ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

RESPONSIBILITY OF OFFICIALS FOR COMMITTING ADMINISTRATIVE OFFENСES THAT INFRINGE ON PUBLIC ORDER AND PUBLIC SAFETY

Tamara Belyaeva

Master student of SIU RANEPA,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности привлечения к административной ответственности должностных лиц за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, анализируются соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также сложившиеся в научной литературе точки зрения относительно проблематики привлечения должностных лиц к административной ответственности в указанной сфере применения законодательства об административных правонарушениях, анализируется административно-правовой статус должностных лиц как субъектов административной ответственности, рассматривается целесообразность использования в административном законодательстве терминов, которые по своей сущности близки понятию «должностное лицо».

ABSTRACT

The article examines the features of bringing officials to administrative responsibility for offenses that infringe on public order and public safety, analyzes the relevant norms of the Code of Administrative Offenсes of the Russian Federation, as well as those prevailing in the scientific literature points of view regarding the problem of bringing officials to administrative responsibility in this area of ​​application of the legislation on administrative offenses, the administrative and legal status of officials as subjects of administrative responsibility is analyzed, the expediency of using terms in administrative legislation that are in essence close to the concept of «official» is considered.

Ключевые слова: административное право, административная ответственность, должностное лицо как субъект административной ответственности, руководитель объекта или организации как субъект административной ответственности, общественный порядок и общественная безопасность.

Keywords: administrative law, administrative responsibility, an official as a subject of administrative responsibility, the head of an object or organization as a subject of administrative responsibility, public order and public safety.

Проблематика административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность в настоящее время в связи с периодически вносимыми изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [1] (далее: КоАП РФ) привлекает внимание отечественных исследователей  как относительно анализа общих положений об административной ответственности, так и относительно специфики привлечения к административной ответственности за правонарушения, составы которых объединены в Главу 20 КоАП РФ, отдельных субъектов административной ответственности, в частности, должностных лиц.

Административная ответственность должностных лиц прямо предусмотрена составами административных правонарушений в 25 статьях Главы 20 КоАП РФ, в 56-ти квалифицированных составах административных правонарушений.

Общий административно-правовой статус должностного лица как субъекта административной ответственности определяется ст. 2.4 КоАП РФ и Примечанием к ней. Квалифицирующим признаком административной ответственности должностного лица следует считать неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей, то есть, как отмечает, например, В.Р. Кисин, «…должностным лицом при исполнении служебных обязанностей должно быть осуществлено деяние, соответствующее признакам объективной стороны конкретного состава» [3, с. 16].

В то же время, субъектом административной ответственности в Приложении к ст. 2.4 КоАП РФ закон определяет «руководителя организации», а в ст. 20.34 КоАП РФ используется термин «руководитель объекта», а руководитель организации не отождествляется с должностным лицом, поскольку используется конструкция «руководители и должностные лица организаций». В санкции ч. 3 ст. 20.16 КоАП РФ в качестве субъекта административной ответственности указывается руководитель учреждения.

Полагается, что использование термина «руководитель» наряду с термином «должностное лицо» в целях обозначения статуса субъекта административной ответственности не имеет смысла, поскольку любой руководитель в том смысле, который заложен в Примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, уже является должностным лицом, а, поскольку административная ответственность руководителя как субъекта ответственности не определяется нормами Общей части КоАП РФ, при установлении субъекта ответственности перед правоприменительным органом может возникнуть дополнительная обязанность по установлению оснований для привлечения виновного лица к административной ответственности: необходимо будет устанавливать статус руководителя, а не только устанавливать его должностные обязанности.

Важнейшей тенденцией в понимании сущности и содержания административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, следует признать усиление репрессивной направленности, что находит отражение в санкциях норм статей Главы 20 КоАП РФ. По предложению депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ от фракции партии «Единая Россия» Д.Ф. Вяткина 10 февраля 2021 г. были приняты изменения к ст. 20.2.2 КоАП РФ, которыми вводится альтернативное наказание в виде административного ареста сроками на 20 и 30 суток [6]. Е.А. Новиков объясняет более высокую меру ответственности должностных лиц в сравнении с гражданами тем, что они выполняют организующую функцию [5, с. 17].

В то же время, многие депутаты из разных фракций высказывают мнение, что усиление административной ответственности может только негативно повлиять на отношение общества к власти, и призывают смягчить наказание за правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, прежде всего в связи с тем, что актуальность усиления ответственности, характерная для времени принятия Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» [2], на данный момент отсутствует [7].

Основным видом административного наказания за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, является административный штраф, причем его размеры варьируются от 1 000 до 600 000 рублей в зависимости от степени общественной опасности действий, составляющих объективную сторону административных правонарушений.

Исходя из размеров административных штрафов наиболее опасными для общественного порядка и общественной безопасности законодатель считает правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена рядом квалифицированных составов ст. ст. 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, поскольку штраф в отношении  должностного лица может составлять до 600 000 рублей, то есть размер штрафа аналогичен размеру штрафа, налагающегося на юридических лиц за совершение ими правонарушений относительно иных объектов правовой защиты.

В качестве альтернативного наказания для должностных лиц нормы КоАП РФ предусматривают дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет (по ст. 20.10 КоАП РФ – до одного года), а также административный арест на срок до 30 суток (например, по ч. 3 ст. 20.27 КоАП РФ).

В качестве дополнительного наказания закон предусматривает конфискацию предметов административного правонарушения (ст. ст. 20.10. 20.15, ч. 2 ст. 20.23 КоАП РФ).

Следует отметить, что размер штрафа может резко увеличиться, поскольку в случае нарушения обязанности по уплате штрафа, сроки и порядок исполнения которой установлены ст. 32.2 КоАП РФ, к нарушителю в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ применяется санкция, двукратно превышающая размер штрафа, что отечественными исследователями рассматривается как существенные потери для большинства должностных лиц [4, с. 26].

Таким образом, именно размеры штрафов рассматриваются законодателем и как средство профилактики совершения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, и как меру наказания, адекватную общественной опасности указанных деяний.

Оценивая действенность административных наказаний за совершение правонарушений в рассматриваемой области, необходимо признать справедливость мнения ряда отечественных исследователей относительно игнорирования законом дифференциации мер ответственности относительно доходов должностных лиц по регионам страны, а также отсутствие в большинстве случаев альтернативности санкций.

Подводя итог, следует отметить, что нормы, объединенные в Главу 20 КоАП РФ, в части определения статуса должностного лица как субъекта административной ответственности требуют дальнейшего совершенствования. Полагается, что вполне допустимо будет избавиться от такого обозначения виновного лица, как «руководитель», «руководитель объекта», «руководитель учреждения», заменив эти термины общим для административно-правового понимания субъекта административной ответственности понятием должностного лица.      

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 г. (в ред. от 30.12.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1(часть I). – Ст. 1.
2. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3031.
3. Кисин, В.Р. Субъект административного правонарушения и субъект административной ответственности: сходство и различие / В.Р. Кисин // Административное право и процесс. – 2019. – № 6. – С. 13 – 18.
4. Майорова, Е.Н. Об изменении санкций за совершение правонарушений в области безопасности дорожного движения / Е.Н. Майорова // Правопорядок: история. Теория, практика. – 2014. – № 2. – С. 23 – 26.
5. Новиков, Е.А. Административная ответственность в связи с введением режима повышенной готовности / Е.А. Новиков // Судья. – 2020. – № 11. С. 15 - 20.
6. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания РФ: URL: https://sozd.duma.gov.ru/calendar/ (дата обращения: 15.02.2021 г.).
7. Официальный сайт агентства Интерфакс: URL: https://www.interfax.ru/russia/751015 (дата обращения: 15.02.2021 г.).