ФТ "Сириус", является Устав федеральной территории "Сириус", утверждаемый Советом федеральной территории "Сириус" в соответствии с законом. Причем, Устав ФТ "Сириус", а также изменения в него до утверждения Советом ФТ "Сириус" подлежат согласованию с Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального Закона от 22.12.2020 N 437-ФЗ указывается, что Уставом федеральной территории "Сириус" устанавливаются [2]: виды, порядок подготовки, принятия (издания), регистрации, официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов органов публичной власти ФТ "Сириус"; официальные символы ФТ "Сириус" и порядок их использования; вопросы организации деятельности органов публичной власти ФТ "Сириус", не урегулированные федеральным законом; порядок внесения изменений в Устав ФТ "Сириус"; другие вопросы, подлежащие отражению в Уставе ФТ "Сириус" в соответствии с федеральными законами.

Иные нормативные правовые акты органов публичной власти ФТ "Сириус" издаются в форме решений Совета федеральной территории "Сириус" и постановлений главы администрации федеральной территории "Сириус". Вместе с тем, в соответствии с Уставом ФТ "Сириус" органы публичной власти федеральной территории "Сириус" по оперативным и другим текущим вопросам, в том числе вопросам осуществления экономической и иной деятельности в федеральной территории "Сириус" (то есть оперативная и экономическая деятельность синонимы), могут издавать правовые акты, не имеющие нормативного характера. Возникает три проблемы, которые требуют толкования: во-первых, по оперативным и другим текущим вопросам, во-вторых, осуществления экономической и иной деятельности, в-третьих, правовые акты, не имеющие нормативного характера.

Со дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной территории "Сириус" и до 31 декабря 2025 года предполагается, что будет действовать переходный период, в течение которого будут решены вопросы организации функционирования ФТ "Сириус".

Необходимо также учитывать, что согласно части 2 статьи 3 Конституции РФ[1] народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Нормы части 2 статьи 32 и статьи 33 Конституции РФ [1] предусматривают, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Однако, органы публичной власти ФТ "Сириус" имеют смешанный характер, что потребует дальнейшей конкретизации их полномочий в области взаимодействия непосредственно с населением.

Вместе с тем в нормах федерального законодательства правовое положение органов публичной власти ФТ "Сириус" недостаточно определено, в том числе особый публично-правовой статус в связи с осуществлением одновременно отдельных государственных полномочий Российской Федерации, ее субъектов и полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения. Ссылка на отдельные полномочия, не в полной мере обеспечивает совместное ведение и порядок передачи полномочий, а также исполнения последних.

В целом принятие Федерального закона "О федеральной территории "Сириус" способствовует созданию условий и механизмов для развития инновационной научно-технологической деятельности в ФТ "Сириус", реализации проектов и формированию инвестиционной привлекательности, расширению доступа к участию в перспективных образовательных, научных и научно-технических проектах на основе муниципального образования городского округа Сириус Краснодарского края, а такжен выработки взаимодействия между отдельными видами государственных образований и системой местного самоуправления, будет способствовать развитию договорных отношений между субъектами публичных отношений.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) / [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 18.05.2021)
2. Федеральный закон "О федеральной территории "Сириус" от 22.12.2020 N 437-ФЗ // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_371784/ (дата обращения 18.05.2021)
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_346019/ (дата обращения 18.05.2021)
4. Закон Краснодарского края от 03.04.2020 N 4266-КЗ "Об установлении границ муниципального образования городской округ Сириус Краснодарского края и о наделении его статусом городского округа" // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/570720192 (дата обращения 18.05.2021)