К ПРОБЛЕМЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

TO THE PROBLEM OF EFFICIENCY PUBLIC PROCUREMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN»

Nurbek Katayev

doctoral student at the Academy of Law Enforcement at the General Prosecutor's Office of the Republic of Kazakhstan,

Kazakhstan, Nur-Sultan

АННОТАЦИЯ

В статье автором исследуются проблемы эффективного использования бюджетных средств, в рамках государственных закупок. По итогам проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что для повышения эффективности государственных закупок необходимо определить конкретные характеристики натуральных норм, указанные в Приказе Министра финансов Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 179.

Статья обладает научной ценностью, так как освещает актуальную и малоисследованную тему осу­ществления государственных закупок в Республике Казахстан, позволяет осмыслить эффективность и перспективы его развития.

ABSTRACT

In the article, the author examines the problems of the effective use of budgetary funds in the framework of public procurement. Based on the results of the study, the author comes to the conclusion that in order to increase the efficiency of public procurement, it is necessary to determine the specific characteristics of natural norms specified in the Order of the Minister of Finance of the Republic of Kazakhstan dated March 17, 2015 No. 179.

The article has scientific value, as it illuminates the current and little-studied topic of public procurement in the Republic of Kazakhstan, allows us to comprehend the effectiveness and prospects of its development.

Ключевые слова: эффективность государственных закупок, натуральные нормы, коррупция, критерии роскоши, Республика Казахстан.

Keywords: efficiency of public procurement, natural norms, corruption, luxury criteria, Republic of Kazakhstan.

В современных условиях, в системе расходования и распределения государственных средств важное место занимают государственные закупки. Исследование этой области свидетельствует о ежегодном росте выделяемых средств (в  2019 году расходы посредством госзакупок составили свыше 5,3 триллионов тенге (5 369 841 748.57 тыс. тенге), в 2020 году - свыше 5,6 триллионов тенге (5 692 494 838.38 тыс. тенге) [1].

В этой связи для поступательного социально-экономического развития Республики Казахстан и реализации государственной политики в секторе экономики все важное значение приобретают вопросы эффективного использования бюджетных средств и противодействия коррупции [2, с.4].

Одной из проблем в настоящее время являются вопросы эффективного планирования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 104-1 Бюджетного Кодекса РК за неэффективное планирование и (или) неэффективное использование бюджетных средств предусматривает ответственность в случае превышении утвержденных натуральных норм. [3].

В соответствии с Правилами разработки натуральных норм, утвержденных Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2015 года № 146, натуральные нормы представляют собой натуральные показатели потребления или использования необходимых материальных или нематериальных благ. Натуральные нормы разрабатываются центральными государственными органами [4].

Приказом Министра финансов Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 179 «Об утверждении натуральных норм обеспечения государственных органов служебными и дежурными автомобилями, телефонной связью, офисной мебелью и площадями для размещения аппарата государственных органов» (далее - Приказ) регулируются натуральные нормы обеспечения государственных органов служебными и дежурными автомобилями, обеспечения государственных органов телефонной связью, офисной мебелью, площадями для размещения аппарата государственных органов [5].

Анализ вышеуказанных правовых актов показал, что натуральные нормы не содержат более конкретные требования к автомобилям, к мебели и т.д.

Например, в приложении 1 вышеуказанного Приказа, акиму района (города областного значения) предусмотрен 1 служебный автомобиль [5]. При этом, не указывается марка автомобиля и объем двигателя.

Другой пример. В приложении 3 Приказа, секретарю маслихата области положено: стол с приставкой - 1; тумба для бумаг - 1; тумба под оргтехнику - 1; шкаф для верхней одежды - 1; шкаф для бумаг - 1; стол для переговоров - 1; журнальный стол - 1; кресло - 1; кресло для посетителей - 6 [7]. Однако, и здесь не оговариваются из какого материала мебель должна быть, его качественные и эксплуатационные характеристики.

Между тем, в средствах массовой информации освещались удивительные факты, которые вызвали резонанс среди общественности.

Например, в 2016 году дорогое кресло с позолоченными элементами заказал акимат Актюбинской области. При этом стоимость одного кресла, предназначенного для руководителя Управления делами акима Актюбинской области, 630 тысяч тенге. По описанию, должно было быть из натуральной телячьей кожи высокого качества, по краям обработанной декоративными гвоздями из латуни и с узором, выполненным из позолоченной латуни.  Помимо кресла для руководителя, на сайте размещен заказ на покупку двух кресел для посетителей, стоимостью 560 тысяч тенге каждое. В результате резонанса общественности сумма была уменьшена [6].

Член специальной мониторинговой группы внешнего анализа и оценки реализации антикоррупционной стратегии Р. Ошакбаев отмечает: «Вот в настоящий момент Управление внутренних дел Туркестана хочет закупить кресла массажные суммой 422 тысячи. Зачем массажное кресло по такой большой цене, мы недоумеваем...» В сфере госзакупок выделяет 4 проблемы: завышение цены, увеличение сумм заключенных договоров, утяжеление технических спецификаций и приобретение нецелесообразных товаров, работ и услуг [7].

На расширенном заседании Правительства 24.01.2020 г. Президент РК К.Ж. Токаев указал: «Нужно ставить системные барьеры такому распространенному явлению как пустой креатив, прожектерство». При этом за это приходится дорого платить, в частности, неэффективно расходуется бюджет, простаивают заводы, не используется инфраструктура. Президент объявил 3-х летний мораторий на покупку госслужащими дорогих автомобилей, мебели, а также на проведение форумов и конференций [8].

В целом, отсутствие точных критериев роскоши, качественных характеристик натуральных норм создают благоприятные условия для развития коррупции. Такие нормы создают комфортабельные условия для чиновников, которые приводят к неэффективному использованию драгоценных ресурсов.

Таким образом, проведенное исследование показывает, что нормы действующего законодательства требуют дальнейшего совершенствования. В этой связи, по мнению автора в  Приказе Министра финансов Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 179 необходимо подробно определить качественные характеристики натуральных норм и критерии роскоши для государственных чиновников. 

Список литературы:

1. Государственные закупки Республики Казахстан /[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://goszakup.gov.kz (дата обращения 12.02.2021)
2. Куатова А.С. Уголовно-правовой и криминологический анализ коррупционных преступлений в сфере осуществления государственных закупок. Монография.- г.Астана: 2014. - 279 с.
3. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан  от 4 декабря 2008 года № 95-IV/[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/K080000095_ (дата обращения 12.02.2021)
4. Постановлением Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил разработки натуральных норм» от 18 марта 2015 года № 146/[Электронный ресурс] – Режим доступа: https://kodeksy-kz.com/norm_akt/source-%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE/type-%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5/146-18.03.2015.htm (дата обращения 12.02.2021)
5. 5. Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 179 «Об утверждении натуральных норм обеспечения государственных органов служебными и дежурными автомобилями, телефонной связью, офисной мебелью и площадями для размещения аппарата государственных органов» /[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010762   (дата обращения 12.02.2021)
6. Дорогое кресло с позолоченными элементами заказал акимат Актюбинской области /[Электронный ресурс] – Режим доступа: // URL: https://pikabu.ru/story/dorogoe_kreslo_s_ pozolochennyimi_yelementami_zakazal_akimat_aktyubinskoy_oblasti_4478263   (дата обращения 12.02.2021)
7. Полицейские Туркестана хотели купить массажное кресло через госзакупки /[Электронный ресурс] – Режим доступа: // URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/politseyskie-turkestana-hoteli-kupit-massajnoe-kreslo-362790/ (дата обращения 12.02.2021)
8. Токаев потребовал от чиновников прекратить пустой креатив и запретил дорогие авто/[Электронный ресурс] – Режим доступа:  // URL: https://mir24.tv/news/16394889/tokaev-potreboval-ot-chinovnikov-prekratit-pustoi-kreativ-i-zapretil-pokupat-dorogie-avto (дата обращения 12.02.2021)