АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (ПРАВОВОЙ ЭКСПЕРИМЕНТ)

CURRENT ISSUES OF STATE AND MUNICIPAL SERVICE (LEGAL EXPERIMENT)

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law "Open University of Economics, Management and Law",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются пределы правового эксперимента регулирования государственной и муниципальной службы, оптимизации форм взаимодействия органов государственной власти, аппаратов исполнительных органов и должностных лиц государственной гражданской службы, реализующих полномочия исполнительных органов в соответствии со статусом и полномочиями отдельных должностных лиц, а также пробелы законодательства в этой сфере.

ABSTRACT

The article examines the limits of the legal experiment of regulating the state and municipal service, optimizing the forms of interaction between state authorities, executive bodies and civil service officials who exercise the powers of executive bodies in accordance with the status and powers of individual officials, as well as the gaps in legislation in this area.

Kлючевые слова: государственная гражданская служба, органы государственной власти и местного самоуправления, закон, пробел.

Keywords: state civil service, public authorities and local self-government, law, gap.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[1] и статьей 8-2 закона Новгородской области от 12.09.2006 № 715-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области» [4],  Постановлением Правительства Новгородской области от 17.03.2021 № 61 «Об утверждении Положения о порядке организации экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы Новгородской области» [5] утверждено   Положение, определяющее порядок организации экспериментов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы Новгородской области по обеспечению деятельности государственных гражданских служащих Новгородской области, требования к проведению экспериментов в органе государственной власти Новгородской области, ином государственном органе Новгородской области или в нескольких государственных органах Новгородской области.

Орган исполнительной власти субъекта федерации указывает, что эксперименты проводятся в целях:

Апробации и внедрения современных технологий управления, включающих новые методы планирования и финансирования деятельности государственного органа, формирования кадрового состава государственной гражданской службы области и стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Новгородской области.

Апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности гражданских служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения гражданской службы.

Предполагается оптимизация структуры и штатной численности государственных органов, совершенствование системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих.

Апробации методов осуществления кадровой работы с использованием информационно-коммуникационных технологий и апробации дистанционной формы осуществления гражданскими служащими профессиональной служебной деятельности.

Представляется интересным остановится на понятии апробация, значение слова «апробация» указывается как официальное одобрение, вынесенное на основании испытания, проверки.[6] Представляется, что уже работающие государственные гражданские служащие в порядке аттестации и переподготовки неоднократно подтверждали свои умения, а лица, претендующие на должности государственного служащего, поступают на работу по конкурсу.

Финансирование расходов,  связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в областном бюджете соответствующим государственным органам.

Участие в эксперименте гражданских служащих и граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, осуществляется на добровольной основе. На период проведения эксперимента, но не более чем на один год, установленном законодательством Российской Федерации, могут изменяться условия служебных контрактов гражданских служащих. Описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента и сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах, а также о возможностях, порядке и формах использования положительных результатов экспериментов требуют дальнейшей разработки.

Предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования гражданской службы по результатам эксперимента и повышения эффективности гражданской службы по результатам эксперимента, а также сведения о средствах областного бюджета, израсходованных на проведение эксперимента, решение о целесообразности использования результатов эксперимента принимается губернатором области путем наложения резолюции на итоговом отчете. Таким образом, эксперимент за счет средств областного бюджета и получивший отрицательную резолюцию губернатора о нецелесообразности использования его результатов, по субъективным основаниям, превращается в необоснованную трату бюджетных средств.

Вместе с тем, Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [7] устанавливает систему органов власти всех субъектов федерации. Причем, субъекты федерации за исключением основных положений теоретической науки и конституционного права во многом, исходя из специфики регион, устанавливают собственную систему, закрепляя ее в Уставе (Основном законе) субъекта. Существует несколько вариантов управления регионом: парламентская, когда президент (глава субъекта федерации избирается представительным (законодательным) органом и руководит исполнительным органом субъекта, когда глава субъекта федерации избирается населением субъекта и возглавляет орган исполнительной власти –Администрацию субъекта федерации, и, наконец, глава субъекта федерации избирается и одновременно руководит Правительством субъекта федерации во главе с Председателем Правительства региона, либо замещает должность председателя Правительства. Например, органы исполнительной власти Новгородской области представлен Губернатором, который согласно Уставу Новгородской области, является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство Новгородской области [3].

Губернатор Новгородской области[3] имеет собственные исключительные полномочия, указанные в Уставе области: представляет Новгородскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе при осуществлении внешнеэкономических и международных связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новгородской области; обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые областной Думой, путем издания указа; определяет структуру исполнительных органов государственной власти области и формирует Правительство Новгородской области в соответствии с областным законодательством и принимает решение об отставке Правительства, в настоящее время областной закон «О Правительстве области» утратил силу, соответственно губернатор принимает решения о формировании и реформировании Правительства области по своему усмотрению и утверждает структуру единолично; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством России может организовать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; определяет основные направления деятельности Правительства Новгородской области и организует его работу; представляет областной Думе ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства области, в том числе о решении вопросов, поставленных областной Думой, а также несет персональную ответственность за результаты деятельности органов исполнительной власти области.

Правительство области на основании и во исполнение Устава области и областных законов принимает постановления и распоряжения Правительства  области, которые подписываются губернатором. Постановления и распоряжения Правительства области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в области. Вместе с тем, в случае признания областного закона «О правительстве в Новгородской области» недействующим, отсутствует правовая база, регулирующая деятельность данного института. Основываясь на усмотрении губернатора области, Правительство, т.е. губернатор по должности, принимает Постановления. Вместе с тем, сформированная Администрация губернатора оказывает содействие развитию местного самоуправления и по вопросам муниципальной службы; по вопросам цифровой экономики, информационно-коммуникационных технологий; по профилактике коррупционных и иных правонарушений области, по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области и т.д. Администрация губернатора организует взаимодействие губернатора, Правительства области с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, а также обеспечивает представление в установленном порядке интересов губернатора области, Правительства области в органах государственного контроля (надзора); обеспечивает создание необходимых организационных условий для развития местного самоуправления и осуществления эффективного взаимодействия губернатора с органами местного самоуправления. Администрация губернатора обеспечивает участие в пределах полномочий, содействует реализации мероприятий по противодействию коррупции, в государственных областных учреждениях, подведомственных Администрации губернатора. Следовательно, Администрация губернатора должна участвовать и контролировать проведение экспериментов государственных служащих. Областной закон следует дополнить обязательными требованиями, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20.04.2021).
2. Постановление Правительства Новгородской области от 06.08.2018 № 397«Об утверждении Положения о системе стимулирования лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Новгородской области, лиц, занимающих должности служащих, которые участвуют в проектной деятельности в органах исполнительной власти Новгородской области» в ред. от 28.11.2019/ СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20.04.2021).
3. Закон Новгородской области от 03.09.1994 года № 2-ОЗ «Устав Новгородской области» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 20.04.2021).
4. 4.Областной закон Новгородскойобласти от 16.05.2005 г. № 715-ОЗ «О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области (с изменениями на 26 декабря 2020 года) //[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/411705946  (дата обращения 20.04.2021).
5. Постановление Правительства. Новгородской области от 17.03.2021 № 61 «Об утверждении Положения о порядке организации экспериментов, направленных на развитие государственной гражданской службы Новгородской области» //[Электронный ресурс] – Режим доступа: КонсультантПлюс (дата обращения 20.04.2021).
6. Словарь русского языка: В 4-х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А.П.Евгеньевой. – 4-е изд., стер. – М.: Рус. Яз; Полиграфресурсы, 1999. (электронная версия)
7. Федеральный закон от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» //[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/  (дата обращения 20.04.2021).