ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ

ANTI-CORRUPTION ISSUES IN THE SYSTEM OF EXECUTIVE AUTHORITIES OF THE SUBJECT OF THE FEDERATION  

Lyubov Andreeva

candidate of juridical sciences, associate Professor of the Department of theory and history of state and law ANO "Open University of Humanities and Economics",

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются вопросы противодействия коррупции в органах исполнительной власти субъекта федерации, в том числе проблемы регулирования системы исполнительных органов, главы субъекта федерации в управлении регионом. Оптимизация форм и взаимодействия  организации деятельности, численности аппаратов исполнительных органов на региональном уровне позволили выявить проблемы как отдельных органов и должностных лиц государственной гражданской службы, реализующих полномочия исполнительных органов в целом, так и соответствие статуса и полномочий отдельных должностных лиц, а также отдельные пробелы регулирования законодательства в субъекте федерации.

ABSTRACT

The article deals with the issues of combating corruption in the executive authorities of the subject of the Federation, including the problems of regulating the system of executive bodies, the head of the subject of the federation in the management of the region. Optimization of forms of interaction and organization of activities, the number of Executive bodies at the regional level has helped to identify problems as individual organs and officials of the state civil service, implementing the powers of the Executive authorities in General and the conformity of the status and powers of certain officers, and certain gaps in the regulation of the legislation in the Federation.

Ключевые слова: государство, субъект федерации, органы представительной и исполнительной власти, высшее должностное лицо, система органов, государственный гражданский служащий.

Keywords: the state, the subject of the federation, the bodies of representative and executive power, the highest official, the system of bodies, the state civil servant.

Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [1] устанавливает систему органов власти всех субъектов федерации. Причем, субъекты федерации за исключением основных положений теоретической науки и конституционного права во многом, исходя из специфики регион, устанавливают собственную систему, закрепляя ее в Уставе (Основном законе) субъекта. Существует несколько вариантов управления регионом: парламентская, когда президент (глава субъекта федерации избирается представительным (законодательным) органом и руководит исполнительным органом субъекта, когда глава субъекта федерации избирается населением субъекта и возглавляет орган исполнительной власти – Администрацию субъекта федерации, и, наконец, глава субъекта федерации избирается и одновременно руководит Правительством субъекта федерации во главе с Председателем Правительства региона, либо замещает должность председателя Правительства. Например, органы исполнительной власти Новгородской области представлены Губернатором, который согласно Уставу Новгородской области является высшим должностным лицом области и возглавляет Правительство Новгородской области [2].

Губернатор Новгородской области[2] имеет  собственные исключительные полномочия, указанные в Уставе области: представляет Новгородскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе при осуществлении внешнеэкономических и международных связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Новгородской области; обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые областной Думой, путем издания указа; определяет структуру исполнительных органов государственной власти области и формирует Правительство Новгородской области в соответствии с областным законодательством и принимает решение об отставке Правительства, в настоящее время областной закон «О Правительстве области» утратил силу, соответственно губернатор принимает решения о формировании и реформировании Правительства области по своему усмотрению и утверждает структуру единолично; обеспечивает координацию деятельности органов исполнитель­ной власти с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством России может организо­вать взаимодействие органов исполнительной власти области с федераль­ными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; определяет основные направления деятельности Правительства Новгородской области и организует его работу; представляет областной Думе ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Новгородской области, в том числе о решении вопросов, поставленных областной Думой. Форма представления отчета определяется Губернатором Новгородской области самостоятельно(!), а также несет персональную ответственность за результаты деятельности органов исполнительной власти Новгородской области.

Вместе с тем, усматривается коррупциогенный оборот «вправе», предоставляющий широкое усмотрение губернатору: выступить в областной Думе с ежегодным Посланием о положении в Новгородской области, об основных направлениях экономической и социальной политики; создавать консультативно-совещательный и (или) координационные органы;  требовать созыва внеочередного заседания областной Думы, а также созывать вновь избранную областную Думу; участвовать в работе областной Думы с правом совещательного голоса. [2]

Губернатор осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, Уставом области, областными законами и постановлениями областной Думы. «Иные полномочия» губернатора области, как высшего должностного лица, на основании и во исполнение конституционного и федерального законодательства, Устава области и областных законов, кроме права издавать указы не регулируются. Исследование показывает, что для уточнения полномочий Губернатора необходимо издание областного закона «О губернаторе Новгородской области», в котором были бы указаны конкретные полномочия губернатора, а также отграничение указов губернатора нормативного характера как высшего должностного лица субъекта федерации от постановлений Правительства субъекта федерации, коллегиального органа, утверждаемых и подписываемых также губернатором. Например, Правительство Новгородской области - исполнительный орган государственной власти был преобразован из Администрации области в 2013 году и согласно Устава области [2], Правительство Новгородской области формируется Губернатором и является постоянно действующим коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти области. В Правительство Новгородской области входят Губернатор, являющийся Председателем Правительства области, и члены Правительства: первые заместители Губернатора Новгородской области, заместители Губернатора, состоящие в персональном составе Правительства области. Структура, порядок формирования, полномочия, организация деятельности Правительства Новгородской области и статус члена Правительства области устанавливаются областным законом «О Правительстве Новгородской области» (утратил силу) в соответствии с Уставом области [2]. Присутствие пробелов в законодательстве области в определенной степени влияет на коррупционную составляющую в системе органов исполнительной власти (дублирование полномочий, отсутствие контроля за исполнительными органами власти).

Правительство Новгородской области[3,4]: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект областного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития области; обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития области; формирует иные органы исполнительной власти Новгородской области. Вместе с тем, губернатор области самостоятельно формирует исполнительные органы власти, определяет их компетенции. В частности, в системе органов исполнительной власти учреждена Администрация губернатора, которая в определенной степени дублирует полномочия Правительства Новгородской области в целом и отдельных министерств. Администрация губернатора Новгородской области, входит в систему органов исполнительной власти Новгородской области, положение об Администрации губернатора утверждено Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 года № 454 «Об Администрации Губернатора Новгородской области». [4]

Правительство Новгородской области на основании и во исполнение Устава области и областных законов принимает постановления и распоряжения Правительства области, которые подписываются губернатором. Постановления и распоряжения Правительства области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Новгородской области. Вместе с тем, в случае признания областного закона «О правительстве в Новгородской области» недействующим, отсутствует правовая база, регулирующая деятельность данного института. Основываясь на усмотрении губернатора области, Правительство, т.е. губернатор по должности, принимает Постановление от 21.12.2017 г. № 454 «Об Администрации губернатора Новгородской области» [4], переименовав департамент внутренней политики области в Администрацию Губернатора Новгородской области, передав данному органу исполнительной власти широкие полномочия. Кроме обеспечения деятельности Губернатора области и Правительства, Администрация губернатора оказывает содействие развитию местного самоуправления и по вопросам муниципальной службы; по вопросам цифровой экономики, информационно-коммуникационных технологий; по профилактике коррупционных и иных правонарушений области, по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области и т.д. Данный орган исполнительной власти уполномочен осуществлять профилактику коррупционных и иных правонарушений в Правительстве, органах исполнительной власти области, организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти области. Администрация губернатора организует взаимодействие Губернатора, Правительства области с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти  области, органами местного самоуправления, а также обеспечивает представление в установленном порядке интересов Губернатора Новгородской области, Правительства области в органах государственного контроля (надзора), судах ; организует подготовку отчета в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе о выполнении органами исполнительной власти Новгородской области требований Указов Президента РФ; обеспечивает создание необходимых организационных условий для развития местного самоуправления и осуществления эффективного взаимодействия Губернатора с органами местного самоуправления. Администрация губернатора обеспечивает участие в пределах полномочий работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Правительстве области, участвует в реализации мер антикоррупционной политики; содействует реализации мероприятий по противодействию коррупции, предусмотренных законодательством России о противодействии коррупции, в государственных областных учреждениях, подведомственных Администрации губернатора.

Таким образом, в законодательстве Новгородской области имеется пробельность в системе нормативно-правовых актов, дублирование полномочий органов исполнительной власти, неопределенность правовых актов и статуса лиц их издающих, что, возможно приведет к превышению должностных полномочий либо иным коррупционным проявлениям.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 21.01.2021)
2. Закон Новгородской области от 03.09.1994 года № 2-ОЗ «Устав Новгородской области» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 21.01.2021)
3. Закон Новгородской области от 27.10.2017 года № 176-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Новгородской области»  (областные законы Новгородской области от 04.04.2018 № 245-ОЗ, от 29.01.2020 № 513-ОЗ) // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/ 450365701 (дата обращения 21.01.2021)
4. Постановление Правительства Новгородской области от 21.12.2017 года № 454 об Администрации Губернатора Новгородской области// [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://adm.novreg.ru/administration/about/position.html (дата обращения 21.01.2021).